發(fā)布機構(gòu)：中國投資協(xié)會、《環(huán)球》雜志、標(biāo)準(zhǔn)排名、中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心
第一部分，報告編制背景
（一）中國城鎮(zhèn)化進入下半場
新中國成立70年來,經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率從1949年末的10.64%提高到2018年末的59.58%。城市發(fā)展帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，建立了推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)改委等15個部門組成。
2015年，中央城市工作會議召開，分析城市發(fā)展當(dāng)前形勢，明確做好城市工作的總體思路和重點任務(wù)。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署，城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
城無產(chǎn)不興,產(chǎn)無城不立。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,進入“下半場”的中國城鎮(zhèn)化正不斷釋放出旺盛的內(nèi)需潛力和蓬勃的發(fā)展動能。
2019年4月8日，國家發(fā)改委公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱《重點任務(wù)》），要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
《重點任務(wù)》再次強調(diào)了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。
首先，要加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，中央已有部署安排。
第二，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。
第三，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。
城市作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動的主要策源地。在城鎮(zhèn)化的下半場，城市的發(fā)展迎來了新的機遇，要以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的綠色城市。
（二）政策持續(xù)驅(qū)動
中央層面對于綠色發(fā)展的理念非常重視，一系列重要講話和文件出臺，明確了生態(tài)城市建設(shè)的工作思路，生態(tài)理念逐漸得到廣泛認同。黨的十八大更是明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
從生態(tài)學(xué)的意義上講，城市是以人為主體，由經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?；謴?fù)和構(gòu)建綠色城市，是世界各國普遍認同的一種發(fā)展目標(biāo)，并正在成為現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢。
2015年12月，中央城市工作會議時隔37年再次召開。會議指出，中國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，要深刻認識城市在中國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。中央城市工作會議的召開也為綠色城市的發(fā)展確立了重要的指導(dǎo)思想。
同時，國家各部委也在綠色城市建設(shè)方面進行廣泛探索。2012年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部整合了低碳生態(tài)城鎮(zhèn)試點工作和綠色生態(tài)城區(qū)示范工作，統(tǒng)稱為“綠色生態(tài)示范城區(qū)”；2012~2014年批準(zhǔn)設(shè)立3批19個綠色生態(tài)示范城區(qū)，并于2012年優(yōu)選8個綠色生態(tài)示范城區(qū)給予中央財政資金支持。
建設(shè)生態(tài)宜居城市，既是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)，也是改善民生，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
只有將建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市統(tǒng)一起來，才能真正建成綠色生態(tài)宜居城市。
十九大報告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握運用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。
近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)不斷加快推進。
可以預(yù)見，在今后一段時期，中國城市將完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色綠色城市發(fā)展道路。
（三）“城市病”不可忽視
城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。
在城鎮(zhèn)化進程加快、人居環(huán)境顯著改善、承載力大幅提升的同時，一些城市發(fā)展方式較為粗放，治理體制機制尚不健全，公共資源供需矛盾日趨緊張，城市風(fēng)貌特色不夠鮮明，交通擁堵、街區(qū)內(nèi)澇等“城市病”也逐步顯現(xiàn)。
例如，一些城市的規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊擴延，耕地被占，導(dǎo)致出現(xiàn)人地矛盾；布局分散、城市整體規(guī)劃相對落后；只求規(guī)模不問功能，盲目擴大，土地利用效率低下；道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足和落后；城市歷史文化遺產(chǎn)得不到良好的保護；城市建設(shè)中的人文問題、犯罪問題突出等。
這些問題使城市建設(shè)與城市發(fā)展處于失衡和無序狀態(tài)，造成資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本提高，在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。
因此，要把握城市發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮擴大內(nèi)需的最大潛力，建設(shè)綠色城市，有效化解各種“城市病”。
構(gòu)建綠色城市，需要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。
要提升建設(shè)水平，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。
要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
城市的發(fā)展需要迭代升級。目前，中國城市發(fā)展正從增量模式轉(zhuǎn)為存量模式，城市更新成為城市發(fā)展的主要方式之一。
