國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵
【核心提示】分稅制是到省，省以下是談判、包干、承包等等。省以下的制度是上繳機(jī)制，越到下面，上繳機(jī)制越嚴(yán)重。大量的中小城市的稅負(fù)、小城鎮(zhèn)稅負(fù)基本給上級(jí)政府，只能留到自身的10%。小城市把財(cái)政資源上繳給上級(jí)城市。
“在現(xiàn)行體制下，是使大量的資源，通過行政手段集中在高等級(jí)城市了”，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，“比如土地資源，所有的土地計(jì)劃分配指標(biāo)是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式向下分配的，哪個(gè)城市能獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源？基本都截留在高等級(jí)城市。”
李鐵說，分稅制是到省，省以下是談判、包干、承包等等。省以下的制度是上繳機(jī)制，越到下面，上繳機(jī)制越嚴(yán)重。在浙江、江蘇、廣東進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的中小城市的稅、小城鎮(zhèn)稅基本給上級(jí)政府，只能留到自身的10%。小城市把財(cái)政資源上繳給上級(jí)城市，上級(jí)城市既能拿到土地指標(biāo)，又能拿到下級(jí)政府的財(cái)政資源來發(fā)展，就造成了地級(jí)以上城市發(fā)展快一些。大量的資源去某一個(gè)城市，這個(gè)城市就獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)他獲得了更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也吸引了大量的外來人口，問題就出在這里。
城市發(fā)展在某種程度上，通過行政手段吸收更多資源的時(shí)候，也通過排斥對(duì)外來人口農(nóng)民工的服務(wù)，戶籍人口獲得了更好的福利條件。這種發(fā)展的福利條件就使戶籍人口的利益被固化了，就反映出整個(gè)社會(huì)群體，甚至包括社會(huì)精英群體對(duì)外來人口的強(qiáng)烈的排斥心理。我們戶改的難度大幅度增加了，李鐵說。
李鐵問道，無論從上級(jí)向下傳遞的資源，還是下級(jí)上繳的資源都被集中在大城市以上，中小城市哪里去吸引更多的勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？研究中小城市發(fā)展問題不是嘴上說說，更多地是要了解發(fā)展的體制現(xiàn)狀，怎么來促進(jìn)中小城市發(fā)展的活力。
李鐵認(rèn)為，各類行政管理體制對(duì)中小城市發(fā)展存在著嚴(yán)重的制約因素。一個(gè)典型的例子就是縣改區(qū)、市改區(qū)，現(xiàn)在可以把一個(gè)縣一個(gè)市改成區(qū)，在世界上都沒有。為了擴(kuò)大自己獲得的土地空間，任意的把一個(gè)區(qū)，把一個(gè)獨(dú)立的城市直接劃為區(qū)，這個(gè)在中國(guó)太普遍了，最近在蘇州還把吳江市改成區(qū)了，這是中國(guó)特別典型的現(xiàn)象。怎么能有助于這些城市的發(fā)展，一改區(qū)以后，財(cái)政都?xì)w市全部統(tǒng)管了。
這么多城市發(fā)展中存在的問題，通過什么樣的方式解決？李鐵認(rèn)為：
第一，我們國(guó)家應(yīng)該合理的配置城市結(jié)構(gòu)。
第二，分類指導(dǎo)、因地制宜制定戶籍改革政策。
第三要重新認(rèn)定城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。不是發(fā)文件確定直轄市、地級(jí)市，而是根據(jù)人口規(guī)模確定城市標(biāo)準(zhǔn)。
第四，要下放權(quán)限，給予中小城市政府更多的發(fā)展活力，改變上級(jí)分配資源到高等級(jí)城市被截留，改變中小城市本身所創(chuàng)造的財(cái)富無償?shù)谋荒玫剿诘刈鲐暙I(xiàn)現(xiàn)象。這個(gè)改革面臨著利益調(diào)整特別明顯。
第五，增加政策支持，既然說中小城市發(fā)展，中小城市發(fā)展，我們不能把土地政策通過行政手段來截留在大城市。應(yīng)該給他們支持，才能讓他們有更多的吸納人口的能力。
第六，要把優(yōu)質(zhì)資源向中小城市轉(zhuǎn)移。各大城市集中了太多的優(yōu)質(zhì)資源了。北京大學(xué)、清華大學(xué)一直在城里不搬，導(dǎo)致海淀學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格高漲，好多省的城市把大學(xué)遷到新區(qū)去了，這種集中資源為什么不能向周邊的中小城市轉(zhuǎn)移呢？你只有把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移出去，人口才能分流出去。可是我們現(xiàn)在各類城市還在通過這些優(yōu)質(zhì)資源作為條件招商引資，我們整個(gè)城市的合理分布，我們?nèi)丝谙蛑行〕鞘羞w移怎么實(shí)現(xiàn)呢？你的房?jī)r(jià)也下不來。
第七，要科學(xué)的配置城鎮(zhèn)間的交通體系。
李鐵是在8月3日舉行的“2013年崇禮·中國(guó)城市發(fā)展夏季論壇”中作出上述表述的。中國(guó)城市發(fā)展論壇誕生于2012年8月，張家口市崇禮縣是永久會(huì)址。論壇分為夏季和冬季論壇，主要關(guān)注中國(guó)城市發(fā)展問題。
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