從國際視角看我國高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新
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| 周滿生： 教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員。長期從事國家宏觀教育政策研究和比較教育研究，參與過國家許多宏觀教育政策與法規(guī)的起草和制定。 |
●不同國家由于各自的政治、經濟體制及文化傳統(tǒng)不同，實現(xiàn)高等教育大眾化的途徑也有所不同。
●把我們國家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學治理有效結合起來，建設有中國特色的高等學校體制，迫切需要在發(fā)展理念和發(fā)展實踐兩個方面不斷創(chuàng)新。
●中國的教育是基礎有余而創(chuàng)新缺乏，必須締造更寬松的學習氛圍，從根本改變代代相傳的“功名為本”的學習觀和“以考為本”的學習方法和思維方式。
●我國高等學校邁入了“大眾化”的門檻，但有些理念還停留在“精英化”階段。諸如教育發(fā)展觀、質量觀、人才選拔和考試制度、學習方式、師生關系等關鍵性問題方面的進程顯得滯后。當然，我們解決這些問題，肯定不能簡單套用發(fā)達國家已經成熟的標準，一定要注重把我們國家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學治理有效結合起來。
我國高等教育毛入學率尚存在增長空間
近年來，教育創(chuàng)新作為一個全球性的發(fā)展戰(zhàn)略，越來越受到世界各國政府的重視。
從人才培養(yǎng)的規(guī)模來看，目前，我國高等教育總規(guī)模已居世界第一。但根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對2002年～2003年度數(shù)據(jù)的130個國家(地區(qū))統(tǒng)計，世界高等教育毛入學率平均為31.3%，我國即便以2005年21%的數(shù)值計算，也僅排在第80位上下，尚低于世界平均水平。
在我國從業(yè)人員中，專科以上學歷的僅占6.5%左右，近期能夠改善的也只是新增從業(yè)人員學歷水平，而人才存量與中等以上收入國家平均水平還有顯著差距，與發(fā)達國家在高層次人才擁有量相比，更是落后甚遠。因此，我國高等教育毛入學率的國際排位并不算高，尚存在增長的空間。
競爭是長期的，而競爭的關鍵莫過于人才的競爭。據(jù)統(tǒng)計，近半個世紀以來，重大科學發(fā)現(xiàn)主要來自大學學者，70%以上的諾貝爾獎得主在大學工作。
知識經濟一旦成為經濟社會新的增長點，最突出的特點是發(fā)展依托資源類型的重大變化，從自然資源轉向更加倚重人力資源，由于大學在國家創(chuàng)新中具有的關鍵地位，從“硬實力”競爭轉向兼顧“軟實力”的競爭。世界各國高度重視高水平的大學建設，在搶占世界學術高地方面明顯加快了步伐。
美國擁有全球最多的高水平大學。2005年世界大學200強中美國有54所，前10強中美國有7所。
德國政府2005年啟動了“精英大學”計劃，遴選出10所大學進行重點建設。
俄羅斯也于2006年3月啟動創(chuàng)新型大學申報和競爭評選工作，計劃對30所一流大學給予強有力的支持。
各國都在制定國家戰(zhàn)略、積極謀劃新世紀的教育發(fā)展，如：美國的《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》(2001)，《不讓一個兒童落伍法》(2002)；俄羅斯的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構想》(2001)；韓國的《人力資源開發(fā)基本法》(2002)等等，都力圖通過加快教育發(fā)展，培養(yǎng)高質量人才，搶占制高點。