隨著城市的不斷演變和發(fā)展，舊城區(qū)中與城市發(fā)展不相適應(yīng)的片區(qū)會越來越多，于是有了城市更新。簡單地說，城市更新就是“對與城市發(fā)展不相適應(yīng)的片區(qū)按照城市規(guī)劃進行相應(yīng)的改造”。
從發(fā)達國家城市發(fā)展史來看，城市更新最早是指清拆貧民窟－舊城區(qū)改造－社區(qū)更新。因此，長期以來人們對城市更新的理解局限在城市建筑的拆除與改造新建上。事實上，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代城市更新的內(nèi)容已不再僅僅局限在建筑更新上，其更重要的使命是城市的環(huán)境更新、產(chǎn)業(yè)更新，以及人的更新。
也就是說，城市更新的模式應(yīng)從粗放的“大拆大建”轉(zhuǎn)向“繡花式”的精細化微更新。
通過城市更新，將被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、被荒廢的低效資產(chǎn)復(fù)活，并成為城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，比如從原電子工業(yè)區(qū)更新而來的北京798藝術(shù)區(qū)、從老紡織機械廠變身而來的廣州T.I.T創(chuàng)意園、由原紅光電子管廠改造而來的成都東郊記憶音樂公園等。
有些城市已將城市更新寫入政府工作報告，推動城市的更新發(fā)展。2019年廣州市政府工作報告提出，年內(nèi)將加快城市更新改造，推動151個老舊小區(qū)微改造、10個舊村改造、50個舊廠改造項目。據(jù)悉，該年度廣州有實質(zhì)性進展的舊改項目為37個，合計面積745.85公頃。
隨著經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟發(fā)展與空間利用對城市功能提出更新更高的要求。為滿足城市功能升級需求，城市更新已成為綠色城市發(fā)展的主要途徑。
第二部分，綠色城市評價模型
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間范圍：2018年1月1日~2018年12月31日，部分數(shù)據(jù)為2017年全年數(shù)據(jù)。
2.原始數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》，財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布的公報，各省、市公布的統(tǒng)計年鑒以及全國169個城市發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。
3.綠色城市指數(shù)=人居舒適系數(shù)+空氣質(zhì)量系數(shù)+水治理系數(shù)+噪聲系數(shù)+綠色交通系數(shù)+醫(yī)療衛(wèi)生系數(shù)+能源消耗系數(shù)+廢物再利用系數(shù)+經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)+財政管理系數(shù)，每個系數(shù)滿分均為10分。
4.10大系數(shù)共包含14個參考指標(biāo)，每項指標(biāo)分為正向指標(biāo)和反向指標(biāo)，正向指標(biāo)最大值取滿分，反向指標(biāo)最小值取滿分，按照正態(tài)分布曲線上離散程度計算出每個指標(biāo)的得分。
5.發(fā)布機構(gòu)：中國投資協(xié)會、瞭望周刊社《環(huán)球》雜志、標(biāo)準(zhǔn)排名、中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心。
第三部分，中國綠色城市發(fā)展現(xiàn)狀
（一）東西部城市經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱“GDP”）為90.03萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱“人均GDP”）為64644元，按匯率折算為9768.8美元，為美國人均GDP（5.99萬美元）的16.36%。
標(biāo)準(zhǔn)排名對生態(tài)環(huán)境部重點監(jiān)測的169個中國城市數(shù)據(jù)的監(jiān)測和調(diào)研顯示，2018年約有74個城市的人均GDP超過全國人均GDP，在所有監(jiān)測城市中的占比約為43.79%；有超過56%的城市人均GDP不及全國人均GDP。
相比之下，東部城市的人均GDP要高于中西部城市。其中，深圳依托人口紅利實現(xiàn)了18.96萬元的人均GDP，可謂獨領(lǐng)風(fēng)騷；緊隨其后的是無錫，約為17.43萬元，排名第二；蘇州則以17.25萬元奪得第3。
在前三甲中，江蘇省有兩個城市上榜，這與江蘇省整體工業(yè)較為發(fā)達不無關(guān)系。
人均GDP超過15萬元的城市共有6個，排名第四至第六的是珠海、廣州、南京，這3個城市的人均GDP在15萬~16萬元之間。
人均GDP在10萬~15萬元（不含15萬元）之間的城市共有24個，包括常州、北京、杭州、武漢、上海、長沙、寧波、青島、鎮(zhèn)江、佛山、揚州、天津、廈門、南通、中山、泰州、大連、紹興、淄博、濟南、舟山、嘉興、福州、鄭州。
人均GDP在3.8萬~5.5萬元之間的城市數(shù)量最多，約為38個。其次是5.5萬~7.2萬元之間，約為32個城市，同樣城市數(shù)量的區(qū)間還有2.2萬元~3.8萬元之間。
在監(jiān)測的169個城市中，安徽省阜陽市以2.2萬元的人均GDP排在最后一位。
從四個一線城市的排名來看，深圳、廣州、北京均排名前十。其中，廣州排名第5位，不及深圳；北京排名第8位；而上海僅排名第11位，但在人均可支配收入方面，上海又遙遙領(lǐng)先，超過其他一線城市。
衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的另一指標(biāo)為人均可支配收入。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國居民人均可支配收入為28228元，比2017年名義增長8.7%。如果扣除價格因素，實際增長6.5%。
標(biāo)準(zhǔn)排名對169個中國城市數(shù)據(jù)的監(jiān)測和調(diào)研顯示，2018年約有58個城市的人均可支配收入超過28228元，在所有監(jiān)測城市中的占比約為34.32%。這也意味著，有超過65%的城市人均可支配收入不及全國城市的人均可支配收入。
總體而言，一線城市的人均可支配收入遠超其他城市。上海以64183元位居榜首，北京則以62361元居第2，深圳憑借57544元成為探花，而廣州以43001元僅排名第22位。
人均可支配收入超過4.9萬元的城市共有12個。在上海、北京、深圳之外，杭州、南京、寧波、廈門、無錫等地的人均可支配收入均超過5萬元，佛山、紹興、東莞、舟山等城市的人均可支配收入均超過4.9萬元。
從集中度來看，約有71個城市的人均可支配收入在2萬~2.5萬元之間，有31個城市的人均可支配收入在2.5萬~3萬元之間，兩者在標(biāo)準(zhǔn)排名全部監(jiān)測的169個城市中的占比為60.36%。
值得關(guān)注的是，該項排名榜尾的忻州，人均可支配收入僅為1.6萬元，是榜首上海的1/4。
