1 前言 6
2云計算產業(yè)背景及應用意義... 6
2.1 云計算產業(yè)背景... 6
2.2 云計算簡介... 8
2.3 政府行業(yè)云計算應用意義... 9
2.3.1有利于促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級... 9
2.3.2有利于提高農牧業(yè)產業(yè)化水平... 10
2.3.3有利于促進能源產業(yè)的健康發(fā)展... 10
2.3.4有利于實現化工建材產業(yè)信息化管理... 10
2.4有利于促進區(qū)域相關服務業(yè)的發(fā)展... 11
2.4.1將進一步提高通信基礎設施服務能力... 11
2.4.2將加強軟件技術開發(fā)... 12
2.4.3推動電子政務建設... 12
2.4.4加強電子商務與物流信息化建設... 12
2.4.5加強信息安全建設... 12
2.5有利于促進以信息產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)加快發(fā)展... 13
2.6有利于促進電子政務、電子商務軟件和信息服務業(yè)轉型發(fā)展... 13
3需求分析... 14
3.1中國政府行業(yè)信息化發(fā)展歷程... 14
3.2中國政府行業(yè)信息化發(fā)展現狀及建設成果... 15
3.3中國政府行業(yè)信息化當前面臨的挑戰(zhàn)和機遇... 16
3.4政府部門對信息化的需求分析... 17
3.5政府部門發(fā)展云的方式... 18
4項目總體架構及技術解決方案... 19
4.1總體方案設計... 19
4.1.1全省政務云總體架構... 19
4.1.2云平臺架構... 21
4.2 機房基礎建設（需向NOC獲取資料，李霞）... 23
4.2.1 新疆電信IDC機房介紹... 23
4.2.2 網絡資源介紹... 23
4.2.3 線路租用方案設計... 23
4.2.4 應急響應保障... 24
4.3 政務專有云平臺... 30
4.3.1 物理層資源層... 30
4.4 政務云管理平臺... 31
4.4.1 云管理平臺整體架構... 31
4.5 政務云基礎資源服務IaaS. 31
4.6 政務云平臺服務PaaS. 31
4.7 政務云應用服務SaaS. 31
4.8 政務云安全方案... 31
4.9 政務云備份方案... 31
5政府服務云應用解決方案... 32
5.1 基本通信方案... 32
5.2資源交易中心建設方案... 34
5.2.1 資源交易中心建設背景... 34
5.2.2 建設思路... 35
5.2.3 進展情況... 40
5.2.4 需解決問題... 41
5.3 政府網站整合方案... 42
5.3.1背景及需求... 42
5.3.2方案概述... 43
5.3.3系統功能... 43
5.3.4系統特色與價值... 44
5.4數字城管解決方案... 45
5.4.1背景及需求... 45
5.4.2 方案概述... 46
5.4.3 系統功能... 50
5.4.4 系統特色... 52
5.4.5系統價值... 55
5.5權力陽光解決方案... 56
5.5.1背景及需求... 56
5.5.2概述 57
5.5.3系統功能... 58
5.5.4系統特色... 60
5.5.5系統價值... 61
5.6電子政務平臺建設方案... 61
5.6.1背景及需求... 61
5.6.2方案概述... 68
5.6.3 系統功能... 70
5.6.4 系統特色... 70
5.6.5 系統價值... 71
5.7政府應急平臺解決方案... 71
5.7.1背景和需求... 71
5.7.2系統組成與功能... 73
5.7.3系統特色與價值... 84
5.8 輿情監(jiān)控... 85
5.8.1 背景及需求... 85
5.8.2 系統功能介紹... 86
5.8.3 產品特點... 87
5.8.4輿情服務產品的客戶價值... 88
