唐學(xué)鵬
1月31日，中央一號文件正式公布，文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題，繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，其核心是“強力推動資源要素向農(nóng)村配置”，除了繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度外，擴大農(nóng)業(yè)補貼，繼續(xù)提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。值得注意的是，文件還表示“把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”；另外，“著力解決新生代農(nóng)民工問題”也是“一號文件”首次出現(xiàn)的表述。
“一號文件”無疑再次顯示出政府對三農(nóng)問題拳拳關(guān)切之心，顯示了將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，顯示中央將改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，同時也顯示中央正思考如何將擴大農(nóng)村需求轉(zhuǎn)化為拉動內(nèi)需。
推動城鎮(zhèn)化、鼓勵“建材下鄉(xiāng)”、刺激農(nóng)民“住房建設(shè)潮”于是成為一個政策選擇。其實，一直以來，農(nóng)村的“住房建設(shè)潮”規(guī)模都非常強大，2004年《土地管理法》的出臺短暫性地遏制了一下，主要是通過對宅基地報批的控制。但是由于中國的城市化和城鎮(zhèn)化迅猛推進，房地產(chǎn)市場“熱得燙手”，形成了巨大的房屋市場預(yù)期，所以這種控制很快就“弱化”。不僅農(nóng)民，尤其是其他強勢利益群體看到了農(nóng)村建房的巨大利益，例如可以隱形侵占更多宅基地；可以誘使農(nóng)民賣掉耕地（強制定價）給集體、可以賣出更多的小產(chǎn)權(quán)房……所以，建筑潮的根本目的只有一個：通過建筑的形式來完成對土地的控制。
坦率地說，刺激農(nóng)民“住房建筑潮”，使其能夠消化過剩的建材庫存，以及提高水電消費。必要的前提條件是農(nóng)民必須有一筆資金，無論它的來源是辛苦的儲蓄還是賣地收入（將耕地賣給集體）。實際上，由于農(nóng)村貨幣收入的不足，農(nóng)村的儲蓄率遠低于城市儲蓄率，導(dǎo)致農(nóng)村建筑潮的相當(dāng)一部分啟動資金是靠賣耕地收入，而賣耕地收入的方式大多并不是跟村集體“議價”，而是執(zhí)行一個強制的價格，例如江西很多地方水田耕地1畝價格不到2萬元，安徽的耕地價格每畝只有1萬多元。于是，如果政府過度刺激農(nóng)民“建設(shè)潮”的話，其實意味著誘導(dǎo)農(nóng)民廉價賣出耕地，實現(xiàn)所謂的農(nóng)戶“去耕地化”。如果地方政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有考察農(nóng)民本身的意愿而執(zhí)行有偏的話，那么這其實隱藏著巨大的尋租機會。
對于農(nóng)民而言，他們亦有“建筑潮”中利益最大化的考慮。例如，那些有能力遷入城市的農(nóng)民，他們有動力保持農(nóng)村的“祖屋”，這造成了目前廣泛的“戶地分離問題”，由于鄉(xiāng)村社會主要靠熟人系統(tǒng)維持，亦難對其強硬討回。另外，對于農(nóng)民而言，他們更愿意將新屋建在更接近村道附近，因為這意味著他們更容易接受未來城市化的輻射，提高土地增值能力，于是在給定的“宅基地、自留地、空閑地和耕地”選取上，他們不是根據(jù)村落規(guī)劃后的最優(yōu)，而是私人預(yù)期的最優(yōu)，這很容易侵占那些靠近道路和村莊周邊的良田，減少了耕地供應(yīng)，并造成選址零星、分散，發(fā)生所謂“空心村”現(xiàn)象：老村破敗，新村無序。
中國實施了嚴(yán)厲的耕地保護，也設(shè)置了各種指標(biāo)控制，比如一地城市化率較高，建設(shè)用地較多，可實施“用地增減掛鉤”。盡管目前政策規(guī)定農(nóng)民建房只使用本村的集體土地，但政府又鼓勵快速城鎮(zhèn)化，人口必然有從自然村向中心村集中的趨勢，那么村民則會用盡中心村的建設(shè)用地，同時新村則根據(jù)戶口向老村申請土地，實施所謂“所有權(quán)調(diào)換”，來保證耕地、建設(shè)用地指標(biāo)的處于控制之內(nèi)。這其實可以作為一個測度坐標(biāo)來觀察中國的耕地變動，假設(shè)其他條件不變（監(jiān)管力度、農(nóng)戶選擇），如果這種所有權(quán)調(diào)換（很容易形成“倒賣尋租”）的規(guī)模在上升，其實意味著很多村落的耕地不足也在上升。
我們認(rèn)為，農(nóng)村的“住房建筑潮”應(yīng)當(dāng)是市場自發(fā)行為，政府應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)戶的土地權(quán)力，誘使農(nóng)民接受合理的村莊規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民能夠正當(dāng)“土地議價”，消除農(nóng)民工入城的“待遇歧視”，而不是將“建筑潮”轉(zhuǎn)化為凱恩斯主義計劃里面的內(nèi)容。農(nóng)村需要的是積累而不是消費，農(nóng)民需要的是“自由”而不是“限制”，農(nóng)民需要的是“收入流”而不是“支出流”。
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