綜合來看，東部地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展水平要高于中西部城市。由于東部地區(qū)處于改革開放的前沿，是諸多領(lǐng)域的“試驗田”和“示范區(qū)”，因此該地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展一馬當(dāng)先，并保持領(lǐng)先地位。不過，隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域之間的城市發(fā)展差距將不斷縮小。
（二）六成城市人均地方一般公共預(yù)算收入不足7000元
標(biāo)準(zhǔn)排名對169個中國城市數(shù)據(jù)的監(jiān)測和調(diào)研顯示，一線城市的財政管理能力較強。
其中，上海以人均地方一般公共預(yù)算收入2.9萬元拔得頭籌，深圳以2.71萬元居第2位，北京以2.69萬元列第3位，而廣州則以1.1萬元居第23位。整體來看，上海、深圳、北京等三個一線城市的差距不大。
財政收入被視為一個行政區(qū)域的重要硬實力，決定著該區(qū)域在城市建設(shè)、民生支出等方面的投入。上海、深圳、北京等一線城市，由于人口集聚效應(yīng)，整體的財政收入總量更為可觀。
人均地方一般公共預(yù)算收入進入前十名的城市，除上述3個一線城市之外，還有蘇州（1.98萬元）、長沙（1.89萬元）、杭州（1.86萬元）、廈門（1.84萬元）、珠海（1.75萬元）、南京（1.74萬元）、寧波（1.68萬元）。
這些城市中，上海、蘇州、杭州、南京、寧波等均位于長三角地區(qū)，而深圳、廈門、珠海等位于東南沿海，僅有北京位于北方地區(qū)，長沙位于中部地區(qū)。
有分析人士認為，長三角城市群、珠三角城市群和以北京為代表的京津冀地區(qū)，是目前中國經(jīng)濟最活躍、最具創(chuàng)新精神、綜合實力最強的都市圈，自然也誕生了諸多財政收入較高的城市。而隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要、長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺，一系列優(yōu)惠政策紛紛落地，將給珠三角和長三角的城市圈帶來新的發(fā)展機遇。
標(biāo)準(zhǔn)排名研究發(fā)現(xiàn)，人均地方一般公共預(yù)算收入超過1萬元的城市數(shù)量約為27個，占所監(jiān)測城市的比重為15.98%。
除上述前十名城市外，還包括蕪湖、拉薩、無錫、武漢、青島、烏魯木齊、天津、舟山、常州、鄭州、東營、嘉興、廣州、湖州、合肥、濟南、大連。
而周口以1490元的人均地方一般公共預(yù)算收入位居169個城市的最后一名，與排名第1的上海相差18.68倍，這也反映出財政收入存在的地域不平衡性。
此外，人均地方一般公共預(yù)算收入在1489~4273元之間的城市數(shù)量最多，高達67個，占所有監(jiān)測城市的比重為39.64%；在4273~7056元之間的城市數(shù)量為44個，占所監(jiān)測城市的比重為26.04%。
（三）83個城市人均公園綠地面積超過平均值
改革開放40多年來，中國的環(huán)保事業(yè)逐漸發(fā)展壯大，環(huán)保理念逐漸深入人心。同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不斷推廣林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設(shè)，使中國城市綠色空間得以全面拓展。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國人均公園綠地面積約為14.01平方米，比2010年增加2.8平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，比2010年提高2.3個百分點。
從標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，在2017年約有83個城市的人均公園綠地面積超過了全國平均值，在169個城市中的占比為49.11%。
其中，人均公園綠地面積超過20平方米的城市有11個，分別為東營27.9平方米、承德24.46平方米、東莞24.23平方米、廣安23.32平方米、泰安22.78平方米、廣州22.67平方米、日照21.74平方米、德州21.51平方米、萊蕪21.13平方米、臨沂20.19平方米、肇慶20.11平方米。
此外，人均公園綠地面積在11.83平方米~14.44平方米之間的城市數(shù)量較多，約為59個，在169個監(jiān)測城市中的占比為34.91%。
同時，包括上海、武漢、哈爾濱和長沙在內(nèi)的12個城市，2017年底的人均公園綠地面積卻低于10平方米，上海更是以8.19平方米的人均公園綠地面積在169個城市中位居倒數(shù)第3。
值得關(guān)注的是，位于前三甲的城市人均公園綠地面積均超過24平方米，且這3個城市都比較注重綠色人居環(huán)境的建設(shè)。
以排名第1的東營為例。2016年，東營市為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境，制定了2016~2018增綠計劃總體規(guī)劃方案。方案指出，以推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為重點，集中三年時間，著力增加林木資源總量，提高質(zhì)量效益，改善生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)“城市森林環(huán)抱、鄉(xiāng)村綠樹掩映、路河濃蔭庇護、農(nóng)田林茂糧豐、廠礦鳥語花香、沿海林水相依”的具有黃河三角洲特色的綠色生態(tài)風(fēng)貌。經(jīng)過兩年努力，東營的人均公園綠地面積有了顯著提升。
綜合來看，近年來中國的國土綠化工作取得了顯著成績，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。國土綠化工作還需把握新時期推進國土綠化的原則要求，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益；生態(tài)保護修復(fù)重大工程還需進一步加大扶持力度，以大工程帶動國土綠化工作大發(fā)展；義務(wù)植樹工作還要進一步深化，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率；城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡，需深入實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，創(chuàng)建綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；資源管護有待加強，綠色產(chǎn)業(yè)還需加快發(fā)展。同時，要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，進一步加快國土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
（四）深圳和北京公共交通最便捷
隨著城市規(guī)模日益壯大，公共交通的重要性不斷凸顯，中國正全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行。
交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國擁有公共汽（電）車67.34萬輛，比上年增長3.4%；全國擁有公共汽（電）車運營線路60590條，比上年增加3804條；運營線路總長度119.9萬公里，增加13.01萬公里。
由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城市間的公共汽（電）車實有營運量也存在較大差異。