印度的發(fā)展前景
中國目前有2300萬學生，已經超過美國成為世界最大的高等教育學習系統(tǒng)。印度雖然暫時落后，但未來若干年后，由于人口增長和其“民主制度”的推進，印度的高等教育就學人數(shù)將超過中國和美國。
印度人才發(fā)展主要有這樣一些優(yōu)勢：25歲以下人口超過5億，預期2050年人口總數(shù)將超過中國，在未來5年內世界新增勞動力總數(shù)中將占到23%；印度目前對受過高水平教育的人才和有技能的勞動力的需求超過供給；其世界最大民主體制將迫使它回應越來越多百姓接受高等教育的需求；而且，印度科技人才的國際流動性高。
當然，印度人才發(fā)展也有很多制約因素：高教發(fā)展很不平衡，高質量人才培養(yǎng)密集于少量精英學校，80%的工程學博士由20所頂尖大學授予，65%的科學博士由30所授予，每年培養(yǎng)博士生不到7000人。
從發(fā)展前景看，印度的教育發(fā)展已似離弦之箭，不可逆轉。中國和印度等重要的新興市場國家的經濟增長，導致其國內中產階層家庭的數(shù)量激增，對于私營機構服務的需求也將隨之水漲船高。
從其發(fā)展途徑看，西方學者約翰·丹尼爾的觀點很耐人尋味。他提出私利、營利性教育在中國和印度比美國將發(fā)揮更大的作用，因為公立部門無法支付必需的投資；遠程教育進行更大規(guī)模、更大數(shù)量的招生，中、印兩國正在這樣做，大量引入遠程跨境教育，特別是印度，由于采用英文教學，未來20年內更可能是跨境教育的主要引入者。
為了應對高質量教育機構的不足，印度高教系統(tǒng)正在大力吸引國內和外國私立部門參與和資助高等教育。2006年11月，印度政府發(fā)表文件，允許外資直接投入高等教育，外國大學可以在印度建立學校。印度和中國為了達到50%的毛入學率，必然會產生投入成本和質量、效益的矛盾。
歐盟的教育改革與創(chuàng)新
博洛尼亞進程，是歐洲高等教育體制改革的代名詞，其旨在推進歐洲高等教育一體化，提高和保證高等教育質量，共同致力于到2010年實現(xiàn)建立歐洲高等教育區(qū)的目標。這個進程是一個長期連續(xù)性的進程，起自1997年4月里斯本公約，然后是1998年5月《索邦宣言》和1999年6月《博洛尼亞宣言》。
《博洛尼亞宣言》的核心內容是，在歐洲各國之間實行清晰的、透明的、可比較的學位制度，使各國授予的學位和學歷有等值性和對比性；實行高等教育的兩級制：學士和碩士。學士學制3～4年，碩士1～2年，承認學士在歐洲勞動力市場上作為完整的高等教育；實行統(tǒng)一的學分制；鼓勵學生、教師、教育管理人員和研究人員的自由流動，并為他們的流動創(chuàng)造條件；加強在質量監(jiān)督領域與歐洲的合作，以便制定出可比較的標準和方法。
在歐洲，高校基本實行學分制度，并設轉學學分制度，這涵蓋所有高等教育機構。并且，在非高等教育體系中也可獲得學分，這包含所有歐盟國家及平級非歐盟國家。此舉旨在推動終身教育的發(fā)展，使課程結構多樣化，給學生更多的自主權，以構建通用性與靈活性并存的高等教育學制框架。
歐洲各國實行統(tǒng)一的學制。其參考框架具有很強的靈活性，建議學制可分為4個等級：準學位級、第一學位級、碩士級、博士級。各國教育當局根據(jù)參考框架，確定恰當?shù)捏w制改革方案，保證政府的權威和高等學校的自治。
歐盟還建立質量監(jiān)管認證體系，強調學校內部的質量評估，可調統(tǒng)一的標準與程序(外部評估與質量監(jiān)管機構)、以學科或專業(yè)作為評估基礎、以產出而不是投入做標準、基于歐洲標準做質量分類，不受各國自己標準的影響。