5.9 加密通信業(yè)務... 88
5.9.1 產品描述... 88
5.9.2 業(yè)務特點... 89
5.9.3 產品功能介紹... 89
5.9.4 服務內容... 90
5.10 EMA. 91
5.10.1 項目背景與需求... 91
5.10.2 項目建設原則... 92
5.10.3 解決方案... 92
5.11 協同通信... 95
5.11.1 產品簡介... 95
5.11.2業(yè)務特點... 95
5.11.3業(yè)務功能... 96
6保證工期的施工組織方案及人力資源安排... 96
6.1 項目管理... 97
6.1.1 項目概述... 97
6.1.2 項目結構... 97
6.1.3 項目里程碑... 98
6.1.4 項目總體進度計劃... 99
6.1.5人力資源計劃... 99
6.1.6 質量控制... 99
6.1.7 項目溝通管理... 99
6.1.8 變更管理... 99
6.1.9 風險管理... 99
6.2 實施方案... 99
6.2.1 實施概述... 99
6.2.2 工程工勘... 100
6.2.3 技術準備工作... 100
6.2.4 開箱驗貨/簽收... 100
6.2.5 設備實施... 100
6.2.6 業(yè)務測試... 100
6.2.7 項目驗收... 100
7政務業(yè)務應用建設與遷移指引... 100
7.1 新應用系統建設與部署... 100
7.2 老應用系統云化建設咨詢... 102
7.3 測試與上線... 104
7.3.1 開發(fā) 104
7.3.2 開發(fā)測試環(huán)境... 104
7.3.3 測試支持... 105
7.3.4 上線 105
7.4 現有廳局委辦業(yè)務整合遷移... 106
7.4.1 應用遷移... 106
7.4.2 虛擬化遷移... 106
7.4.3 數據遷移... 106
7.5 業(yè)務遷移路標規(guī)劃... 106
電子政務云是一種基于云計算的，可以優(yōu)化政府的管理和服務職能，提高政府工作效率和服務水平的平臺技術框架，本質上是在技術層面“構建了統一的政府底層IT基礎結構”。電子政務云可以把政府的IT資源整合為服務，以供所屬機關部門、企業(yè)和居民共享使用，從而提高了政務IT資源的利用率。從應用角度來看，電子政務云本質上是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統的政務應用遷移到平臺上，共享給各個政府部門應用，提高政府的服務效率和服務能力。
近年來，云計算的商用模式日益成熟，在此情況下，各地政府紛紛規(guī)劃電子政務云計算服務體系，構建電子政務云平臺。2010年10 月18日，國家發(fā)展和改革委員會聯合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，通知明確要求在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。北京、上海等地都將電子政務作為推進云計算應用的主要領域；上海、成都、北京先后成立了自己的“云基地”，為云模式的政務平臺建設探索發(fā)展之路。我國電子政務云逐步進入實踐應用期。
電子政務云平臺的搭建將有助于自治區(qū)政府電子政務從粗放式、離散化的建設模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉變，使政府管理服務從各自為政、相互封閉的運作方式向跨部門跨區(qū)域的協同互動和資源共享轉變。
建設政務云有利于促進信息化項目的集約建設和運維
在電子政務云環(huán)境下，可以將信息技術資源交給專業(yè)的云服務商中國電信管理，由中國電信提供需要的信息技術基礎架構、軟硬件資源和信息服務等，政府根據按需付費的原則定制需要的信息服務。這為政府帶來了兩大好處：一是政府不需要投資建立數據中心和大型機房，購買服務器和存儲設備等，從而節(jié)省建設費用；二是信息軟硬件資源交給專業(yè)的云服務商管理，政府不再負擔信息系統維護和升級，節(jié)省了運維費用。