通過標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的169個城市數(shù)據(jù)來看，深圳以364人/輛公共汽（電）車成為公共交通最便捷的城市，北京以841人/輛公共汽（電）車位居第二，廈門以906人/輛公共汽（電）車成為探花。
長沙和南京的公共汽（電）車也低于1000人/輛，而廣州為1003人/輛，杭州為1013人/輛；石家莊的公共汽（電）車達1911人/輛，南寧超過2029人/輛，山城重慶則以3413人/輛成為公共汽（電）車最“擁擠”的城市；在其他一些省會城市，公共汽（電）車也較為擁擠，其中長春1713人/輛、福州1617人/輛、鄭州1460人/輛、太原1590人/輛、南昌1502人/輛、哈爾濱1444人/輛。
《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》指出，到2020年，初步建成適應(yīng)全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。
隨著城市公交行業(yè)體制機制改革深入推進，政府購買城市公交服務(wù)等重點領(lǐng)域的制度建設(shè)和落實取得實質(zhì)進展；城市公交供給側(cè)改革取得突破，服務(wù)針對性和精準(zhǔn)性顯著提升，優(yōu)選公交成為出行習(xí)慣，廣大群眾的出行也將更安全、更高效、更舒適、更便捷。
未來，在政策的持續(xù)推動下，城市公共交通將迎來更加有序、健康的發(fā)展，行業(yè)前景也更加明朗。
與此同時，各省會城市和重點城市的軌道交通建設(shè)也如火如荼，未來乘坐地鐵也將成為城市綠色出行的亮麗風(fēng)景線，地鐵將成為城市綠色交通的重要組成部分。
（五）南方城市空氣質(zhì)量普遍比北方優(yōu)良
近年來，中國在大氣環(huán)境治理方面鉚足了勁，從多個污染物排放源頭入手，多措并舉進行精細化監(jiān)測和治理。短短幾年時間，各個城市大氣中主要污染物排放量逐年減少。
從標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，海口的城市廢氣中主要污染物排放量為4.26噸/萬人，成為生態(tài)環(huán)境部重點監(jiān)測的169個城市中廢氣污染物排放量最少的城市。北京以24.97噸/萬人廢氣污染物排放量，成為污染物排放量第二少的城市，廣州以28.97噸／萬人排名第3。
而呼和浩特則以715噸/萬人的廢氣污染物排放量，成為人均廢氣污染物排放量最大的城市，太原以400噸/萬人的廢氣污染物排放量緊隨其后，烏魯木齊373.5噸/萬人成為污染物排放量第三高的城市，哈爾濱、西寧和銀川的廢氣污染物排放量也超過300噸/萬人。
有分析人士認為，冬季寒冷的西部和東北城市，由于需要更長的供暖期，也就會消耗更多的能源，排放更多的廢氣。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面開展，全國環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提高，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。
從空氣質(zhì)量綜合指數(shù)來看，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在3.96~4.38之間的城市數(shù)量最多，高達34個；在4.38~4.79之間的城市數(shù)量次之，約為23個；在4.79~5.21之間的城市數(shù)量居第3，為22個。
而居169個監(jiān)測城市中前十位的城市分別為?？冢?.49）、惠州（2.5）、張家口（2.79）、舟山（2.87）、昆明（2.945）、麗水（2.955）、內(nèi)江（3.04）、黃山（3.107）、深圳（3.147）和福州（3.192）。
除張家口外，位居前十的空氣質(zhì)量優(yōu)良城市均位于南方，這與其所處的地域條件密切相關(guān)。
大氣污染主要由污染源和擴散條件決定，其中擴散條件包括地形條件和氣象條件兩方面。
從污染源方面來看，北方和南方城市的差別主要集中在燃煤、土壤灰塵等，土壤灰塵主要指沙塵和本地揚塵。
由于北方氣候干燥、地表植被覆蓋率較低、水土固著差，沙塵攜帶的細微顆粒物在空氣中可以滯留很久，更易在城市中形成霧霾天氣。而南方城市因為濕潤多雨，揚塵等不及北方嚴(yán)重，此外多山地，容易形成局部對流，在無強氣流的情況下，擴散條件要優(yōu)于北方。
在多方治理下，全國空氣質(zhì)量逐年提高，重點區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降。
2018年，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%。
其中，北京市PM2.5濃度大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，降幅為43%。
經(jīng)過20年的持續(xù)推進，北京市與燃煤直接相關(guān)的大氣污染物二氧化硫（SO2）年均濃度已從1998年的120微克/立方米，降低到2018年的6微克/立方米。但空氣質(zhì)量改善工作并非一勞永逸。北京市仍要聚焦重點、壓實責(zé)任，提高精細化管理水平，狠抓督察檢查整改落實，同時以秋冬季污染防治攻堅為重點，防止環(huán)境問題反彈，不斷推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（六）城市節(jié)水和污水治理能力差距較大
衡量城市節(jié)水水平的重要指標(biāo)之一，是人均全年用水量。
2018年，?？谑械娜司暧盟孔畹?，僅為102.51立方米；其次為廈門，約為102.68立方米；第三為朝陽，為135.87立方米。
其他人均全年用水量低于200立方米的城市還有舟山（138.11立方米）、深圳（156.07立方米）、長治（161.19立方米）、太原（176.86立方米）、葫蘆島（178.42立方米）、北京（181.51立方米）和溫州（192.54立方米）。
重慶、臺州和廣州等10座城市的2018年人均全年用水量位于200~300立方米之間，而岳陽、銅川、宜春等城市的人均全年用水量超過600立方米，宜春更是高達768立方米。
衡量城市污水治理能力的一個重要指標(biāo)，是人均城鎮(zhèn)廢水污水排放量。
研究發(fā)現(xiàn)，大同的城鎮(zhèn)廢水污水排放量為10.66噸/人、忻州為37.02噸/人、眉山為38.3噸/人，成為人均城鎮(zhèn)廢水污水排放量最少的3個城市。
值得注意的是，上述3個城市中大同、忻州同屬于內(nèi)陸省份山西，而因峨眉山得名的眉山市屬于山區(qū)城市，同樣較為缺水，這三個城市在節(jié)水、治水方面也較為突出。
與以往相比，大同市的城鎮(zhèn)污水排放量得到了有效控制。2018年，大同市政府發(fā)布的《大同市水污染防治2018年行動計劃》指出，狠抓工業(yè)污水防治，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的廢水治理設(shè)施全面提標(biāo)改造，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動監(jiān)控在線監(jiān)控裝置，完成焦化、化工、制藥等重點行業(yè)專項治理方案中的年度任務(wù)，嚴(yán)格落實《山西省節(jié)能減排實施方案》。
與此同時，大同市還強化了城鎮(zhèn)生活污染治理，具體措施包括對桑干河流域現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠限期提標(biāo)改造；提高污水處理廠冬季出水水質(zhì)；提高城鎮(zhèn)污水收集率；加強8個重點鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施；強化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)等。