《博洛尼亞宣言》發(fā)布后，歐洲各成員國每兩年要開一次會議討論進展情況。每次會議都有實質性的進展和成果，扎實地推動歐盟各國的教育改革與創(chuàng)新。如2007年5月的倫敦會議主要內容包括實施ENQA制定的歐洲高等教育區(qū)質量保證標準和準則，實施高等教育質量參考性國家準則，包括博士級別學位在內的雙學位的頒發(fā)和互認，在高等教育領域創(chuàng)建靈活的培訓機會。
美國的教育改革
2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學研究所發(fā)表了聯(lián)合報告《迎接風暴：振興美國經濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，建設美好未來》(簡稱《迎接風暴》)，在美國政界、教育界與科學界引起比較強烈的反響。
《迎接風暴》實際上是21世紀美國科技和教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略報告。該報告提出4項重大政策建議：美國政府應當在基礎教育、科學研究、高等教育和經濟政策方面采取行動。
美國21世紀委員會相信，如果實施《迎接風暴》報告建議的話，將能夠幫助美國在21世紀實現(xiàn)繁榮。該報告突出強化了以下特點：直面競爭危機；瞄準中國等國；反思教育問題。
《迎接風暴》稱，美國面臨幾個領域挑戰(zhàn)：基礎教育階段在科學和數(shù)學方面的知識準備不足；本科生對科學和數(shù)學專業(yè)的興趣有限；本科生和研究生人數(shù)嚴重減少；科學與工程教育在某些情況下使學生不能充分作好在大學以外工作的準備。
《迎接風暴》還提出四大政策建議：每年吸引1萬名最聰明的學生擔任基礎教育科學和數(shù)學教師，在其職業(yè)生涯中可影響1000萬名學生；培訓25萬名教師，提高科學和數(shù)學教學水平；國家重點支持科學和工程的基礎研究，播撒創(chuàng)新的種子；吸引國內外最好、最聰明的人才接受科學與工程教育；營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
2006年6月26日，美國教育部未來高等教育委員會發(fā)布調查報告，從高校入學、接受高等教育的經濟承受力、高等教育質量的提高與創(chuàng)新、建立完善的高等教育問責體系4個方面，分析了美國高等教育存在的問題，并提出較為詳細的改善和提高的建議。
報告主要內容包括：擴大招生入學，保證合格就學；提高學生接受高等教育的經濟承受力；提高高等教育質量，加強教育創(chuàng)新；建立完善的中學后教育問責體系。
報告中稱，政府首先要盡最大努力加強資助貧困學生接受高等教育，并確保教育成功率。全面改革學生資助體系，擴大學生入學，確保可能因資金問題上不了大學的學生入校學習；提高學生保持率和畢業(yè)率，使學生能夠持之以恒完成學業(yè)，保證那些因費用問題不能完成學業(yè)的學生順利畢業(yè)。消減學生債務壓力。
報告中建議，高等教育機構要提高“產出能力”?？稍诟咧须A段，讓合格的學生提前接受大學教育。如大學預科課程制度、早期入學選拔制度、早期大學網(wǎng)絡課程。各類高校尤其要提高學生的科學、數(shù)學素養(yǎng)。為滿足鄉(xiāng)村、成人以及勞動力發(fā)展的教育需求，應加大遠程教學的利用和支持力度。
《報告》還建議，教育部部長帶頭創(chuàng)建一個“部長計劃”，鼓勵建立一個設計合理、簡明實用的數(shù)字知識傳輸系統(tǒng)。此系統(tǒng)能讓各教育機構間易于轉移學分，消除學分轉移障礙和其他影響終身學習成果互認的阻礙。學生不僅能獲得學位證明，并能獲得某一技能的證書。
該報告草案當年9月發(fā)表后，立即引起美教育界，特別是高教界的廣泛關注。