2.建設政務云有利于提高電子政務部署效率
電子政務云具有較高的靈活性，政府實施新的電子政務工程時，不必購買額外的軟硬件，而是利用已有云基礎設施，快速部署系統，提高電子政務應用部署速度。開發(fā)者在一個平臺上構建和部署應用程序，大大提高了信息系統部署效率。
3.建設政務云有利于降低信息共享和業(yè)務協同難度
長期以來，自治區(qū)電子政務普遍存在各自為政、資源分散等問題。盡管信息難以共享的根源在于電子政務機制問題，但云計算能從技術上降低信息共享和業(yè)務協同的難度。通過電子政務云平臺，政府部門可以共用相應的基礎架構，實現政務系統之間的軟硬件共享，提高電子政務信息共享的效率，擴大信息共享范圍；軟硬件資源和信息資源的共享將有利于促進各部門內部與部門之間的業(yè)務系統的整合，為自治區(qū)政府部門業(yè)務協同創(chuàng)造條件。
4.建設政務云有利于提高自治區(qū)政府行政服務效能和管理水平
自治區(qū)電子政務云實現政府軟硬件資源所有權與使用權的分離，政府將在不擁有軟硬件資源的情況下享受信息服務。因此，政府部門能夠集中人力物力進行本部門的業(yè)務運轉，從而減輕政府行政負擔，使政府能有更多的精力專注于面向公眾的公共服務，提高政府效率。同時，在部署了以云計算為技術支撐的電子政務云以后，后臺信息的煙囪式部署方式的壁壘將被打破，從而實現電子數據的統一共享，這對前臺服務界面的統一打通有著重要意義，將使得電子政務統一化不再停留在前臺展示層面，而切切實實的實現電子政務服務的高效與統一，老百姓在使用電子政務服務的時候，不再只是從紙質服務到電子服務的變化，而是真正意義的一個窗口辦所有事情，大大提高了服務質量，效率，以及老百姓的幸福感，從而助力智惠新疆的建設。
5.建設政務云有利于強化電子政務安全保障體系
政務云平臺的容錯機制結合有效的控制、配置與管理，使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全設施部署等都將有效提升自治區(qū)電子政務的整體安全保障水平。
6.建設政務云有利于夯實新區(qū)信息基礎設施建設
電子政務云計算平臺作為區(qū)域高性能、高標準的信息基礎設施，對于提升城市綜合競爭力，推動產業(yè)轉型升級，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境都具有重大意義。通過建設政務云，為政府、企業(yè)、居民、游客提供優(yōu)質的信息服務和典型示范應用，推動云計算在文化教育、農牧林業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的普及應用，不斷完善自治區(qū)云計算公共服務體系，有利于聚集人才、科技等高端要素資源，為建設創(chuàng)新型城市提供重要的平臺支撐。
7.建設政務云有利于培育云計算相關產業(yè)
云計算涉及電子信息產品研發(fā)制造、數據中心集成與運維、云計算應用服務等產業(yè)，產業(yè)鏈涉及范圍廣泛，帶動性強。建設政務云，有利于自治區(qū)政府抓住云計算革命帶來的有利機遇，以云計算應用、專業(yè)服務等為切入點，引進和培育自治區(qū)云計算及相關產業(yè)，進而帶動全疆電子信息產業(yè)的跨越發(fā)展。
新疆自治區(qū)政務云建設的可行性主要從以下幾方面分析：
政策可行性
《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》明確要求“建立面向區(qū)域性的云計算公共服務示范系統，提供支撐文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電子政務、社會公共服務、城市管理、科研等領域的云計算服務”；2013年2月，工業(yè)和信息化部又印發(fā)了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》。