此外，廢水污水排放量較少的城市還有烏魯木齊（46.43噸/人）、呂梁（50.02噸/人）、錦州（54.88噸/人）、合肥（55.18噸/人）、重慶（56.37噸/人）、泰州（56.59噸/人）和陽泉（56.75噸/人）。
而佛山、湘潭和長春的廢水污水排放量超過100噸/人，其中長春超過115噸/人，是大同的約10倍。
（七）大城市能耗相對較高
據(jù)國家統(tǒng)計局核算，2018年中國能源消費總量為46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%。
在過去的10年間，中國能源消費總量持續(xù)上升，2018年較2009年能源消費總量增長了38%，但從2012年以來均屬于低增速狀態(tài)。
具體到各個城市，因其地理位置、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，能源消費量亦不同。
標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2018年阜陽以1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人成為能源消耗量最低的城市，宜春以1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人排名第2，亳州以1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人位居第3。
根據(jù)正態(tài)分布模型測算發(fā)現(xiàn)，能源消費量在1.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人~3.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人的城市數(shù)量最多，高達78個；3.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人~4.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人的城市數(shù)量為34個，在169個監(jiān)測城市中的占比約為66.27%。
由于經(jīng)濟發(fā)展對能源消費量的依存度相對較高，經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，其能源消費量也相對較高。例如，深圳、蘇州和無錫的人均能源消費量超過10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廣州達9.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，北京和上海也約為8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
隨著“十三五”時期國家實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，加之經(jīng)濟存在下行壓力，能源消費增速有望回落。
同時，在“一帶一路”機遇下，中國正積極開拓國際合作，加大清潔能源在能源消費總量中的占比。在此背景下，中國城市的能源消費量將有更大改善。
（八）40個城市工業(yè)固體廢棄物利用量低于0.73噸/人
隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，中國的固體廢物排放量一度呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，人均固廢排放量已經(jīng)超過某些工業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)。
近年來，受環(huán)保政策約束，各地對固體廢物處理處置工作非常重視。2017年，中國一般工業(yè)固體廢物綜合利用量達到18.1億噸。
從標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的169個城市來看，2017年馬鞍山的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量最高，為8.62噸/人；洛陽次之，為3.97噸/人；排名第3的是平頂山，為2.90噸/人。
除了上述3個城市，進入一般工業(yè)固體廢物綜合利用量前十的城市為烏魯木齊（2.50噸/人）、忻州（2.48噸/人）、太原（2.36噸/人）、衢州（2.24噸/人）、蘇州（2.21噸/人）、南京（2.13噸/人）、六安（2.00噸/人）。
從正態(tài)分布的測算模型中可知，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量在0.14噸/人~0.73噸/人之間的城市數(shù)量最多，為40個；在0.73噸/人~1.59噸/人之間的城市數(shù)量居于第2，為25個。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，中國各個城市的一般工業(yè)固體廢物分布不均衡，區(qū)域差異較大，利用難度也大，這也增加了一般工業(yè)固體廢物再利用的難度。
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)是中國社會發(fā)展的長期主旋律，一般及大宗工業(yè)固廢的資源綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手之一。
因此，宏觀環(huán)境長期利好一般工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各城市需要圍繞自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，實現(xiàn)一般工業(yè)固廢綜合利用的高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高性能及高附加值。
（九）噪聲污染防治成為城市治理重點
《2019年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2018年全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”(以下簡稱“聯(lián)網(wǎng)平臺”)共接到公眾舉報71萬余件,其中噪聲擾民問題舉報23.6萬件,占全部舉報的35.3%，僅次于大氣污染，排在第2位。
為此，各地方政府開展了環(huán)境噪聲自動監(jiān)測、“綠色護考”行動等工作,針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通運輸噪聲采取了多種有效措施,為改善聲環(huán)境質(zhì)量提供了保障。
標(biāo)準(zhǔn)排名研究發(fā)現(xiàn)，拉薩的環(huán)境噪聲聲效等級僅為48.2，在標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測的169個城市中是最安靜的城市；排名第2的是日照，為51；排名第3的是大同，為51.3。
其他進入環(huán)境噪聲聲效等級排名前十的城市還有濟寧（51.5）、岳陽（51.6）、唐山（51.9）、荊州（52）、黃山（52）、長治（52.1）、德陽（52.2）。
從這169個城市來看，城市之間的環(huán)境噪聲聲效等級相差較小。其中，有98個城市的環(huán)境噪聲聲效等級為51~60之間。