2006年11月16日，美國未來創(chuàng)新委員會發(fā)表第二份報告，《對現(xiàn)狀的估計：創(chuàng)新、國家安全與經濟競爭力》。這份報告列舉美國創(chuàng)新優(yōu)勢受到削弱、值得引起警覺的一系列主要指標，高度重視近年來中國在知識創(chuàng)新、研究發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的巨大變化。如亞洲國家培養(yǎng)科學與工程博士人數(shù)快速增長，已經超過美國(美國10多年來基本沒有增長)。在世界上每年授予的11.4萬博士學位中，8.9萬是美國以外的國家大學授予的；從2000年以來，在美國研究生院學習工程、物理、計算機和數(shù)學科學的外國研究生人數(shù)超過美國公民和永久居民的人數(shù)。過于依賴外國人才可能會影響到美國的安全和利益。因此報告建議必須吸引更多的美國學生學習這些學科。
報告稱，美國正在經歷逆向腦力流失。越來越多的外國出生的專業(yè)人才(印度、中國等)返回他們的祖國。在美國和歐洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調查發(fā)現(xiàn)，在235個最近計劃要建立的研究開發(fā)中心之中，其中48個位于美國，55個在中國，18個在印度。1990年，中國和印度占美國以外國家研究開發(fā)機構數(shù)量的3.4%，2004年這一數(shù)字已經增長到13.9%。到2007年，中國和印度開發(fā)人員將占到全世界研究開發(fā)人員的31%，而2004年這一數(shù)字是19%。
從上述報告可以看出，美國有強烈的危機感，力圖以危機凝聚共識。美國是很善于發(fā)現(xiàn)危機、正視危機和利用危機的。制造危機，應對挑戰(zhàn)，是美國在多元文化背景下加強聯(lián)邦控制力度、形成和凝聚國家意識的常用手段，這已成為美國實施戰(zhàn)略管理的成功經驗之一。
此外，美國歷史上重視基礎研究，美國在科學與技術方面仍具有強大實力，在創(chuàng)新與競爭力方面仍具有巨大優(yōu)勢。美國的研究生教育、研究性大學和基礎研究能力，仍然處于世界頂尖地位。
應該說，中美兩國在教育，尤其基礎教育各有優(yōu)劣。中美兩國歷史、文化和政治方面的巨大差異決定了兩國基礎教育體制必定存在著很多不同。中國幾千年來形成尊師重教、學生刻苦學習的特有的社會氛圍，而美國始終倡導教育民主、平等和實用主義的教育理念，也形成了特有的寬松開放的教育大環(huán)境。中美兩國教育體制不可能絕對融通，只能在深刻了解對方的基礎上，相對地吸取對方的長處。
相比較之下，中國的教育是基礎有余而創(chuàng)新缺乏，中國要完成構建創(chuàng)新型國家的目標，就必須締造更寬松的學習氛圍，從根本改變代代相傳的“功名為本”的學習觀和“以考為本”的學習方法和思維方式，鼓勵學生發(fā)揮想象力和培養(yǎng)學生獨立思考和解決問題的能力。
高等教育大眾化路徑不同
不同國家由于各自的政治、經濟體制及文化傳統(tǒng)不同，實現(xiàn)高等教育大眾化的途徑也有所不同。
歐洲國家的高等教育機構主要是公立高校，私立學校只占極小的比重。因此歐洲的高等教育大眾化的實現(xiàn)，也主要是通過大力發(fā)展公立高等教育而實現(xiàn)的。
美國屬于公立、私立高等教育混合型的體制，但其高等教育的大眾化很大程度上是通過大力發(fā)展公立高等教育來實現(xiàn)的。
亞洲的日本、韓國高等教育75%～80%是私立的，政府主要負責舉辦少數(shù)精英大學。其高等教育大眾化主要是通過大力發(fā)展私立高等教育來實現(xiàn)的。
分析這些國外高校，可以發(fā)現(xiàn)，高等教育大眾化進程中遇到的主要問題有：高等教育發(fā)展與社會需求問題，許多國家沒有解決好大眾化與社會需求問題，存在“高教育低就業(yè)”、“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象；經費投入問題，一方面各國高教的規(guī)模不斷擴大，另一方面政府的支持能力卻不斷下降；高等教育的數(shù)量和質量的矛盾，高等學校常常被西方政治家譏諷為“高投入低效益的機構”。
