基層黨組織是落實主體責任最為具體的實踐者，是守土有責的重要關口。能否把責任裝在心上，扛在肩上，落實在行動上，工作中開展得怎么樣？結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，還存在哪些問題？保山市紀委主要領導高度關心、關注，親自帶隊，辦公室、宣傳部、案審室組成的調(diào)研組，就此問題分別抽查、走訪調(diào)研26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來，全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責這一反腐敗領導體制和工作機制的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，取得了明顯成效，特別是十八大以來，全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（含托管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共辦理自辦案件114件，立案174件（含司法移送），處分191人。按照部門分類，農(nóng)村立案217件，處分230人，十八大以來共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自辦案件，2015年共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自辦案件。
一、黨委落實主體責任存在的主要問題
1.思想認識不到位。主要表現(xiàn)在：一是部份黨委對落實黨風廉政建設主體責任認識不足，重視不夠，在工作上只注重開開會，發(fā)發(fā)文和簽簽責任狀。二是部份黨委認為只要經(jīng)濟工作抓上去了，黨風廉政沒有出現(xiàn)違法行為就是抓好了的片面認識；三是部份黨委在處理違紀人員時，存在失之于寬，失之于軟，礙于情面，導致問責不力，執(zhí)紀不嚴，從而產(chǎn)生“破窗效應”；四是部份黨委雖然制定落實措施和辦法，但在實際開展工作中不夠扎實，責任內(nèi)容只停留在紙上，成為應付檢查的擺設，由于思維、觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，致使落實主體責任思想不清，工作流于形式。
2.主體責任不清。主要表現(xiàn)：一是部份黨委把落實黨風廉政建設主體責任看成是紀委的事，滿足于一般性工作部署和要求，具體檢查落實不夠，二是部份黨委一把手對主體責任一知半解，有的甚至一問三不知，不清楚“四種形態(tài)”是指哪些；三是部份黨政班子成員根本不知道什么是“一崗雙責”要求；四是一部份黨委對新修訂的《準則》和《條例》兩大黨內(nèi)法規(guī)，還沒有組織干部職工系統(tǒng)地學習；五是部份黨委有的注重于干部職工上下班是否遲到早退，忽視和缺少對重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)上的監(jiān)督檢查，有的即使開展，也只是流于形式，沒有起到糾錯警示作用。
3，督查不嚴。主要表現(xiàn)在，一是問責僅僅停留在一些小事上；二是問責針對機關日常管理的多，針對其他領域的問責的少或沒有。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年來沒有辦過一起自辦案件或一年到頭沒有啟動過問責，四是問責僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責決策和監(jiān)管環(huán)節(jié)，問責的程序不夠健全。
二、黨委落實主體責任的對策建議
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要切實把黨風廉政建設的主體責任裝在心上，扛在肩上，落實在行動上。黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，抓住了主體責任的落實，就抓住了關鍵，牽住了“牛鼻子”，抓黨風廉政，是黨委書記的政治責任，黨委書記要做到知責、履責，問責，在承擔主責任上不能有任何含糊，必須把主體責任裝在心上、扛在肩上，落實在行動上，既要承擔深化改革，維護發(fā)展，維護穩(wěn)定的第一責任，又要當從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人。
1.強化學習宣傳抓明責
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把學習貫徹“兩學一做”和“四種形態(tài)”作為擔當和落實好全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，采取黨委理論中心組學習、集中培訓、專題講座、知識競賽、警示教育等多種形式，讓全體黨員和黨員領導干部牢記《準則》要求，熟悉《紀律處分條例》，爭做合格黨員的標準，著力解決好對反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢不清醒，對中央加大反腐敗力度不適應，對主體責任具體內(nèi)涵不了解，落實主體責任行動不積極等思想誤區(qū)。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要圍繞全面領導、選人用人、作風建設、源頭治理，支持保障、示范表率等方面明確職責定位，層層建立責任清單，明晰落實主體責任的具體內(nèi)容，目標要求和主要措施，切實解決好“誰來抓”，“抓什么”、“怎么抓”的問題，將主體責任具體化、規(guī)范化、制度化。
（3）層層傳導壓力，將主體責任延伸到各支部、黨小組，壓力層層傳遞，以上率下，自上而下逐級簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，定期向上級黨委和紀委、掛鉤領導報告責任落實情況，細化量化履責情況，加大對落實主體責任情況的監(jiān)督檢查力度，督促下級黨組織真正把主體責任擔起來，落下去，做到責任覆蓋無盲區(qū)。
2.強化擔當意識抓履責
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分運用好“四種形態(tài)”，把“四種形態(tài)”落實到日常工作中，要敢抓敢管，嚴抓嚴管，小過即問，小錯即糾，綜合運用好批評，教育，誡勉談話，組織處理、紀律處分多種方式，把紀律紅線邊緣的黨員拉回正道，要善于運用批評與自我批評的武器，增強黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使對干部的日常教育和監(jiān)督管理成為咬耳扯袖，紅臉出汗的重要手段，確保小事不出黨小組，苗頭性、傾向性問題化解在黨支部。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要旗幟鮮明地領導和支持好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，及時聽取匯報，專題研究部署，加強跟蹤問效，切實解決重大問題，認真聽取線索處置情況匯報，該談話的就積極出面談話，該嚴肅處理的就嚴肅處理，防止小毛病養(yǎng)成大問題，由違紀走向違法，要促使黨員、干部養(yǎng)成在監(jiān)督的環(huán)境下工作，生活，學習的習慣。
三、完善責任鏈條抓問責
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把問責作為推動各級黨組織落實主體責任的重要利器，以嚴明的紀律促進主體責任的落實，要嚴格落實市委“兩個責任”追究辦法，進一步明確責任追究的主體、情形、程序和方式，建議完善責任分解，檢查督促倒查的責任鏈條，為落實責任追究提供制度保障。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對落實主體責任不力，疏于教育管理，致使班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違規(guī)違紀的問題要嚴肅處理，嚴肅追責，問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，決不能隱瞞不報，壓案不報，對那些領導不力，導致組織煥散、紀律松馳、“四風”問題突出，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，切實做到有責必問，有錯必究，一崗雙責，一案雙查，把黨委主體責任歸到位，把責任追究追到位，確保反腐倡廉工作取得實實在在的成效。（李建軍）