從正態(tài)分布測算的模型來看，環(huán)境噪聲聲效等級在52.68~54.05之間的城市數(shù)量占比最高，為33個；在54.05~55.42之間的城市數(shù)量占比第2，為25個。
從區(qū)域分布看,重慶、廣西、陜西的噪聲問題舉報在本地全部舉報中的占比均超過50.0%。
目前，各地繼續(xù)加強噪聲污染防治工作，對《噪聲法》中規(guī)定的四類噪聲(工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲)正積極采取各項污染防治措施。
在北京、武漢、西寧、宜昌、渭南等城市，多家噪聲超標(biāo)企業(yè)被查處并要求按期完成噪聲治理；黃石市治理噪聲超標(biāo)排放工業(yè)企業(yè)104家，關(guān)停55家，剩余49家整合成為8家后搬遷入園；寧波市通過對礦山企業(yè)實地檢查及對周邊居民走訪溝通，排查出涉及群眾關(guān)切的噪聲問題400余個，已要求礦區(qū)全面落實噪聲污染防治措施；上海、太原、長治、呂梁、南昌、上饒、長沙、株洲、張家界等城市均要求在建施工工地安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)管。
（十）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有待完善
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求是人類的基本需求之一，具有明顯的剛性消費特征。因此，在居民收入增長的過程中，醫(yī)療服務(wù)需求通常會優(yōu)先得到滿足。
近年來，隨著中國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的健康意識不斷增強，醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)釋放。同時，中國衛(wèi)生醫(yī)療資源持續(xù)增長，醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全。
標(biāo)準(zhǔn)排名監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年，人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師排名位于前三的城市分別為包頭（120人/醫(yī)師）、深圳（124人/醫(yī)師）和宜春（133人/醫(yī)師）。
其他進入人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師前十的城市還有三門峽（150人/醫(yī)師）、東莞（155人/醫(yī)師）、長治（159人/醫(yī)師）、常州（159人/醫(yī)師）、晉城（169人/醫(yī)師）、?？冢?89人/醫(yī)師）和大連（192人/醫(yī)師）。
根據(jù)正態(tài)分布模型的測算，人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在336人/醫(yī)師~409人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量最多，為46個；在264人/醫(yī)師~336人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量居于第二，為29個；在409人/醫(yī)師~481人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量排名第三，為25個。上述三個區(qū)間的城市數(shù)量在監(jiān)測的169個城市中占比為59.17%。
而亳州、達州和淮北的人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師則超過700人/醫(yī)師，淮北更是高達845人/醫(yī)師。
可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對健康的投入將日益增大，診療服務(wù)的需求也會隨之增加。同時，人口增長、壽命延長以及收入水平改善都會推動居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的增長。
第四部分，“2019中國綠色城市指數(shù)TOP50”的特征
（一）南方城市領(lǐng)跑綠色指數(shù)
《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》報告顯示，深圳以92.6的綠色指數(shù)得分摘得桂冠，廈門和貴陽分別以90.4和90的得分排名第2位和第3位。
數(shù)據(jù)顯示，深圳2018年的人均可支配收入為57544元；人均公園綠地面積為16.0平方米；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.15；人均能源消費量為11.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；環(huán)境噪聲聲效等級為57.5。
廈門2018年的人均可支配收入為50948元；人均公園綠地面積為14.1平方米；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.74；人均能源消費量為6.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；環(huán)境噪聲聲效等級為55.2。
貴陽2018年的人均可支配收入為30309元；人均公園綠地面積為17.7平方米；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.38；人均能源消費量為4.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；環(huán)境噪聲聲效等級為58.8。
可以看出，綠色指數(shù)排名前三的城市，在人均可支配收入、人均公園綠地面積、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、人均能源消費量、環(huán)境噪聲聲效等級等指標(biāo)方面各有優(yōu)劣。例如，深圳在人均可支配收入、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)方面處于領(lǐng)先地位；廈門在人均可支配收入、人均能源消費量方面排名靠前；貴陽則在人均公園綠地面積、人均能源消費量方面具有明顯優(yōu)勢。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名的評價方法，綠色指數(shù)在85~90之間（不含90）的城市數(shù)量為11個，其中進入綠色指數(shù)前十的城市為深圳、廈門、貴陽、?？凇⒏Ｖ?、重慶、昆明、北京、青島和珠海。
綠色指數(shù)在80~85之間（不含85）的城市數(shù)量為19個：上海（84.7）、寧波（84.5）、南京（84）、杭州（84）、舟山（83.6）、佛山（82.7）、蘇州（82.5）、紹興（82.5）、天津（82.4）、麗水（82.3）、大連（82.1）、南寧（82）、張家口（81.7）、衢州（81）、中山（80.8）、常州（80.6）、嘉興（80.6）、拉薩（80.1）、東莞（80）。
綠色指數(shù)在75~80之間（不含80）的城市數(shù)量為19個：黃山（79.6）、秦皇島（79.5）、承德（79）、無錫（78.9）、金華（78.6）、武漢（78.6）、鎮(zhèn)江（78）、長沙（77.5）、合肥（77）、惠州（76.9）、揚州（76.6）、南通（76.6）、日照（76.2）、成都（76）、呼和浩特（75.9）、沈陽（75.8）、濰坊（75.7）、濟南（75.5）、西寧（75）。
