編前：北京市在2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，明確提出要力爭(zhēng)在2016年實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理上，再次走在全國(guó)前列。最近，業(yè)內(nèi)外對(duì)我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)有很多質(zhì)疑聲。新的標(biāo)準(zhǔn)將如何制定？技術(shù)路線可能會(huì)發(fā)生哪些變化？改變技術(shù)路線對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)會(huì)有哪些影響？對(duì)減排有什么意義？這些都是行業(yè)人士頗為關(guān)注的問(wèn)題。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生將通過(guò)系列文章回答業(yè)界的疑問(wèn)。
北京市地處華北平原西北端，三面環(huán)山，只有東南方向是平原，地形呈典型的“簸箕狀”，干旱少雨，大氣污染物擴(kuò)散條件差，空氣容量超載，空氣中PM2.5容易快速積累，濃度急劇上升，甚至發(fā)生空氣重污染，極端不利氣象條件占全年20%左右，加大了空氣質(zhì)量改善難度。
2013年北京市空氣質(zhì)量中的PM2.5年平均濃度值是89.5微克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的1.56倍；如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家選用的PM2.5的空氣標(biāo)準(zhǔn)衡量大概要超標(biāo)5倍以上。
目前北京市550萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)排放的NOx（氮氧化物）的分擔(dān)率超過(guò)了50%，HC（碳?xì)浠衔铮┏^(guò)了40%，CO（一氧化碳）超過(guò)了80%，其中，NOx約60%是重型車(chē)所排，HC約90%是輕型汽油車(chē)所排，NOx和HC的一半以上會(huì)轉(zhuǎn)化成PM2.5，機(jī)動(dòng)車(chē)在本地污染源的PM2.5分擔(dān)率超過(guò)了31%。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，北京市空氣質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各種污染源都要不斷消減總量。作為重要污染源的機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量更是需要大幅度消減，因此北京市未來(lái)實(shí)施更加嚴(yán)格或是最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)是改善大氣質(zhì)量的必然舉措。
在第六階段車(chē)用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)方面，我們?cè)趨⒖冀梃b美國(guó)加州和歐洲的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打算進(jìn)一步加嚴(yán)汽油中的硫、烯烴、芳烴、苯、蒸氣壓、餾程和柴油中的硫、多環(huán)芳烴、密度等主要環(huán)保指標(biāo)，并開(kāi)展車(chē)油適配實(shí)驗(yàn)， 以驗(yàn)證新的油品標(biāo)準(zhǔn)是否可以滿足對(duì)車(chē)輛24萬(wàn)公里耐久性達(dá)標(biāo)的要求。
此外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，2017年在包括京津冀在內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始供應(yīng)第五階段車(chē)用燃油，并規(guī)劃在2017年實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年起在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)第五階段車(chē)用燃油，也為北京市實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。
作為全世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)久看，制定適合中國(guó)國(guó)情的排放校準(zhǔn)法規(guī)將勢(shì)在必行。然而，目前支持全面制定排放法規(guī)的技術(shù)支持保障能力依然有限，在面對(duì)北京十分嚴(yán)重的大氣污染情況下，基于我們十幾年來(lái)治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒和結(jié)合歐美排放標(biāo)準(zhǔn)中的有利因素，不失為過(guò)渡階段的一個(gè)有效策略。
把歐美標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)使用在國(guó)際上已經(jīng)有許多成功的范例。最典型的是韓國(guó)，2009年實(shí)施第四階段標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)包括汽油車(chē)在內(nèi)的使用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的輕型車(chē)開(kāi)始全盤(pán)引入美國(guó)排放法規(guī)，而在所有輕重型壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)即柴油車(chē)?yán)^續(xù)實(shí)施歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；從2013年開(kāi)始對(duì)點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)引入更加嚴(yán)格的美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輕重型壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)即柴油車(chē)?yán)^續(xù)實(shí)施歐洲標(biāo)準(zhǔn)，即歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)的香港和臺(tái)灣也是歐美標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用和并行使用較為成功的地區(qū)，香港是所有3.5噸以下的車(chē)輛全部實(shí)施美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)，重型車(chē)實(shí)施歐洲標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣是歐美標(biāo)準(zhǔn)并用，即在執(zhí)行歐標(biāo)的同時(shí)，在相應(yīng)美標(biāo)中選擇一檔與之相當(dāng)?shù)南拗?，即一個(gè)BIN來(lái)執(zhí)行。在拉丁美洲也有一些國(guó)家在同時(shí)使用歐洲和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，比如墨西哥、巴西、智利和哥倫比亞。
考慮到是首次擺脫沿用歐洲排放法規(guī)，我們十分理解許多主機(jī)廠、整車(chē)廠以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)都按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)配置了測(cè)試的設(shè)備和軟件，因此，我們?cè)谶^(guò)渡期內(nèi)，在借鑒世界上最先進(jìn)的加州標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，盡量結(jié)合中國(guó)油品及行駛工況的實(shí)際，達(dá)到更好地控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的目標(biāo)。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程中，必須改變過(guò)去大家普遍熟悉歐洲標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣做法，目的只有一個(gè)：中國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須為中國(guó)空氣質(zhì)量的改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為達(dá)到此目的，借鑒世界上最嚴(yán)格、而且被證明是最有效的美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)，是目前最好的選擇。
可以想象，不習(xí)慣和不適應(yīng)，甚至是反對(duì)的聲音，一定會(huì)有。事實(shí)上，美國(guó)在近四十年來(lái)不斷推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的過(guò)程中，都有類(lèi)似的聲音。事實(shí)證明，排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅保證了美國(guó)擁有良好的大氣質(zhì)量，而且大大推進(jìn)了其發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展。
面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的空氣污染局面，選擇制定適合我國(guó)條件和狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制日益嚴(yán)重的空氣污染有什么不對(duì)的嗎？如果大家都不想出力，更準(zhǔn)確地說(shuō)是不愿意多付出一些，局面能夠在未來(lái)五至十年內(nèi)得到較大的改善嗎？
我們并不一定要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，如果我們制定的標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果可以被國(guó)家第六階段標(biāo)準(zhǔn)所采納，比如在國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中有兩種標(biāo)準(zhǔn)限值，一種是較為嚴(yán)格的，如以上所述內(nèi)容，一種是歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，由有需求的地區(qū)選擇執(zhí)行，我們是可以接受的，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)只是減排放，這也是我們?nèi)ツ暝谥贫ū本┦械那鍧嵖諝庑袆?dòng)計(jì)劃時(shí)和在以后的每次公開(kāi)場(chǎng)合一直在強(qiáng)調(diào)是第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是“京6”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)。
確實(shí)，車(chē)型開(kāi)發(fā)和認(rèn)證試驗(yàn)需要一定時(shí)間，我們也曾與一些企業(yè)的專家做了初步的溝通，他們表示技術(shù)上可以做到，開(kāi)發(fā)車(chē)型一般需要兩年左右的時(shí)間，這就需要企業(yè)提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
?。ㄗ髡呦当本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)）
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