深化國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、措施手段豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化履職的需要，從法律角度解決改革實(shí)踐中的突出問題。如何提升精準(zhǔn)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程？福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著眼高質(zhì)量發(fā)展，把依規(guī)依紀(jì)依法與創(chuàng)新方式方法統(tǒng)一起來，將政治標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫穿審查調(diào)查全過程，在審查調(diào)查運(yùn)行機(jī)制、流程體系、案件質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等方面探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑。
構(gòu)建系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)化體系
“那段時(shí)間，真的感受到不小的壓力。”提起四年前市監(jiān)委成立后查辦的首起職務(wù)犯罪案件，永安市紀(jì)委監(jiān)委干部魏悅至今對(duì)“推倒重來”一事仍記憶深刻。
魏悅長期工作在辦案一線，令這名“老紀(jì)檢”沒想到的是，由于協(xié)作配合不夠順暢使他碰了回“釘子”。魏悅介紹，“說到底，既有能力短板跟不上改革節(jié)奏的問題，也有缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致理解偏差、把握不準(zhǔn)的困惑?！?/p>
標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣、認(rèn)知不同……改革初期魏悅遇到的困難和問題，其實(shí)也是其他審查調(diào)查干部面臨的共性問題。
“針對(duì)近年來全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中遇到的各種問題、短板、弱項(xiàng)，我們探索建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹，在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，由省里統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)，安排地市參與起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化流程初稿，省里統(tǒng)稿并征求意見、修改完善，成熟一個(gè)推出一個(gè)。
廈門市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室參與起草談話安全工作標(biāo)準(zhǔn)化流程?！按伺e將監(jiān)察體制改革以來總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為制度?！苯?jīng)辦人員介紹，該流程包括談話適用范圍及基本要求、談話前準(zhǔn)備工作等七個(gè)方面36條具體措施，將上級(jí)要求進(jìn)一步細(xì)化，每一道工序有機(jī)銜接、每一個(gè)步驟精準(zhǔn)穩(wěn)妥、每一個(gè)環(huán)節(jié)安全可靠。
據(jù)悉，福建已制定涵蓋立案審查調(diào)查、措施使用、安全管理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化流程20余項(xiàng)，初步形成“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，即一套貫通紀(jì)法、銜接司法的審查調(diào)查業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范，一套對(duì)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化流程，一套覆蓋審查調(diào)查全過程的規(guī)范性文書范本，一套統(tǒng)一決策、互相配合、互相制約的審查調(diào)查工作機(jī)制。
至此，在省紀(jì)委監(jiān)委的牽頭抓總下，福建紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系形成，并根據(jù)實(shí)踐變化動(dòng)態(tài)完善。
把依規(guī)依紀(jì)依法落實(shí)到各環(huán)節(jié)
“你好，我們已協(xié)調(diào)某省管企業(yè)將涉及馬某案的證據(jù)材料反饋你們，請(qǐng)注意查收?！?/p>
“太迅速了。我們又發(fā)現(xiàn)了新的線索，還有一批需要查詢的資料，請(qǐng)?jiān)賻椭鷧f(xié)調(diào)相關(guān)部門?！?/p>
這是福建省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查干部與福州市紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員的一次對(duì)話，也是協(xié)作配合標(biāo)準(zhǔn)化流程運(yùn)用的日常寫照。
此前，省紀(jì)委監(jiān)委一派駐機(jī)構(gòu)向福州市紀(jì)委監(jiān)委移送某單位負(fù)責(zé)人馬某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。馬某系“雙管”人員，工作地點(diǎn)在縣里、管理權(quán)限在省管企業(yè)。在案件查辦過程中，聯(lián)系該企業(yè)的省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室按照協(xié)作配合標(biāo)準(zhǔn)化流程，協(xié)助福州市紀(jì)委監(jiān)委采取查詢、調(diào)取等調(diào)查措施。