綠色指數(shù)在70~75之間（不含75）的有4個城市，分別為鄭州（74.8）、西安（74.8）、連云港（72.6）和烏魯木齊（72.1）。
在《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》中，北方城市整體排名較為靠后，僅有北京、青島進入前十。上榜的北方城市為16個，在上榜的56個城市中占比為28.57%，這些城市是：北京、青島、天津、大連、張家口、秦皇島、承德、日照、呼和浩特、沈陽、濰坊、濟南、西寧、鄭州、西安、烏魯木齊。
（二）人均可支配收入差距較大
在《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》中，城市人均可支配收入的差距較大，排名第15的上海人均可支配收入最高，為64183元；而排名第33位的承德人均可支配收入最低，為19677元，不及上海的三分之一。
承德與上海的人均可支配收入相差了44506元，兩者的差距略高于金華的人均可支配收入。
在4個一線城市中，上海和北京的人均可支配收入遙遙領(lǐng)先，超過6萬元，深圳也高達57544元，而廣州僅為43001元，在《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》中位居第23位。
造成上述差距的主要原因在于，不同城市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在差異，導(dǎo)致其人均可支配收入也不盡相同。
從東、中、西部以及東北地區(qū)的人均可支配收入水平來看，東部地區(qū)大幅度高于中西部和東北地區(qū)；從一二三四線城市來看，一線城市總體遠高于二三四線城市。
一般而言，人均可支配收入越高的城市，經(jīng)濟越發(fā)達，對優(yōu)勢資源的吸附力越強，進而形成一系列的正向效應(yīng)，不過這類城市也可能遭遇難以支撐人口超負荷增長的問題；而此項排名靠后的城市則有必要在調(diào)節(jié)人均可支配收入方面多下功夫，比如出臺人才引進的利好政策、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進基本公共服務(wù)均等化等等。
（三）城市綠地面積仍需增加
城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化關(guān)系到每一個居民，滲透到各行各業(yè)，覆蓋全社會。
中國城市的園林綠化水平自2001年開始迅速發(fā)展，一方面，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居住舒適感和房地產(chǎn)消費升級的需求刺激園林綠化率不斷上升；另一方面，國家城市規(guī)劃政策和園林城市、生態(tài)城市等標(biāo)準(zhǔn)也讓地方政府在城市建設(shè)中重視園林營造，這是城市園林發(fā)展的外在動力。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國人均公園綠地面積約為14.01平方米。盡管如此，在《2019中國綠色城市TOP50》榜單中，人均公園綠地面積低于14.01平方米的城市仍高達25個，在56個上榜城市中的占比為44.64%。
其中，拉薩、長沙和上海成為人均公園綠地面積最小的3個城市，上海僅為8.2平方米。
在該項指標(biāo)中，承德以24.5平方米拔得頭籌；東莞位居第二，為24.2平方米；廣州奪得第三，為22.7平方米。
近年來，承德市狠抓造林綠化。2017年承德市新增造林綠化63.79萬畝，森林覆蓋率達到57.67%，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%。
盡管中國的城市園林綠化取得了不俗的成績，但與發(fā)達國家的城市相比仍然存在差距。數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達國家的城市人均綠地面積為20~40平方米，甚至高達60~70平方米。因此，中國城市的園林建設(shè)仍有可提高的空間。
（四）空氣質(zhì)量顯著提升
在《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》榜單中，排名前八的城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均低于4，其中深圳3.15，廈門3.74，貴陽3.38，?？?.49，福州3.19，重慶3.95，昆明2.95，北京3.6。
而從第45位的濰坊到第48位的西安，其空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均超過5，分別為濰坊5.17、濟南5.34、西寧5.21、鄭州5.77、西安5.44。居第50位的烏魯木齊空氣質(zhì)量指數(shù)為6.43。
2018年，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，并指出以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
為此，各個城市圍繞“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”多管齊下，通過一整套“組合拳”強勢推進環(huán)境質(zhì)量改善。具體方式包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，有效推進北方地區(qū)清潔取暖；積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣等。
（五）能源消耗量較大
對比《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》中56個城市的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅有3個城市的人均能源消費量超過了10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這3個城市是深圳（11噸標(biāo)準(zhǔn)煤），蘇州（10.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤），無錫（10.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。
而張家口的人均能源消費量僅為2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不足能源消費量最大城市深圳的1/5，而排名相近的南寧和承德也均不超過2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》顯示，32個上榜城市的人均能源消費量超過5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中天津、武漢超過7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海、長沙、杭州、北京、廣州、南京、珠海、蘇州、無錫和深圳等10座城市均超過8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
綜合來看，人均可支配收入較高的城市，其人均能源消費量也相對較高。例如，深圳的人均可支配收入為57544元，人均能源消費量為11.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤；廈門的人均可支配收入為50948元，人均能源消費量為6.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤；而貴陽的人均可支配收入為30309元，人均能源消費量為4.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
