2011年11月02日 14:05
來源：鳳凰網(wǎng)歷史 作者：李小慶
鳳凰網(wǎng)歷史專稿，作者：李小慶
1，中央財政危機
本著“量入為出”的原則，清朝的國家財政在前期總體上處于盈余狀態(tài)，但從乾隆中后期開始，戰(zhàn)爭靡費、天災(zāi)頻發(fā)、貪污納賄等使得戶部存銀量開始減少，國家財政也逐漸出現(xiàn)匾乏。嘉慶時期，清朝的財政狀況日益惡化，“庫存僅余八百余萬”，較之乾隆朝大為減少，但仍保持著收支平衡（蕭一山：《清代通史》（第三冊），華東師范大學(xué)出版社2006年版，第136頁）。道光時期的財政困難更甚，鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使得清朝的財政狀況急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了入不敷出、庫藏急劇減少的嚴重局面。據(jù)茅海建先生統(tǒng)計，鴉片戰(zhàn)爭財政軍費開支約2500萬兩左右（參見茅海建：《天朝的崩潰》，三聯(lián)書店，1995年，第420頁），再加上戰(zhàn)爭賠款、英軍掠奪及勒索錢款，總計達到4500萬兩，相當于當時清政府一年的財政收入。而“在鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后的十年中，常年經(jīng)常費用虧空不計外，例外支出達8000萬兩，盤查省庫虧空達1543萬兩，總計虧空數(shù)達9543萬兩以上，平均每年虧空數(shù)為900萬兩以上”（周育民：《晚清的財政與社會變遷》，上海人民出版社，2000年，第69頁）。
2，軍權(quán)與財權(quán)的下移
太平天國運動嚴重威脅了清王朝的統(tǒng)治安全，為此，清廷調(diào)用了大量的兵力進行鎮(zhèn)壓。但八旗及綠營的戰(zhàn)斗力低下，一觸即潰。當時一些地方為了抵御太平軍的攻襲，紛紛建立民團自保。清廷為了利用這些軍事力量，任命部分京官為“團練大臣”，協(xié)助當?shù)匮矒徂k理，曾國藩便是其中的一員。但他知道民團的戰(zhàn)斗力并不足以應(yīng)付太平軍，遂利用當?shù)卦械馁Y源逐步建立起了屬于他自己的軍事力量-湘軍，成為后來鎮(zhèn)壓太平軍的主力軍。湘軍的性質(zhì)類似于私人雇傭軍，因而整個部隊級級聽命，全部效忠于曾國藩。稍后形成的淮軍亦是如此。
清廷需要利用湘軍、淮軍等軍事力量掃滅太平軍以維系統(tǒng)治，但又苦于龐大的軍費開銷，于是不得已變通舊制，放權(quán)地方，允準地方督撫乃至統(tǒng)兵大員自行籌餉。所籌餉銀一類是地方督撫自籌經(jīng)費，多為苛捐雜稅；一是統(tǒng)兵大員“就地籌餉”，大抵有捐輸、厘金、餉銀三項。如厘金的征收，“在咸豐年間，年收銀三四百萬兩（全國約一二千萬兩），……巨額軍所需資金蓋出于此”（《江蘇省志·財政志》，江蘇省地方志編共委員會，1996年版，第38頁）。
3，洋務(wù)運動的主導(dǎo)勢力--部分地方實力派
鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭的慘敗讓清政府中的有識人士意識到若要重振國威，必須學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)，所謂“探源之策，在于自強；自強之求，必先練兵；練兵又以制器為先”（《籌辦夷務(wù)始末》同治朝卷二十五）。“從1861年開始，'自強'一詞在奏折、諭旨和士大夫的文章中經(jīng)常出現(xiàn)。這表現(xiàn)出人們認識到需要一種新的政策，以應(yīng)付中國在世界上的地位所發(fā)生的史無前例的變化”（《劍橋中國晚清史》（上卷）），這一“新的政策”就是洋務(wù)運動的開展。