“以往查辦'雙管’人員案件，證據(jù)材料涉及省級(jí)單位時(shí)，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難免'施展不開’，但有了協(xié)作配合標(biāo)準(zhǔn)化流程后，實(shí)現(xiàn)了審查調(diào)查工作左右協(xié)調(diào)、上下一致、內(nèi)外貫通?！备Ｖ菔屑o(jì)委監(jiān)委專案組工作人員王明清表示。
在龍巖市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部俞巍看來，這套標(biāo)準(zhǔn)化體系，把監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法規(guī)條文原則性的規(guī)定細(xì)化為具體方法、步驟等，可操作性強(qiáng)。他舉例說，在搜查過程中，按照操作指引，對(duì)涉案物品逐一現(xiàn)場拍照、編號(hào)，做到“一物一號(hào)一照片”，切實(shí)做到全程留痕，數(shù)字監(jiān)管。
審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系在全省推行使用后，審查調(diào)查干部紛紛點(diǎn)贊，“標(biāo)準(zhǔn)化體系好比'施工圖’，看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，從問題線索管理、初核、立案、措施使用到移送審查起訴等各環(huán)節(jié)都可以按圖索驥?！?/p>
為提升審查調(diào)查干部執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能力，帶出高素質(zhì)隊(duì)伍，福建借助科技手段，研發(fā)審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化模擬系統(tǒng)，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展全員培訓(xùn)。該系統(tǒng)通過電腦端操作，設(shè)立學(xué)習(xí)闖關(guān)、模擬辦案、知識(shí)庫等模塊，涵蓋流程運(yùn)用、文書制作等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)要求高度一致。
此外，該省紀(jì)委監(jiān)委還將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程匯編成冊(cè)，提供給全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查干部學(xué)習(xí)使用。如今，這本資料已經(jīng)成為一線審查調(diào)查干部的“工具書”“案頭書”。
推動(dòng)審查調(diào)查高效安全開展
“完全接受判決結(jié)果，認(rèn)罪認(rèn)罰，不上訴?！?021年12月3日，福建省公安廳原一級(jí)巡視員章麗婕涉嫌受賄、高利轉(zhuǎn)貸案公開開庭審理，章麗婕當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪，并向?qū)０附M工作人員對(duì)其進(jìn)行的教育、幫助和挽救表示感謝。
“標(biāo)準(zhǔn)化體系不僅讓審查調(diào)查工作有規(guī)矩可守、有標(biāo)準(zhǔn)可依，大大提升了效率，還引領(lǐng)做通思想政治工作?！睂０附M負(fù)責(zé)人表示，先軟化、后轉(zhuǎn)化、再教育，既查清了章麗婕的問題，又讓其得到教育挽救。
標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)帶來的成效，正在福建逐步顯現(xiàn)。近兩年來，省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并移送審查起訴的審查調(diào)查對(duì)象均當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。
審查調(diào)查做的是人的工作，遵循審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系，福建堅(jiān)持從政治上審視把握審查調(diào)查，不為辦案而辦案，努力實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。如，省紀(jì)委監(jiān)委某專案組準(zhǔn)備對(duì)一名涉案企業(yè)主取證時(shí)，獲知其正在參加一個(gè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，第二天有個(gè)合同項(xiàng)目要簽。經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)，專案組決定等這名企業(yè)主簽訂合同后再進(jìn)行調(diào)查取證?！皩?duì)涉案企業(yè)注重依法保護(hù)其合法權(quán)益。”專案組負(fù)責(zé)人介紹，如果第一時(shí)間就向他取證，那這家企業(yè)有可能損失一筆生意。第三天一大早，該企業(yè)主就主動(dòng)聯(lián)系專案組，積極配合調(diào)查。
標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)用也有效保障了審查調(diào)查安全。福建省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹，2020年10月以來，十室先后查辦了6名省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，共開展了300多場“走讀式”談話，每一次談話都嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，最大限度保障辦案安全。該負(fù)責(zé)人對(duì)其中一次經(jīng)歷印象深刻，專案組按照標(biāo)準(zhǔn)化流程了解到一名涉案人員因家庭重大變故導(dǎo)致心情抑郁等狀況，果斷調(diào)整談話方案并妥善處理。
循法而行，依法而治。福建省紀(jì)委監(jiān)委把系統(tǒng)思維貫穿審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終，增強(qiáng)審查調(diào)查權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
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