我國的歷史文化名城豐富多彩，各具特色。按照歷史和自然文化特征，我國歷史文化名城可分為 7類：①歷史上以政治中心為主的都城、省城、州城或府城、縣城；②風(fēng)景如畫、依托山水名勝和重點文物古跡為主的名城；③以傳統(tǒng)手工業(yè)、商業(yè)特別著稱的名城；④少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化特色突出的名城；⑤邊境、口岸及長城沿線以軍事防御為主的歷史城鎮(zhèn)；⑥以海外交通為主的港口名城；⑦重點革命紀(jì)念地名城。其中有不少名城可以兼有幾個特征。
我國歷史文化名城分為2級：①國家歷史文化名城，由國家文物行政管理部門會同建設(shè)部門報國務(wù)院核定公布；②省(自治區(qū)、直轄市)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布。
我國歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 以《中華人民共和國文物保護(hù)法》(1982) 和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(1989)等為法律依據(jù)，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史價值、地理條件、民族特征、布局現(xiàn)狀、建設(shè)需要和發(fā)展限度而作出的帶有綜合性的專題規(guī)劃。
劃分整個城市為不同的環(huán)境風(fēng)貌分區(qū)并確定分區(qū)的基調(diào)，這是保護(hù)歷史老區(qū)和建設(shè)新區(qū)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、對比統(tǒng)一、在規(guī)劃上“分而治之”的首要準(zhǔn)則和手法。環(huán)境風(fēng)貌和基調(diào)是社會生活的集中反映。歷史文化名城的這種反映，主要包括在兩類風(fēng)貌分區(qū)和相應(yīng)的兩大基調(diào)之中。一是來自城市歷史舞臺的遺存和記憶，即反映歷史文化基調(diào)的歷史保護(hù)區(qū)，如歷史分區(qū)或歷史風(fēng)貌分區(qū)；二是來自城市現(xiàn)代生活，以反映當(dāng)代建設(shè)和發(fā)展為基調(diào)的新建區(qū)，或新建分區(qū)。國家歷史文化名城的韓城、平遙、潮州是體現(xiàn)風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃,“分而治之”經(jīng)驗突出的佳例。其中，歷史分區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)特色濃厚，個性突出，在老城保護(hù)與建設(shè)中，失控甚少。同時，新建分區(qū)則表現(xiàn)為一片新的環(huán)境風(fēng)貌。二者有明確的風(fēng)貌分區(qū)界限，有完全不同的風(fēng)貌基調(diào)。但是在城市整體生活方面，在市政建設(shè)的道路交通、水、電設(shè)施等方面，二者卻是不可分割的統(tǒng)一體。
歷史分區(qū)擁有較多有價值的文物古跡、風(fēng)景名勝。這類風(fēng)貌分區(qū)應(yīng)當(dāng)最富有歷史文化特色，最能顯示有保護(hù)價值的老城傳統(tǒng)格局、建筑、街衢、群體環(huán)境、民族特色和地方風(fēng)格。另外，這類分區(qū)有的僅僅是一片地下埋藏的古城或?qū)m殿建筑、墓葬等的重要遺址，如河南省安陽定為國家歷史文化名城，就是因為它有舉世著名的3000多年前的殷墟文化遺址。
新建分區(qū)泛指老城、老鎮(zhèn)等歷史分區(qū)以外,新建、擴(kuò)建、改建地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的一種風(fēng)貌區(qū)。這類風(fēng)貌分區(qū)，有的等于白紙畫畫、平地起家；有的屬于老區(qū)擴(kuò)建或改建，但是這些老區(qū)基本上不存在什么必須保留的歷史價值，同時也不須承受歷史風(fēng)貌分區(qū)基調(diào)的遙控。但其間如分布有文物保護(hù)單位，就要依法把文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍納入規(guī)劃，予以個別保護(hù)。對于極少數(shù)有特殊“窗口”性質(zhì)的小環(huán)境，比如城市的主要出入口大門──國際機(jī)場、鐵路客站、公路客站、港口碼頭客站的小環(huán)境風(fēng)貌，不論它們位于新建分區(qū)和歷史分區(qū)，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出中國特色，體現(xiàn)時代感和民族風(fēng)格與地方個性的有機(jī)融合,給人以到了中國某地某歷史文化名城的大門,而不是別處。
有的歷史文化名城，可以在歷史分區(qū)與新建分區(qū)之間留有風(fēng)貌分隔空地或綠地。這種屬于分隔、過渡性質(zhì)的空間,最宜結(jié)合利用自然地形。如韓城的新建分區(qū),就位于老城歷史分區(qū)之北的60米高的臺地上；美國威廉斯堡，在歷史分區(qū)與新建分區(qū)之間留有 1.6公里寬的平面分隔空地、綠地。
歷史保護(hù)區(qū)的不同保護(hù)層次
歷史保護(hù)區(qū)作為一個獨具特色的環(huán)境，由于自然和社會因素的變遷以及城市建設(shè)的發(fā)展，不可能絕對保持原有的地方歷史風(fēng)貌。保護(hù)規(guī)劃在總體上要達(dá)到完美，只能是相對的，即通過基調(diào)的主導(dǎo)作用去體現(xiàn)風(fēng)貌的相對和諧性或傾向性。這種體現(xiàn)主要反映在歷史風(fēng)貌保護(hù)的不同層次上。