對于辦理洋務(wù)的主張，清廷內(nèi)部有著截然對立的意見，他們分別是反對洋務(wù)的頑固派（以大學(xué)士倭仁為代表）和主張洋務(wù)的洋務(wù)派?！耙话阏J為，洋務(wù)運動的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者是奕”（徐泰來：《洋務(wù)運動新論》，湖南人民出版社，1986年，第230頁），但需要注意的是，作為清朝中央政府的代表，奕懂得洋務(wù)運動開展的必要性和急迫性，同時也是洋務(wù)運動的堅定支持者，但卻并非洋務(wù)運動的直接操辦者。實際操辦洋務(wù)的還是一些地方大員，比如曾國藩、左宗棠、李鴻章、張之洞等等，這些人之所以能夠掌扛起洋務(wù)運動的大旗，除了他們的思想認識外，還因為19世紀50年代開始出現(xiàn)了地方權(quán)力的極度擴張（前文已經(jīng)述及），中央權(quán)力的下移使得擁有實權(quán)的地方官員可以利用自己的職權(quán)和威望去實現(xiàn)自己的主張。
4，洋務(wù)運動的主要內(nèi)容
通常認為，洋務(wù)運動自1861年清廷于北京設(shè)立總理各國事務(wù)衙門始，而甲午戰(zhàn)爭中清廷的慘敗則標志著洋務(wù)運動的破產(chǎn)。當然，也有一些學(xué)者認為這一劃分過于刻板化，甲午戰(zhàn)后洋務(wù)運動依舊開展著。
洋務(wù)運動前期以“自強”為口號，主要發(fā)展軍用工業(yè)。除了江南制造局（1865）、金陵機器制造局（1865）、福建船政局（1866）及天津機器局（1867）四大軍工廠之外，各省也紛紛設(shè)立機器局。整個洋務(wù)運動期間先后共有19家軍工企業(yè)（夏東元：《洋務(wù)運動史》，第72頁）。后期洋務(wù)運動以“求富”為目標，主要發(fā)展民用工業(yè)。這一轉(zhuǎn)變主要是由于軍費的急增。1863一1873十年間，僅云南一省就請銷軍費1460余萬兩。甘肅各軍之餉，歲撥為800萬兩，閩軍援浙及臺防等項，共用銀六、七百萬兩。若再合之其他各軍，不啻數(shù)數(shù)萬以上。如再加上內(nèi)外新增經(jīng)費，支出之多，都是前所未有的“（《中國近代化與洋務(wù)運動》，第318頁）。雖然這一時期清政府的年財政收入有所增加，但仍難以支撐如此龐大的軍費開支。于是洋務(wù)派為尋求財源，轉(zhuǎn)向發(fā)展民用工業(yè)，包括近代航運、電線、煤礦、鋼鐵銅鉛等礦的開采與冶煉、紡織業(yè)、金融業(yè)等等，所謂”欲自強，必先裕餉；欲濬餉源，莫如振興商務(wù)“（李鴻章：《論海防籌餉》，《李文忠公全書》譯署函稿卷3，第18頁）洋務(wù)派所經(jīng)營的民用工業(yè)共計30家，70年代創(chuàng)辦的有6家，80年代15家，90年代上半期9家。（參見翦伯贊、鄭天挺：《中國通史參考資料》（近代部分上冊）表七《洋務(wù)派經(jīng)營的民用企業(yè)表》（1872-1894），中華書局1980年版，第491－494頁）
除了創(chuàng)辦企業(yè)外，還興建起了北洋、南洋、福建三支海軍，其中以北洋海軍實力最為雄厚，初建時有鐵甲艦2艘、巡洋艦7艘、守船6艘、輔助戰(zhàn)守各船的魚雷艇6艘、練船3艘、運輸船1艘、共為25艘，后來又添置了18艘，總數(shù)達到43艘（參見《洋務(wù)運動史》，第184頁）。
為了培養(yǎng)適應(yīng)新式軍事和民用企業(yè)的專門人才，在向歐美派去了留學(xué)生的同時，還設(shè)立了各種實業(yè)和軍事學(xué)堂，如電報學(xué)堂、礦務(wù)學(xué)堂、北洋醫(yī)學(xué)堂、水陸師學(xué)堂等等
