近年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。然而，在看到進(jìn)步的同時(shí)，我們也不能忽視，目前的招標(biāo)投標(biāo)工作中還有很多不盡如人意的地方。一方面，招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為時(shí)有發(fā)生。這使得招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的優(yōu)點(diǎn)被不同程度地掩蓋和玷污。另一方面，作為一種交易模式，招標(biāo)采購(gòu)因其規(guī)章制度繁瑣、流程復(fù)雜、采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)、運(yùn)作成本較高等問(wèn)題，給招投標(biāo)交易模式的正常運(yùn)行帶來(lái)一定的阻礙。
因此，考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出更加便捷、高效、透明的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，是電子政務(wù)信息化大勢(shì)所趨，也是解決上述諸多問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。實(shí)踐證明，電子招標(biāo)的推廣已經(jīng)得到政府主管部門以及招標(biāo)投標(biāo)各方的逐步認(rèn)同，很快在設(shè)備招標(biāo)、工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域得到全面或局部的開(kāi)展與應(yīng)用，并取得了明顯的效果。電子招標(biāo)的有效開(kāi)展，不僅是電子信息技術(shù)深入政務(wù)職能的成功運(yùn)用，而且對(duì)于招投標(biāo)各方的信息化水平都起到整體推動(dòng)作用，改善了電子政務(wù)深入展開(kāi)的大環(huán)境，這是近年來(lái)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步。
首先，推行電子招標(biāo)平臺(tái)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系。招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等措施，充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性，不會(huì)因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對(duì)投標(biāo)人有所歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
第二，推行電子招標(biāo)平臺(tái)可保障行政主管部門招投標(biāo)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)的順利執(zhí)行，有效的提高主管部門依法執(zhí)政的能力。招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)全局性和政策性都很強(qiáng)的工作，電子招標(biāo)平臺(tái)是對(duì)招投標(biāo)的政策法規(guī)從落實(shí)到執(zhí)行上的管理方法的創(chuàng)新與改進(jìn)，可以大大減少人為執(zhí)法的難度和監(jiān)管的成本。以中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“ICB平臺(tái)”）為例，ICB平臺(tái)嚴(yán)格遵循商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（13號(hào)令）進(jìn)行流程與功能的設(shè)計(jì)，不僅為各級(jí)行政主管部門提供了招投標(biāo)流程中所需審批環(huán)節(jié)的在線操作功能，還實(shí)現(xiàn)了主管部門上下級(jí)審批環(huán)節(jié)的暢通流轉(zhuǎn)，包括招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)方式選擇、質(zhì)疑處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的在線審批、備案或復(fù)函功能。
第三，推行電子招標(biāo)平臺(tái)能夠增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開(kāi)性，有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗尋租等行為的發(fā)生。其一，由于招標(biāo)業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)都在電子招標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)作，便于主管部門和有關(guān)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作中的違法行為構(gòu)成一定的約束。例如，商務(wù)部、地方機(jī)電辦依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予了暫停招標(biāo)資格的處分，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的少數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)將上述結(jié)果在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)的警示欄向全社會(huì)公布，收到了很好的社會(huì)反響。其二，啟用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程中的所有公告、公示、變更都要在網(wǎng)上發(fā)布，這樣就避免了由于招投標(biāo)雙方由于信息的不對(duì)稱性而產(chǎn)生尋租行為的可能。其三，由于招投標(biāo)雙方都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，減少了雙方見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發(fā)生。
第四，推行電子招標(biāo)平臺(tái)可為各級(jí)行政主管部門提供了一個(gè)高效的電子政務(wù)平臺(tái)，有效的提高主管部門的公共服務(wù)能力。電子招標(biāo)平臺(tái)為行政主管部門及招投標(biāo)各方提供了多向溝通的便利渠道，簡(jiǎn)化了招投標(biāo)項(xiàng)目的審批流程，縮短了審批的時(shí)間，從而使招標(biāo)項(xiàng)目的整體運(yùn)作周期得到有效縮減。自啟動(dòng)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)之后，商務(wù)部國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)行政管理的日常工作量大幅減少，國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率大幅提高。