2.理論可行性
目前已經形成了較為完備的支撐政務云建設的理論體系。一方面，云計算理論體系研究持續(xù)升溫，理論成果層出不窮，為云計算的實際應用打下了堅實的理論基礎。另一方面，隨著電子政務和電子政府的發(fā)展,電子政務方面的理論研究成果眾多。這些都為在云計算環(huán)境下研究電子政務系統提供了理論基礎。
3.技術可行性
云計算是分布式處理、并行處理和網格計算等技術的融合與發(fā)展。經國內外眾多專家和IT機構的多年研究，已形成了一些具有代表性的技術解決方案，逐漸走向實際應用，附錄1的案例充分說明云計算正在成為政府及行業(yè)公共服務的最重要的平臺之一。新疆自治區(qū)政務云平臺建設將充分借鑒各地的成功技術經驗。
4.經濟可行性
在云計算環(huán)境下建設電子政務系統一方面不需要購買高昂的物理設施，另一方面將原先獨立維護、各自為政的應用作為應用構件，整合為一個完整的信息架構，并在真實的業(yè)務流程中加以調用，能大大簡化應用開發(fā)部署成本及維護負擔。從經濟上來看，利用云計算技術構建電子政務系統也是可行的。
1.總體目標
本項目的總體目標是建設區(qū)、市兩級政務云平臺，以及連通區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級的政務云網絡，形成完善的云安全保障、云災難備份和云運維管理體系，為網上政務大廳和其他業(yè)務系統提供安全可靠的云基礎設施和云軟件服務。
2.分期建設目標
本項目共分兩期建設：
第一期
計劃完成時間：預計在2015年6月底以前完成。
建設任務：制定區(qū)政務云平臺、安全和管理相關標準，建設區(qū)級政務云平臺、云網絡區(qū)級城域網及全區(qū)廣域骨干網，連通區(qū)、市、縣（市、區(qū)）單位的網上辦事大廳和業(yè)務系統，初步完成云安全和云運維管理體系建設。
第二期
計劃完成時間：預計在2016年1月底以前完成。
建設任務：依照統一標準，各市根據實際情況建設本地政務云平臺及云網絡城域網，完成全區(qū)云安全、云災難備份和云運維管理體系建設。
自治區(qū)政務私有云服務平臺集中承載了支撐網上政務大廳運行的核心業(yè)務和數據，并對區(qū)級各廳局委辦政務部門提供基于IaaS、PaaS、SaaS層面的云服務，并通過政務云網絡將這些服務安全輸送給政務云用戶。
政務云IaaS層，提供硬件和軟件基礎設施服務，具體可包括云主機、云存儲、云桌面、云備份、云網絡、云數據庫、云負載均衡、云安全等服務；
政務云SaaS層，向云用戶提供即開即用的軟件服務，維穩(wěn)及信息安全方面的輿情監(jiān)控服務和加密通信服務，政務公開方面的權利陽光信息服務、內部辦公方面的電子政務系統等；
政務云PaaS層，提供統一的云應用框架、開發(fā)測試平臺、數據交換平臺等通用功能組件。
自治區(qū)政務私有云平臺建成之后，將成為各地市政務云中的備份中心，地市本地云資源（計算、存儲、網絡）不夠時，可以借用自治區(qū)政務私有云平臺的資源實現備份、擴展和業(yè)務的爆發(fā)。
根據前期調研，我們了解到自治區(qū)政府機構內部管理領域信息化現狀。僅自治區(qū)直屬數據中心就建設了X個機房，面積X平方米，擁有超過X小型機余臺、PC服務器X余臺，計算資源平均利用率約X。具不完全統計，從2008以來到2014年自治區(qū)政府X個直屬部門的電子政務投入資金達X億元。
總體來看，自治區(qū)政府機構內部管理領域的信息化現狀可以總結為以下三個特點，一是資源整合需求迫切；二是服務對象眾多；三是系統建設和維護成本較高。該領域信息化建設與云計算的結合解決方案就是電子政務云。可以利用電子政務云，依托政務專網，為政府各個部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把現有的政務應用遷移到平臺上并且在統一的基礎設施上開發(fā)定制未來的新應用平臺和系統，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。
