當(dāng)前，淮北市糧食工作正處于現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)新格局加速構(gòu)建、糧食產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和糧食行業(yè)全面提升階段。隨著糧食流通法規(guī)的健全和糧食產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的不斷深入，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依法管糧，開展行業(yè)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)已是我們糧食工作的基點(diǎn)，構(gòu)建公開透明的服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)已成當(dāng)務(wù)之急。
一、建設(shè)服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)的必要性
1．建設(shè)服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。眾所周知，糧食工作是一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”的工作，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市糧食產(chǎn)量連年增加，2007年全市小麥總產(chǎn)量74．1萬噸，比去年增加10．8萬噸。如何使農(nóng)民繼續(xù)保持增產(chǎn)增收，是糧食部門思考的現(xiàn)實(shí)問題。近幾年，淮北市改制后的國有糧食企業(yè)扭虧為盈走出困境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，多種經(jīng)濟(jì)成份糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上不斷壯大，糧食產(chǎn)業(yè)處在全面提升階段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧創(chuàng)收，改變國有糧食企業(yè)單一經(jīng)營的模式，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，糧食局作為主要涉農(nóng)部門就是要堅(jiān)持走一條讓眾多的農(nóng)民、落后的農(nóng)業(yè)、貧窮的農(nóng)村都受惠的工業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為參與新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)提供資金、信息、人才、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化組合，發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。
2．建設(shè)服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)是轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的客觀要求。國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門具體的職能和作用。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新糧食行政管理方式是適應(yīng)糧食工作新形勢(shì)的需要，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法，提升服務(wù)功能，更新行業(yè)概念，拓寬行業(yè)視野，由習(xí)慣單一管理國有糧食企業(yè)向統(tǒng)管全社會(huì)糧食流通轉(zhuǎn)變，把從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)多元市場(chǎng)主體納入行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)范圍。由注重統(tǒng)計(jì)糧食購銷經(jīng)營動(dòng)態(tài)，向研究政策、分析糧情、行業(yè)調(diào)查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、抓點(diǎn)帶面、排憂解難等方面擴(kuò)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，指導(dǎo)糧食行業(yè)全面振興、協(xié)調(diào)發(fā)展。以糧食購銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化、糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、行政服務(wù)社會(huì)化為方向，努力營造糧食經(jīng)濟(jì)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)民增收、企業(yè)增效、市場(chǎng)穩(wěn)定。
3．建設(shè)服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)是深化糧食流通體制改革的內(nèi)在要求。當(dāng)前糧食部門正面臨著深化糧食流通體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。糧食購銷市場(chǎng)化改革不可逆轉(zhuǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容的糧食企業(yè)改革正在深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的糧食行政管理體制相配套。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食局管理職能應(yīng)該是為全社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定公平的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為各類糧食市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要適應(yīng)新體制的要求，必須從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府轉(zhuǎn)向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和服務(wù)協(xié)調(diào)上來。
二、構(gòu)建服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)過程中存在的主要問題
近年來，淮北市構(gòu)建服務(wù)型糧食局進(jìn)行了積極有效的探索，今年開展了“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”為主題的解放思想、提高效能實(shí)踐活動(dòng)和作風(fēng)教育月活動(dòng)，出臺(tái)了具體落實(shí)措施，實(shí)行了糧食收購許可一站式辦公服務(wù)，完善了行政問責(zé)制等，取得了明顯成效。為深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，現(xiàn)代服務(wù)理念尚未真正形成，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在，服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，我們的自身建設(shè)、能力素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、行業(yè)管理等方面，與加快職能轉(zhuǎn)變的要求還存在差距，在群眾觀念、協(xié)調(diào)服務(wù)、廉潔高效等方面，也需要進(jìn)一步提高。
三、構(gòu)建服務(wù)型糧食行政機(jī)關(guān)措施和建議
1．狠抓政策落實(shí)。一是堅(jiān)持和完善小麥最低收購價(jià)政策。按時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，順利組織實(shí)施。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，切實(shí)把政策的好處兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民。二是充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，按照“購得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則積極收購農(nóng)民余糧，充分掌握糧源，搞活糧食經(jīng)營。三是加強(qiáng)糧食銷售和供應(yīng)工作。按照中儲(chǔ)糧淮北直屬庫的要求，認(rèn)真組織好最低收購價(jià)糧食的拍賣銷售。對(duì)軍供糧、中央和地方儲(chǔ)備糧、救災(zāi)糧等政策性糧食，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保供應(yīng)。
2．以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過企業(yè)戰(zhàn)略重組、工商聯(lián)營等方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整合，采取國有獨(dú)資、國有參股、租賃經(jīng)營等多種模式，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展國企改革的調(diào)研工作，借鑒外地國企改革的模式，進(jìn)行大膽嘗試。二是監(jiān)管好國有糧食企業(yè)資產(chǎn)。按照上級(jí)有關(guān)文件精神，積極爭(zhēng)取政府授權(quán)，成立國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，對(duì)國有資產(chǎn)行使出資人職能并進(jìn)行監(jiān)管。
3．以小麥深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，加快我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。一是加大資源整合與工商聯(lián)營的力度。要把購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行工商一體、廠庫合一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)對(duì)接方式。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作參股、控股，搞好聯(lián)合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是重點(diǎn)培育集團(tuán)大型龍頭企業(yè)，淮北魯南集團(tuán)有限公司是我市在全省糧食加工行業(yè)闖出的一匹黑馬，是市局聯(lián)系培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ募Z食企業(yè)，市糧食局予以重點(diǎn)扶持，使其發(fā)展壯大，盡快發(fā)揮龍頭帶頭作用。三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。依靠市委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部門的支持，通過訂單形式，建立100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，指導(dǎo)種糧大戶連片種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧基地和農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)搞好服務(wù)。
4．開展多種形式的便農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，總結(jié)、推廣農(nóng)村服務(wù)社等中介組織建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，逐步擴(kuò)大“放心糧油”在農(nóng)村市場(chǎng)的占有比例。
5．加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營造發(fā)展環(huán)境。積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門和人大、政府、政協(xié)以及涉糧等部門的溝通與聯(lián)系，掌握政策，了解他們惠糧、支糧方面的思路和措施，加深感情，形成共識(shí)。要善于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、爭(zhēng)取政策支持、爭(zhēng)取部門理解配合。
6、加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、刊物等形式構(gòu)建糧食信息服務(wù)平臺(tái)，將重要政策和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題采取多種形式告知群眾，實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。進(jìn)一步建立完善全市糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)提供信息，引導(dǎo)農(nóng)民了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
7．加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和依法管糧工作。健全宏觀調(diào)控體系，切實(shí)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油管理、搞好糧食流通統(tǒng)計(jì)和供需平衡調(diào)查、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、做好糧食應(yīng)急預(yù)警工作，促進(jìn)糧食供求總量平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。抓好糧食收購資格、國家糧食流通法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況、國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況、倉儲(chǔ)設(shè)施的使用情況、地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量等日常監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，使行政執(zhí)法工作盡快步人正軌。
8．建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標(biāo)管理、嚴(yán)格考核的作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問責(zé)制度，堅(jiān)持按制度辦事，靠制度管人；采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員的工作積極性，逐步提高糧食行政管理人員的素質(zhì)和能力，提高工作水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)我市糧食經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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