第五，電子招標(biāo)平臺(tái)提供了完善的質(zhì)疑與投訴處理流程，為政府部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)處理招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提供重要的處理通道。如中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度的推行，促使競(jìng)爭(zhēng)行為更加趨于規(guī)范和理性，使評(píng)標(biāo)專家更加自律、招標(biāo)機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)、投訴人更加嚴(yán)肅。另外，網(wǎng)上質(zhì)疑與網(wǎng)下資料報(bào)送確認(rèn)相結(jié)合，有利于投訴行為保證嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項(xiàng)目面向社會(huì)監(jiān)督。一方面，通過(guò)質(zhì)疑程序有效暴露了違規(guī)行為和暗箱操作的主體，另一方面，增強(qiáng)了質(zhì)疑的時(shí)效性，有效減少了質(zhì)疑程序的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了各方溝通效率。近五年來(lái)，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)疑率年平均為3.45％，有質(zhì)疑維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果的項(xiàng)目年平均為2.81％，有質(zhì)疑更改中標(biāo)人、重新評(píng)標(biāo)、招標(biāo)無(wú)效的項(xiàng)目合計(jì)年平均僅為0.64％。隨著招標(biāo)項(xiàng)目操作的規(guī)范化，以及投標(biāo)人對(duì)質(zhì)疑程序的深入理解，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)疑率呈現(xiàn)出逐年走低的趨勢(shì)。ICB平臺(tái)五年多來(lái)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明，該平臺(tái)的啟動(dòng)，使得政府部門對(duì)于招標(biāo)工作的監(jiān)管工作更加簡(jiǎn)化便利，也使得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)成為所有招投標(biāo)市場(chǎng)中較為規(guī)范的領(lǐng)域。
第六，推行電子招標(biāo)平臺(tái)有利于建立起完整的、可共享的信息資源庫(kù)，可有效提高主管部門宏觀管理的能力。利用電子招標(biāo)平臺(tái)記錄并積累的完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為政府部門深入開(kāi)展招標(biāo)工作提供了重要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢基礎(chǔ)，在線的可導(dǎo)出數(shù)據(jù)表單可隨需自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)表格供查閱，幫助政府部門從全方位、多角度加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)的宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理，為政府部門出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī)提供了科學(xué)的依據(jù)。
宏觀上，所有參與招投標(biāo)的各級(jí)行政主管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)業(yè)主、供應(yīng)商、評(píng)審專家一一記錄在庫(kù)，微觀上，每個(gè)具體招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)節(jié)點(diǎn)一一記錄備案。首先，對(duì)政府部門開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，如招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、供應(yīng)商資質(zhì)審核、采購(gòu)商年檢、供應(yīng)商信用體系建設(shè)、評(píng)審專家申報(bào)等日常管理工作提供必不可少的數(shù)據(jù)支撐，使各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范化、制度化。其次，對(duì)于各項(xiàng)工作開(kāi)展的成效，均有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以供統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和檢驗(yàn)。再次，電子招標(biāo)平臺(tái)提供了可共享的信息資源庫(kù)。如建立統(tǒng)一的招投標(biāo)模板庫(kù)，統(tǒng)一的電子文本模板既高效地滿足了招投標(biāo)各方的日常業(yè)務(wù)所需，也為在線招標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施提供了不可或缺的載體。另外，電子招標(biāo)平臺(tái)通過(guò)國(guó)家、地方分級(jí)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有效解決了十幾年來(lái)各地區(qū)、各部門評(píng)標(biāo)專家信息不能共享的難題，目前，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)旄餍袠I(yè)的專家人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)3千多。
由以上可以看出，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，不僅可行，而且必將成為未來(lái)招標(biāo)采購(gòu)的主要手段和發(fā)展趨勢(shì)，電子招標(biāo)平臺(tái)的廣泛推廣，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的公開(kāi)化、規(guī)范化、法制化都具有極為重要的意義。在這一推廣過(guò)程中，政府部門既是招標(biāo)采購(gòu)信息化的主要推動(dòng)者，也是受益者之一。在電子招標(biāo)這個(gè)新模式下，政府部門將負(fù)責(zé)政策制定、宏觀調(diào)控與監(jiān)管，第三方電子招標(biāo)平臺(tái)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)運(yùn)作，政府職能將從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大管家”角色，改用無(wú)形之手，成功轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“指揮家”角色。