目前，自治區(qū)電子政務主要面臨以下問題：
1.網上政務大廳的建設。
區(qū)級政府部門未設立集中辦事的實體大廳，迫切需要統一的政務云平臺，為審批業(yè)務系統提供云主機、云存儲、云開發(fā)平臺、共性應用軟件等，從“基礎施設即服務”、“平臺即服務”、“軟件即服務”等多個層面來支撐網上政務大廳有效運行。同時，各市也迫切需要建設市級政務云平臺，以承擔市級業(yè)務應用。
2.政務云計算標準不統一。
目前，工業(yè)和信息化部尚在制定電子政務云相關標準，自治區(qū)的地方標準尚未發(fā)布。由于缺少對電子政務云的建設和運維的指導性意見，各地、各部門對電子政務云總體框架理解不一，“低標準、小規(guī)模、建設散、弱運維”的現象突出，反而造成不必要的資源浪費。
3.云安全意識相對薄弱。
目前，大多數在建和已建政務云的政務部門對云安全認識不足，尚未系統開展云安全建設工作。由于云計算的復雜性，對其安全運維管理也帶來新的要求，如果沒有統一的云安全防范措施，將不利于政務云的建設和管理，用戶也將面臨更大的安全風險。
針對自治區(qū)電子政務存在的問題，結合其實際情況和不同部門頂層設計調研結果，我們提出利用云計算技術構建自治區(qū)電子政務私有云，為電子政務的集約化建設模式提供有效的實現手段，通過云服務的模式支撐政務網的業(yè)務需求。
自治區(qū)電子政務私有云提供以下類型的云服務：
1.政務云資源型類服務：其目標是向所有政務網內的部門提供基礎設施資源服務：云主機資源，云網絡資源、云安全資源、云存儲資源。
2.政務云平臺支撐類服務：其目標是向區(qū)級各政務部門提供平臺型的支撐功能?？梢蕴峁┌ㄩ_發(fā)測試環(huán)境、數據庫服務、應用服務引擎、Web應用環(huán)境等。
3.政務云運維咨詢類服務：其目標是區(qū)級各政務部門提供系統運維與規(guī)劃咨詢服務，包括系統規(guī)劃咨詢、系統運維、應用性能監(jiān)控與報表、應用安裝部署、系統與數據遷移、數據備份等。
對于上述三種類型的云服務，需要滿足如下要求：
1.安全可靠
區(qū)政務云平臺集中承載了支撐網上政務大廳運行的核心業(yè)務和數據，承擔著穩(wěn)定運行和業(yè)務創(chuàng)新的重任。伴隨著數據與業(yè)務的集中，云計算平臺的高可用保證是政務業(yè)務應用高可靠的基石，因此平臺的建設從基礎資源池（計算、存儲、網絡）、虛擬化平臺、云平臺等多個層面充分考慮業(yè)務的安全可靠，基礎單元出現故障后業(yè)務應用能夠迅速進行切換與遷移，用戶無感知，保證業(yè)務的連續(xù)性。需要要充分保障物理資源層、資源抽象與控制層和云服務層穩(wěn)定性與安全性，并提供云安全基礎服務，并提供異地容災備份服務。
2.統一平臺，自助交付
云計算的最終目標是要實現系統的按需運營，多種服務的開通，而這依賴于對計算、存儲、網絡資源的調度和分配，同時提供用戶管理、組織管理、工作流管理、自助Portal界面等。從用戶資源的申請、審批到分配部署的智能化。管理系統不僅要實現對傳統的物理資源和新的虛擬資源進行管理，還要從全局而非割裂地管理資源，因此統一管理平臺與自動化服務交付是提升服務效率的重要因素。
3.區(qū)-地市兩級云資源互通
根據區(qū)政府的規(guī)劃，云平臺的建設采用區(qū)-地市二級模式，區(qū)級政務云主要為區(qū)級單位服務，也可為有需要的地方提供云計算服務；市級政務云為本地（含縣、市區(qū)）單位提供云計算服務。為有效利用云資源，在兩級平臺網絡互通的基礎上，需要實現上下級云之間的計算、存儲資源互通，當地市云資源不夠時，可以快速借用區(qū)政務云內的資源實現備份與擴展，并在地市云業(yè)務突發(fā)時可以將業(yè)務應用云爆發(fā)到區(qū)政務云中運行。
