全市法律援助工作現(xiàn)場會(huì)發(fā)言材料
夯實(shí)基礎(chǔ) 以人為本
扎實(shí)做好基層法律援助工作
邵東縣司法局法律援助中心
（2009年8月25日）
今年來，我縣法律援助工作緊緊圍繞“法律援助暖民心”活動(dòng)大局，始終維護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益。夯實(shí)基礎(chǔ)，以人為本，堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路和工作方法，使法律援助工作實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。上半年，共辦理各類法律援助案件126件，辦案數(shù)量比去年同期增加了59件，辦案率上升了88%。為受援人挽問或避免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600多萬元，受援人因免交律師代理費(fèi)而受益38萬元。通過對(duì)一百件援助案件的回訪，受授人對(duì)法律援助案件的滿意率達(dá)100%，我縣法律援助辦案數(shù)量和質(zhì)量較往年有了大幅度提升。7月22日至24日，在湘潭召開的全省法律援助工作會(huì)上，我縣做了典型發(fā)言，受到出席會(huì)議的司法部和司法廳領(lǐng)導(dǎo)的高度好評(píng)。我們的做法是：
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)到位。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。年初，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，積極與財(cái)政、人事、編委協(xié)調(diào)，多次向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了縣委、縣政府及相關(guān)職能部門的高度重視和大力支持。縣長艾方毅同志親自主持召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究解決法律援助中心的機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問題和困難。
二是經(jīng)費(fèi)保障到位。縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作，在縣財(cái)政非常緊張的情況下，不斷加大對(duì)法律援助工作的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助財(cái)政撥款從無到有，逐年遞增，2009年縣財(cái)政預(yù)算法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元。
三是人員配備到位。做好法律援助工作關(guān)鍵在人。目前，我縣法律援助中心形成了以法律援助中心專職人員為主體，法律服務(wù)志愿者為補(bǔ)充的工作格局。縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組行文明確了法律援助機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)編制，為法律援助中心配備3名專職律師、2名工作人員，負(fù)責(zé)“148”法律熱線值班、法律援助接待、受理、指派和直接辦理法律援助案件。為進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助力度，法律援助中心組建了由全縣39名執(zhí)業(yè)律師，3名公證員，26名基層法律工作者組成的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，具體承辦法律援助案件。
四是硬件設(shè)施到位。今年初，我局在縣城繁華地段的中天廣場租用三間房子給法援中心做接待室和辦公室，使法援中心辦公用房面積達(dá)到80多平方米。同時(shí)，在局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，統(tǒng)籌安排，為法援中心配備了2臺(tái)新電腦，3臺(tái)電話機(jī)，以及打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)各1臺(tái)。
五是組織網(wǎng)絡(luò)到位。在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了26個(gè)法律援助工作站，在全縣行政村中共設(shè)立900個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率100%，村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)達(dá)90%，形成了縣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)三位一體的全方位法律援助網(wǎng)絡(luò)。
二、以人為本，強(qiáng)化五種意識(shí)。
一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。法援中心作為司法行政服務(wù)百姓的“窗口”，必須以百姓的利益高于一切，踏踏實(shí)實(shí)為百姓做實(shí)事，為困難群眾做實(shí)事，讓他們相信法律，相信政府，認(rèn)可我們的工作。首先在環(huán)境設(shè)施建設(shè)上，注意營造人文關(guān)懷的和諧氛圍，配備飲水機(jī)和資料架，開辟公示欄。其次在接待和咨詢上，堅(jiān)持以熱情便民的人性化服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“四個(gè)不”和“四個(gè)一”，即不讓群眾久等，不讓群眾多跑，不讓群眾為難，不讓群眾受氣，接好每一個(gè)電話，接待好每一位群眾，解答好每一個(gè)問題，辦理好每一件事務(wù)。
二是強(qiáng)化便民意識(shí)。在完善縣、鄉(xiāng)、村法律援助網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年，我們狠抓了法律援助暖民心活動(dòng)的開展，又分別在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、信訪、民政和各律師事務(wù)所及法院、檢察等單位設(shè)立法律援助案件受理點(diǎn)，更加方便了群眾來訪咨詢，將法律援助的觸角延伸到相關(guān)的機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)村和社區(qū)，延伸到困難群眾身邊，形成了覆蓋全縣的法律援助受理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步降低了受援門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，落實(shí)應(yīng)援盡援措施，將更多的受援對(duì)象納入法律援助范圍，困難群眾就近享受到優(yōu)質(zhì)，高效的法律援助。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)意識(shí)。為促進(jìn)法律援助暖民心活動(dòng)的扎實(shí)開展，年初，我們制定下發(fā)了十項(xiàng)具體措施和一系列制度，并將十項(xiàng)措施落實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、點(diǎn)建設(shè)及援助工作站案件辦理情況等內(nèi)容納入了全縣文明建設(shè)考評(píng)和綜合治理考評(píng)范圍，促進(jìn)了全縣法律援助事業(yè)的快速發(fā)展。如建立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)，加大案件辦理力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援等具體措施和首問負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)案件旁聽制，重大案件討論制，案件歸檔制，回訪受授人制度等。這些措施和制度規(guī)范了工作人員的行為，保證了法律援助工作的規(guī)范開展。同時(shí)，我們每月確定一項(xiàng)具體措施做為重點(diǎn)工作來抓，一月一個(gè)主題狠抓落實(shí)，每月底由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)當(dāng)月確定的主題工作開展情況全面督導(dǎo)，檢查和協(xié)調(diào)。通過大力督導(dǎo)，確保了措施落到實(shí)處。
