社會(huì)資本投融資迎來(lái)利好，能源綠色低碳發(fā)展依然是主流2017年3月27日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出了要激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，并暢通能源投資項(xiàng)目的融資渠道。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提出，將完善能源投資政策，制定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法進(jìn)入“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域。
從數(shù)據(jù)上來(lái)看，我國(guó)清潔能源投資額近年來(lái)始終為世界最高，各類清潔能源的裝機(jī)量和產(chǎn)出也都居世界首位。清潔能源行業(yè)與傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，對(duì)研發(fā)和投入的要求更高，成本也相應(yīng)較高，盈利性較弱。因此，我國(guó)的清潔能源行業(yè)受到政策鼓勵(lì)和補(bǔ)貼的影響較大，國(guó)有資本的參與程度更高。但隨著近年來(lái)清潔能源行業(yè)的發(fā)展，政策也在逐漸鼓勵(lì)和強(qiáng)化清潔能源市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)。從光伏風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)到新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼退坡政策，都可以看出這一趨勢(shì)。
具體而言，可以總結(jié)為以下三點(diǎn):
一是更加注重市場(chǎng)規(guī)律，例如用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)電力送受雙方利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏;堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，重視分布式能源發(fā)展。
二是充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。一方面是放開(kāi)電力、天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，并逐步形成及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制。另一方面是完善能源稅費(fèi)政策。全面推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，合理調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)收益。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)節(jié)能減排。
三是健全能源的金融體系。具體包括建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)能源政策引導(dǎo)，支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項(xiàng)目建設(shè)融資，加大擔(dān)保力度，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資以多種方式參與能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。
除此以外，能源綠色低碳發(fā)展依然是政府鼓勵(lì)的主要對(duì)象，清潔能源行業(yè)也始終受到政策的支持。政府依然把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
多能互補(bǔ)集成發(fā)展，探索智慧能源系統(tǒng)多能互補(bǔ)也是未來(lái)清潔能源發(fā)展的主要特征之一，新能源由于其發(fā)電峰值的不穩(wěn)定性，和儲(chǔ)能火電的結(jié)合是必然的，能源互補(bǔ)系統(tǒng)既有利于發(fā)展清潔能源，提高新能源占比，又有利于降低火電等高污染高耗能的程度，一舉多得。國(guó)家能源局首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程項(xiàng)目名單中，首批工程共安排23個(gè)項(xiàng)目，其中，終端一體化集成供能系統(tǒng)17個(gè)、風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)6個(gè)。
同時(shí)，除光伏、風(fēng)能、水電外，清潔能源還有更多類型。截止2015年，可再生能源在全球發(fā)電量中有一定比例的有水電、風(fēng)能、生物智能、太陽(yáng)能光伏、光熱發(fā)電、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿鹊?。未?lái)，這些種類的可再生能源都將結(jié)合非可再生能源，創(chuàng)造出一個(gè)更加清潔、利用率更高的能源互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。
從我國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)可再生能源的發(fā)電量已經(jīng)遠(yuǎn)超第二名第三名的美國(guó)德國(guó)，在世界上遙遙領(lǐng)先。但從可再生能源的構(gòu)成來(lái)看，其他國(guó)家更加重視風(fēng)能與太陽(yáng)能光伏，而我國(guó)水電發(fā)電占據(jù)了可再生能源發(fā)電超過(guò)一半的比例，而近年來(lái)的實(shí)踐顯示水電發(fā)電可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮虻纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此，我國(guó)未來(lái)還將著重發(fā)展太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能發(fā)電這兩大類清潔能源。在后文的子行業(yè)分析中，我們也著重介紹了未來(lái)光伏與風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)。
除此以外，生物質(zhì)能的發(fā)展也受到了國(guó)家大力支持，在國(guó)家的十三五規(guī)劃中，著重提出了要積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動(dòng)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芫C合開(kāi)發(fā)利用。2020年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到7000萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。鼓勵(lì)能源行業(yè)的多元化發(fā)展，是為了因地制宜地發(fā)展合適的清潔能源，以提高清潔能源的利用效率。盡管我國(guó)的風(fēng)能與光伏發(fā)展已經(jīng)處在世界前列，但棄光棄風(fēng)的問(wèn)題依然嚴(yán)重。
因此，未來(lái)國(guó)家也將更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。不僅把提升系統(tǒng)調(diào)峰能力作為補(bǔ)齊電力發(fā)展短板的重大舉措，加快優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，積極發(fā)展儲(chǔ)能，變革調(diào)度運(yùn)行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運(yùn)行控制技術(shù)，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力?；娏吞烊粴庑枨髠?cè)管理，顯著提升用戶響應(yīng)能力。還將堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推行國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度。以智能高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動(dòng)各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升系統(tǒng)效率。
遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，消化存量，做優(yōu)增量在當(dāng)前中國(guó)能源消費(fèi)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程加快，以及全球范圍內(nèi)的能源形勢(shì)和氣候急劇變化的雙重背景下，能源產(chǎn)業(yè)正在從粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更具效率的生產(chǎn)模式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)清潔能源的更廣泛應(yīng)用成為現(xiàn)階段中國(guó)能源發(fā)展政策中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“十二五”時(shí)期我國(guó)能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開(kāi)始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。而未來(lái)，清潔能源發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加突出經(jīng)濟(jì)性，著力打造低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)
促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，我國(guó)也將更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間。盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
在“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)將在2020年把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到— —非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。
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