全球云計算市場迅速增長，世界信息產業(yè)強國和地區(qū)對云計算給予了高度關注，已把云計算作為未來戰(zhàn)略產業(yè)的重點，紛紛研究制定并出臺云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快部署國家級云計算基礎設施，并加快推動云計算的應用，搶占云計算產業(yè)制高點。美國政府正在大力推行的云計算計劃，內容涉及生產性產業(yè)結構調整、發(fā)展云端產業(yè)、商務業(yè)務整合、政府網站改革、社交媒體等諸多方面。2011年2月美國政府發(fā)布的《聯邦云計算戰(zhàn)略》，規(guī)定在所有聯邦政府信息化項目中云計算優(yōu)先。歐盟制定了“第7框架計劃（FP7）”，推動云計算產業(yè)發(fā)展。英國已開始實施政府云(G-Cloud)計劃，所有的公共部門都可以根據自己的需求通過G-Cloud平臺來挑選和組合所需服務。日本提出了霞關云計劃，計劃在2015前建立一個大規(guī)模的云計算基礎設施，實現電子政務集中到一個統一的云計算基礎設施之上，以提高運營效率、降低成本。
IBM、Microsoft、Google、Sun、Amazon等知名電子信息公司相繼推出云計算產品和服務，Intel、Cisco等傳統硬件廠商也紛紛向云計算服務商轉型。云計算受到了國際資本市場的高度關注，VMware因在云基礎架構領域的領先優(yōu)勢成為繼Google上市后美國融資額排名第二的科技公司，Salesforce等多家新興云計算技術和服務企業(yè)也憑借先發(fā)優(yōu)勢成功在歐美證券市場上市，發(fā)展勢頭強勁。
我國政府高度重視云計算產業(yè)發(fā)展，國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），把促進云計算研發(fā)和示范應用作為發(fā)展新一代信息技術的重要任務。2010年10月，國家發(fā)改委和工信部印發(fā)了《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，確定首先在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。中國電信、移動、聯通三大電信運營商和IT龍頭企業(yè)大舉向云計算轉型。國內專業(yè)機構認為，我國云計算產業(yè)已走過市場準備期，即將大規(guī)模突破發(fā)展，2012年市場規(guī)模有望達到600多億元。預計未來幾年，中國云計算市場規(guī)模年均復合增長率將超過80%，到“十二五”末，產值規(guī)模將突破1萬億元，主要以政府、電信、教育、醫(yī)療、金融、石油石化、電力等行業(yè)為應用重點。
目前我國已有20多個城市開展云計算相關研究和項目建設。北京市發(fā)布的“祥云工程”行動計劃，預計2015年形成2000億元產業(yè)規(guī)模，建成亞洲最大超云服務器生產基地；上海市發(fā)布的“云海計劃”三年方案，致力打造“亞太云計算中心”，帶動信息服務業(yè)新增經營收入1000億元；廣州市部署的“天云計劃”，預期到2015年，打造世界級云計算產業(yè)基地，達到國內云計算應用領先水平。陜西、福建、天津、黑龍江、重慶、寧波、深圳、武漢、杭州、無錫、廊坊等省市均加強了對云計算產業(yè)的研究與部署，并聯合大型信息技術企業(yè)積極推動云計算產業(yè)發(fā)展，加強云計算基礎設施建設，重點搭建商務云平臺、開發(fā)云平臺和政務云平臺三大云計算服務平臺。
云計算產業(yè)正處于發(fā)展迅速的新階段，未來幾個發(fā)展趨勢應引起我們關注：
1.云計算概念將“去泡沫化”，其相關技術、標準及應用將更加務實，一些企業(yè)會制訂務實的規(guī)劃，試探性地開展云計算應用。
2.云計算服務商競爭將更加激烈，安全可靠、環(huán)保節(jié)能、易于升級、業(yè)務連續(xù)性強的云計算將獲得最后的成功。
3.云計算服務的深入將牽引通信產業(yè)提供更高速、更穩(wěn)定、更安全的網絡服務。
4.基于各類云計算的終端軟件將蓬勃興起，具有易用接口的開源云計算平臺將成為人們追逐的熱點。
5.云計算數據中心逐漸集約化、小型化、高速化、高容量化，同時虛擬化技術將助推云計算走向成熟。
6.有關云計算的監(jiān)管將會提上日程。