四是強(qiáng)化宣傳意識(shí)，今年，我們緊緊圍繞法律援助暖民心活動(dòng)，結(jié)合《法律援助條例》實(shí)施五周年，大力加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的宣傳，在《邵陽晚報(bào)》、《邵東報(bào)》開設(shè)法律援助專欄，刊登法律援助典型案例，工作動(dòng)態(tài)和法律援助申請(qǐng)程序，上半年，共在新聞媒體刊登案例工作動(dòng)態(tài)等稿件10篇，更好地讓人民群眾了解法律援助，知道法律援助暖民心活動(dòng)的具體內(nèi)涵，認(rèn)知應(yīng)援盡援。3月18日，姜加玉局長還在縣電視臺(tái)就法律援助工作發(fā)表了專題講話，電視臺(tái)定期播放法律援助宣傳片；3月26日，法援中心組織全局機(jī)關(guān)干部、律師、基層法律服務(wù)工作者在縣城百富廣場舉行“法律援助暖民心”宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場發(fā)放法律援助宣傳資料2萬份，便民聯(lián)系卡1萬張。今年，局里安排我分管法律援助工作，同時(shí)兼任法援中心主任，4月20日，就法援中心開展法律援助暖民心活動(dòng)的十項(xiàng)具體措施一一回答了記者的提問。5月15日至20日，法援中心出動(dòng)4臺(tái)宣傳車在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《法律援助條例》和暖民心活動(dòng)的具體內(nèi)容。自暖民心活動(dòng)開展以來，全縣共發(fā)放宣傳資料6萬份，懸掛宣傳橫幅130條，出墻報(bào)260期，進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)法律援助的知曉率。
五是強(qiáng)化應(yīng)援盡援意識(shí)。1，在全縣范圍內(nèi)采取法律援助“點(diǎn)援制”，和“輪援制”相結(jié)合的指派方法，組建了政府高規(guī)格的法律顧問團(tuán)和講師團(tuán)，建立執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者法律援助信息庫，在接待室設(shè)立了“點(diǎn)援臺(tái)”，由受援人自主選擇律師或法律服務(wù)工作者，為其提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。2，明確規(guī)定律師和法律服務(wù)工作者每人每年辦理4件援助案件，其中2件為指派援助法律案件，2件為無償援助案件。3，建立綠色通道，提供一站式服務(wù)。凡涉及農(nóng)民工，破產(chǎn)事業(yè)單位職工勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障，最低生活保障，勞動(dòng)合同關(guān)系領(lǐng)域的法律援助案件，一律降低門檻，簡化程序，做到應(yīng)援盡援。
三、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)建法援新模式。
我縣法援中心由于過去是一人一中心，力量和精力相對(duì)有限，法律援助經(jīng)常采用以訴訟代理為主的方式，實(shí)際上并不受到授援群眾的歡迎。今年，法援中心人員增加后，集思廣益，創(chuàng)新援助方式，不斷實(shí)現(xiàn)法律援助的效益最大化。
一是將法律援助工作與信訪工作相結(jié)合。今年以來，我們把信訪群眾列為法律援助重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，從法律和政策上做好疏導(dǎo)解釋，正確引導(dǎo)信訪群眾用法律手段反映情況、通過正當(dāng)途徑解決問題。積極消除人民群眾“信訪”與“信法”的疑惑。同時(shí)，為那些符合法律援助條件的信訪群眾建立一條便捷的援助渠道。上半年，法援中心律師共息訪28起，受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度好評(píng)。
二是將法律援助工作與突發(fā)群體性事件處置工作相結(jié)合。今年，我們把對(duì)突發(fā)群體性事件的善后處置工作納入法律援助工作的重要內(nèi)容，制定援助工作預(yù)案，及時(shí)介入、穩(wěn)控、疏導(dǎo)、促使突發(fā)群體事件得到依法、有序化解。
三是將法律援助工作與醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作相結(jié)合。年初，法援中心搬遷至中天廣場后，與局機(jī)關(guān)148法律服務(wù)熱線、縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，三者有效對(duì)接聯(lián)動(dòng)。援助律師在醫(yī)患糾紛調(diào)處過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，符合法律援助條件的，可以就近提供法律援助，使糾紛得到及時(shí)解決，而對(duì)于那些無攪蠻纏的當(dāng)事人，法援中心律師也積極參與調(diào)解，告知其有關(guān)法律規(guī)定，宣傳法律知識(shí)，疏通矛盾，化解調(diào)解壓力。使法律援助中心與醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)資源合理配制，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。自今年法援中心與醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)合署辦公以來，成功調(diào)處了三十起醫(yī)患糾紛。
我縣法律援助工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，出臺(tái)了一系列具體實(shí)施方案和過硬措施，法律援助這一“民心工程”在全縣已深入人心。不僅為群眾排了憂、解了難，也使黨和政府在人民群眾中的威信明顯提高，樹立了司法行政為民辦實(shí)事的良好形象。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，雖然我的在法律援助工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一點(diǎn)成績，但與上級(jí)的要求與兄弟縣、市區(qū)相比還存在一定的差距，我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，在今后的工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以更高的起點(diǎn)，更大的氣魄，更實(shí)的舉措，力爭我縣法援工作再上新臺(tái)階，為全縣社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
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