但是，精英教育的培養(yǎng)目標與規(guī)格、學術取向與標準顯然不適合用來規(guī)范大眾化高等教育。
我國在整合教育資源過程中和大學擴招過程中，出現(xiàn)了一些超大規(guī)模的學校，例如全日制學生達到5萬～6萬，教職工達到1萬，數(shù)量發(fā)展和質量提升形成矛盾。許多大學追求大而全，拼命上新專業(yè)，導致大學本來有限的資源進一步稀缺。高校教師的數(shù)量和整體素質難以適應新的要求，已在一定程度上影響了教育的質量。
此外，在體制和觀念上，存在著一些制約發(fā)展的障礙性因素，既有來自政府管理部門的，也有來自學校的。
高水平大學建設的主要動力來自于外部的拉動，因此行政色彩較濃，學校內部的驅動力不足，現(xiàn)行教育管理體制仍自覺不自覺地過多地運用計劃手段和行政力量，法人治理制度沒有建立。
縱觀來自社會各界的批評，主要有“大學日益向行政機關靠攏，失去了昔日學術殿堂的功能”、“大學忙于蓋樓房而疏于學科建設，高校發(fā)展模式雷同，大師難尋”、“急功近利主導大學的科研和教學，重科研輕教學，浮躁風比比皆是”、“大學一味追求數(shù)量和規(guī)模，忽視了質量和水平的提高”、“大學缺乏對學生人文素質的培養(yǎng)，培養(yǎng)人才實用化、片面化”、“‘作假、抄襲，師生一氣，互搭便車’體現(xiàn)整體道德問題”、“不少大學校長缺乏教育理念，缺乏教育家精神”等等，這些批評是很切中要害的，值得我們認真去反思。
我國高等學校邁入了“大眾化”的門檻，但有些理念還停留在“精英化”階段。諸如教育發(fā)展觀、質量觀、人才選拔和考試制度、學習方式、師生關系等關鍵性問題方面的進程顯得滯后。當然，我們解決這些問題，肯定不能簡單套用發(fā)達國家已經成熟的標準，一定要注重把我們國家的文化傳統(tǒng)跟現(xiàn)代大學治理有效結合起來，建設有中國特色的高等學校體制，迫切需要在發(fā)展理念和發(fā)展實踐兩個方面不斷創(chuàng)新。
在新型工業(yè)化的產業(yè)結構調整和高新技術革命的不斷沖擊之下，高等學校發(fā)展的基本定位也必然是多樣性多層次的，并在持續(xù)變革之中。少量研究型大學，可以保持以綜合學科專業(yè)為本位，以傳承文化和創(chuàng)新科學為己任，“應該是培養(yǎng)和造就高素質的創(chuàng)造性人才的搖籃，應該是認識未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學依據(jù)的前沿，應該是知識創(chuàng)新、推動科學技術成果向現(xiàn)實生產力轉化的重要力量，應該是民族優(yōu)秀文化與世界先進文明成果交流借鑒的橋梁”；部分高等學校，應當營造綜合學科、應用性學科與職業(yè)崗位群需求相結合的學科專業(yè)結構；兩年制的高等職業(yè)學校，則應當以培養(yǎng)應用型技能型人才為主。
在今后的高等教育發(fā)展進程中，我國應更深入實施高等教育質量工程，牢固確立教學在學校工作的中心地位。加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高教師素質；繼續(xù)做好精品課程建設工作，到2007年建設好1500門國家級精品課程；繼續(xù)推進大學外語教學改革；繼續(xù)做好各種教育基地、人才培養(yǎng)基地的建設工作；深化教育教學改革，改革人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容和教學方法。健全教學質量監(jiān)控與保障體系，嚴格教育教學秩序。以高等學校教學評估為重要抓手，形成完善的質量監(jiān)控及評價機制。引導不同類型的高校注重質量、注重教學、從嚴治教，走有特色的發(fā)展之路。
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