指那些最能顯示歷史文化環(huán)境個性特征的歷史街衢、地段或風(fēng)貌小分區(qū)，如：①北京天安門廣場、景山前街、屯溪老街、上海外灘和南京東路；②北京以故宮為核心的皇城區(qū)、什剎海歷史文化風(fēng)景區(qū)、東交民巷使館歷史區(qū)、南京夫子廟秦淮河區(qū)；③蘇州郊區(qū)的同里、周莊江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；④潮州、韓城、平遙的老城區(qū)；⑤安陽殷墟遺址，等等。
在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，凡是老城的歷史分區(qū)，往往同時存在歷史環(huán)境保護(hù)、舊城改建、新建筑建設(shè)的矛盾與統(tǒng)一問題。因此， 保護(hù)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)基調(diào)的作用至為關(guān)鍵。一般保護(hù)層次又可以包括兩種情況：①老城區(qū)基本保存了平面的歷史格局，重點突出了重要文物風(fēng)景的風(fēng)貌，成片成街保留了一些傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)名街和老字號等。同時從老城遷出了工廠、倉庫、鐵路、公路，控制了新建筑選址、建筑高度、藝術(shù)風(fēng)格的協(xié)調(diào)秩序，并取締了違章亂建。北京皇城外的老城區(qū)，蘇州、揚州、濟(jì)南、保定的老城區(qū)，上海、天津、武漢包括舊租界的部分老城區(qū)等均屬這類一般保護(hù)層次。②老城區(qū)的平面歷史格局尚存，但許多重要文物古跡遭到“文化大革命”的破壞，甚至拆光。在老城改建中沒有注意保留有歷史價值的城墻、城樓和成片的傳統(tǒng)民居、街市、老字號等。
這是保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)特別重視的邊緣景觀和外延景觀如何烘托呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一氣的一個重要層次。例如保護(hù)好北京故宮的文物環(huán)境，使之盡善盡美，就不能僅僅滿足于獨善其身，而要同時“巧于因借”四周的邊緣外景，連成一氣，統(tǒng)一規(guī)劃。北京什剎海歷史文化風(fēng)景區(qū)的完美，同樣離不開它的東西南北外圍的借景。景宜借，而不宜奪。“巧于因借”帶來的溢于境外和來自境外的協(xié)調(diào)美、呼應(yīng)美，可以產(chǎn)生良性循環(huán)的效果。相反奪景造成的格格不入，必是一種惡性的后果。至于外延景觀，主要指的是某些扼有重要部位的遠(yuǎn)處借景，比如自城市中心向外引伸的城市中軸線、次軸線、中心主干道，或城市濱江大道、林蔭大道、綠帶等由建筑形成的夾景、對景或遠(yuǎn)景，這是保護(hù)規(guī)劃中關(guān)于“視線通廊”景觀風(fēng)貌、協(xié)調(diào)呼應(yīng)、分清主從不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
主要內(nèi)容有建筑高度控制的分布、整頓歷史保護(hù)區(qū)的環(huán)境和防止“破壞性建設(shè)”。風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃的建筑高度分布，是“分而治之”的一項特別重要規(guī)定。高層建筑宜建在新區(qū)，不宜建在歷史分區(qū)。這是因為歷史分區(qū)的基本歷史格局，都是以水平方向為基礎(chǔ)而發(fā)展成熟的。保護(hù)這種水平格局的歷史文化價值，禁止在歷史名城老城新建高層建筑，已經(jīng)成為很多國家保護(hù)歷史文化名城的共同經(jīng)驗。北京、蘇州等老城歷史保護(hù)區(qū)，已開始控制新建筑高度并已作出城市建筑高度的分布規(guī)劃。另外的例子是，高層新建筑林立在杭州湖濱，散立在桂林景區(qū)，孤立在沈陽老城區(qū)，風(fēng)貌氛圍極不協(xié)調(diào)。
歷史保護(hù)區(qū)多屬老城區(qū)，布局存在不同程度的雜亂。保護(hù)規(guī)劃必須把這個問題納入，以便著手短期或長期的整頓改造。這項整頓改造既是為了加強(qiáng)歷史風(fēng)貌的保護(hù)，又是改善老城區(qū)建設(shè)文明城市所必需。主要包括：①整頓混雜在老城區(qū)或直接在歷史保護(hù)區(qū)的工廠、倉庫、鐵路、公路、碼頭，或高壓電線、水塔、高煙囪，或污染環(huán)境的其他建筑、設(shè)施以及臭溝、臭河等造成的布局混亂現(xiàn)狀。整治包括分批、分期對它們遷出、改造、拆除或根治。②有些機(jī)關(guān)、學(xué)校、研究院所或工廠、商店、倉庫等占用重要文物建筑或歷史遺址，甚至有的在其內(nèi)亂拆、亂改、亂建，有的在文物建筑內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)或存放易燃物品，潛伏著火災(zāi)危險。對此也必須根據(jù)國家文物法規(guī)和保護(hù)規(guī)則進(jìn)行整頓，還其本來面貌。
“破壞性建設(shè)”是指規(guī)劃失控,亂選址、亂建設(shè),造成文物、風(fēng)景或歷史保護(hù)地段的布局失去秩序，破壞協(xié)調(diào)。它是城市環(huán)境風(fēng)貌的一大公害，對于歷史保護(hù)區(qū)尤其嚴(yán)重。即使在新建風(fēng)貌分區(qū)，“破壞性建設(shè)”也足以使新環(huán)境丑化。解決這一問題的重要途徑，是嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法規(guī)，按批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行建設(shè)