如今，不少城市開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以廈門為例，近年來，廈門軟件和信息服務(wù)業(yè)已從經(jīng)濟發(fā)展的生力軍變?yōu)橹髁?。根?jù)規(guī)劃，廈門將加快構(gòu)建高能級的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為此，廈門市發(fā)布了《關(guān)于促進新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《加快數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展若干措施》《推進平臺經(jīng)濟加快發(fā)展三年行動方案》《關(guān)于支持環(huán)東海域新城新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干政策》等一系列新經(jīng)濟發(fā)展扶持政策和行動計劃，加快推動區(qū)塊鏈、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合。
盡管能源消耗總量整體呈現(xiàn)增長趨勢，但隨著經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，中國各城市的能源結(jié)構(gòu)必將進一步優(yōu)化，能源綠色發(fā)展也將取得重大進展。
（六）九成城市的環(huán)境噪聲等級超過50
在56個上榜城市中，張家口、東莞和承德3個城市的環(huán)境噪聲聲效等級數(shù)據(jù)缺失，其余53個城市中僅有拉薩的環(huán)境噪聲聲效等級低于50，為48.2，堪稱最安靜的城市；而只有中山的環(huán)境噪聲聲效等級超過60，為60.4。
此外，環(huán)境噪聲聲效等級超過55（含55）的城市為21個，占比為37.5%，其中包括深圳、廈門、貴陽、海口、福州、青島、廣州、上海、寧波、杭州、武漢、鄭州和西安等大城市。
值得關(guān)注的是，在四個一線城市中，北京的環(huán)境噪聲聲效等級為53.2，遠低于廣州（55.3）、上海（55.7）和深圳（57.5）。
近年來，為持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，各地不斷加大環(huán)境噪聲污染防治工作力度，并取得積極成效。
比如，北京市不斷加強噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)，積極開展地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成了較為成熟的部門協(xié)調(diào)機制。北京市制定了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，為全市噪聲污染防治監(jiān)管提供了基本依據(jù)；發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》，進一步明確了建設(shè)單位、施工單位、建委、生態(tài)環(huán)境部門、城管和屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)。
目前，北京市已基本形成了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門分工協(xié)作的管理機制，其中生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)工業(yè)和社會生活中固定源噪聲監(jiān)管，并牽頭負責(zé)各類噪聲監(jiān)測；公安部門負責(zé)社會生活噪聲監(jiān)管；住建和城管部門負責(zé)施工噪聲監(jiān)管；交通部門負責(zé)各類交通噪聲監(jiān)管。
此外，上海市持續(xù)推進施工噪聲和社會生活噪聲管理，并應(yīng)用新技術(shù)開拓噪聲管理思路；重慶市制定了連續(xù)三年的聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，推進施工噪聲專項整治和商品房噪聲污染公示；武漢市明確部門職責(zé)，聚焦熱點開展專項整治，通過部門聯(lián)動綜合執(zhí)法提高處理能力，引導(dǎo)市民自治；南寧市開展環(huán)境噪聲整治，嚴(yán)控建筑施工噪聲和社會生活噪聲。
第五部分，結(jié)束語
放眼全球，國際社會關(guān)于“綠色城市”議題的探討由來已久。
2000年，美國學(xué)者蒂姆西·比特利在總結(jié)歐洲城市可持續(xù)發(fā)展實踐基礎(chǔ)上提出了“綠色城市化”的發(fā)展理念。
2005年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在舊金山舉辦世界環(huán)境日慶典活動，與會代表共同簽署了《綠色城市宣言》。
2006年，“第二屆亞洲人居環(huán)境國際峰會”在日本福岡召開，與會代表共同簽署了《綠色亞洲人居宣言》。
關(guān)于綠色城市，《綠色亞洲人居宣言》提出，綠色代表生命、健康和活力，代表節(jié)約資源、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。綠色城市不僅應(yīng)注重自然保護和生態(tài)平衡，而且應(yīng)注重人類健康和文化發(fā)展。
綜合來看，綠色城市應(yīng)當(dāng)具有四方面的內(nèi)涵：一是資源節(jié)約，二是環(huán)境友好，三是生態(tài)宜居，四是文化傳承。
未來10~20年，快速增長的城市人口及其生產(chǎn)消費需求，與有限的資源環(huán)境容量的矛盾或會進一步加劇。因此，城市建設(shè)必須沿著資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全宜居、充滿活力的綠色城市方向前進，加快綠色發(fā)展。
然而，綠色城市的建設(shè)，并非一朝一夕之事，需要從發(fā)展理念、規(guī)劃設(shè)計、體制完善及政策配套等方面實施全方位改革，才能取得實質(zhì)性突破。
走中國特色城市發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅持好“五大統(tǒng)籌”：要統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發(fā)展的積極性?？傊鞘泄ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，堅持集約發(fā)展，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，才能讓城市發(fā)展更可持續(xù)更宜居。
為此，中國投資協(xié)會、瞭望周刊社《環(huán)球》雜志、標(biāo)準(zhǔn)排名和中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心聯(lián)合調(diào)研編制了《2019中國綠色城市指數(shù)TOP50》報告，一方面通過相關(guān)部門公開發(fā)布的數(shù)據(jù)真實反映各個城市的綠色發(fā)展水平，為城市的決策者及相關(guān)投資者提供參考；另一方面也希望各個城市在推進綠色發(fā)展的道路上，堅持以人為本，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、市民生活質(zhì)量及城市競爭力。
