監(jiān)察法在第一條中，開宗明義將“加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋”作為其立法目的之一。同時，第十五條分別從六個方面對各領(lǐng)域的公職人員范圍作了進一步界定。上述規(guī)定以法律的形式將深化國家監(jiān)察體制改革成果固定下來，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，全面落實監(jiān)察全覆蓋要求提供了堅實法律依據(jù)。監(jiān)察法頒布實施以來，各級監(jiān)察機關(guān)全面準確執(zhí)行監(jiān)察法，依法加強對各領(lǐng)域公職人員的監(jiān)督。不斷深化的監(jiān)察工作實踐，為細化監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，進一步完善關(guān)于監(jiān)察對象范圍的制度規(guī)定，提供了豐富的素材?！稐l例》在細化監(jiān)察對象范圍方面，嚴格把握“行使公權(quán)力”這一根本標準，科學總結(jié)監(jiān)察實踐成果，堅持既貫徹落實深化國家監(jiān)察體制改革精神，體現(xiàn)中國特色國家監(jiān)察制度特點，又與處分相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，與刑事法律制度相銜接，在第三章第一節(jié)第三十八條至第四十三條中用六個條文對六類監(jiān)察對象范圍作了逐一細化，并在第四十四條明確對單位違法的處理原則，為有效推進監(jiān)察全覆蓋提供制度支撐。
貫徹落實深化國家監(jiān)察體制改革精神?！稐l例》將深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，作為界定公職人員范圍的出發(fā)點和落腳點。一是貫徹“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”要求，進一步明確黨組織委派人員的公職人員身份。比如，第四十條第二項規(guī)定，國有企業(yè)管理人員包括，經(jīng)黨組織提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員。又如，第四十三條第三項將黨組織委派到集體經(jīng)濟組織等單位、組織中從事公務(wù)的人員，明確納入“其他依法履行公職的人員”。二是進一步闡釋“管理”的內(nèi)涵，細化相關(guān)公職人員的認定依據(jù)。根據(jù)“行使公權(quán)力”的標準，將相關(guān)單位中從事管理的人員進一步具體化為履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責的人員，或者從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。三是強化集體事務(wù)監(jiān)督和集體經(jīng)濟保護，厘清相關(guān)領(lǐng)域的公職人員范圍。第四十二條將從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理，或者從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員納入“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”范圍；第四十三條第三項進一步明晰集體經(jīng)濟組織中的公職人員范圍。
與《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）等相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。為推動監(jiān)察工作規(guī)范開展，《條例》在單位概念、人員范圍等方面與有關(guān)法律法規(guī)作了有效銜接。一是與《公務(wù)員法》等法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，保證相關(guān)法律概念統(tǒng)一?！豆珓?wù)員法》等法律確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制。政務(wù)處分與處分在種類、期間、適用的違法情形等方面的一致性，要求《條例》對公職人員范圍的界定，要與其任免機關(guān)、單位開展處分工作相關(guān)的《公務(wù)員法》等法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。比如，第三十八條規(guī)定，公務(wù)員范圍依據(jù)《公務(wù)員法》確定；第四十一條將“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位”概念與《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的“事業(yè)單位”概念保持一致。二是與公職人員政務(wù)處分法相協(xié)調(diào)，重申單位違法的責任追究機制。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察對象為公職人員，不包括單位。關(guān)于單位違法的法律責任如何追究，公職人員政務(wù)處分法第十條明確，應(yīng)當“對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分”?！稐l例》第四十四條對此作了重申和強調(diào)。
與刑事法律制度相銜接。根據(jù)監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。監(jiān)察程序與刑事司法程序上的銜接，需要實體依據(jù)上的銜接作保障?！稐l例》在厘清公職人員范圍時，與刑法中有關(guān)犯罪主體的規(guī)定作了細致比對。一是落實監(jiān)察全覆蓋要求，進一步明確刑法上的“國家工作人員”全部屬于公職人員。比如，第四十條規(guī)定的“國有企業(yè)管理人員”范圍，與相關(guān)企業(yè)中的“國家工作人員”的認定范圍保持基本一致。又如，根據(jù)2000年全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》，將基層群眾性自治組織中“協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員”納入第四十二條規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”。再如，第四十三條在細化“其他依法履行公職的人員”范圍時，與刑法規(guī)定的國有單位委派到非國有單位從事公務(wù)的人員，以及司法解釋中所列舉的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”作了銜接。二是落實系統(tǒng)集成要求，細化委派主體和方式，提高可操作性?！稐l例》借鑒刑法及司法解釋規(guī)定，根據(jù)不同情形將委派主體明確為黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)職責的組織，事業(yè)單位等，將委派方式明確為“提名、推薦、任命、批準等”。
《條例》上述規(guī)定采用定義與列舉相結(jié)合的方式，對監(jiān)察對象范圍作出全面細化，有利于監(jiān)察機關(guān)依法履職盡責，為加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋奠定了扎實基礎(chǔ)。（作者單位：中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室）
