那些繁華是在花我們的錢
□徐艷霞
從美國、日本、韓國再到中國，世界各國奧運盛會、世博盛會無不展示了國家的強盛、社會的繁榮，也給我們每個人帶來了歡樂。但那些巨大的耗費是從哪里來的呢？很多人以為那是在花國家的錢，但其實——
城市改造背后的秘密
M城是北方小城市，幾年前，市政府決定進(jìn)行城市改造，市里主干道兩旁的楊樹全都砍掉，種上了一種樹形優(yōu)美的新樹種。另外，街道兩旁還安裝了比原來多一倍的路燈，市政府還打算在市中心修建一個濱河公園。如今，幾年時間過去了，M城道路兩旁的白楊樹變成了一棵棵上千元引進(jìn)的進(jìn)口景觀樹，街道上的路燈密密麻麻，一到晚上燈火通明。濱河公園也建起來了，造了一條人工河和幾座假山，整個城市改造工程耗費過億元元。
M城的市民們都很高興，認(rèn)為這是政府做的一件值得一提的好事，雖然砍掉原來的樹引進(jìn)這種昂貴的新樹種有點奢侈，太過于密集的路燈有點浪費，不過這是政府花的錢，M城的市民們也不覺得心疼。
不過，政府新近的個人所得稅修改草案，卻讓M城的市民很不爽——修改草案打算把個人所得稅提高兩個百分點。通貨膨脹越來越厲害，工資沒漲，稅卻要漲，這讓人們怨聲載道。
聽到這個事情，大概你也會有這樣的疑問，為什么個人所得稅率的一點調(diào)整就引起強烈的爭議，而城市改造耗費過億元卻沒有讓市民心痛？城市改造的浪費現(xiàn)象大家有目共睹，這些錢同樣都是從老百姓口袋里掏出來的呀！
其實對于這種現(xiàn)象，一百年以前的意大利財政學(xué)家普維亞尼就給出了這樣的解釋。他說，這是一種“財政幻覺”，政府的財政支出給人們帶來好處，人們只感覺到享受了好處，忽略了自己付出的代價。老百姓之所以會出現(xiàn)這樣的幻覺，是因為稅收體制使人們不知道是自己在為這些奢侈的改造工程買了單。
幻覺來自哪里
那些宏大的市政工程的費用明明來自每一個老百姓，為什么他們感覺不到呢？政府是在哪個環(huán)節(jié)上變了戲法，讓幻覺出現(xiàn)的呢？
原來，政府知道直接從老百姓身上收稅，總會遭到老百姓的反抗和抵觸，而且這樣收上來的稅，也會被盯得很緊，花起來也經(jīng)常受到質(zhì)疑和阻撓。于是政府想到了一個好辦法，可以讓老百姓乖乖交稅，又可以很開心的看著政府花錢——這就是“間接收稅”。在老百姓不注意的地方收稅，讓老百姓感覺不到。
在日常生活中，我們買油鹽醬醋時，看起來好像付的就是這些商品的價格，并沒有交什么稅，其實你在這個過程中已經(jīng)交了稅了。稅收隱含在這些商品的價格中，這就是“商品稅”——間接收稅的一種主要做法。
在商品中加稅有很多種類，比如增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等等。這些稅收都會被計算在商品的價格中，轉(zhuǎn)嫁給最終消費商品的老百姓。
如果一個國家以間接稅為主，那么這個國家的老百姓平常就不會切身感受到稅收負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生稅賦很低的錯覺。在中國，實行間接稅收最典型的時期就是改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時期，那是普通老百姓幾乎不知道稅為何物，工資不用交稅，醫(yī)療、住房由單位提供，逢年過節(jié)還有各種福利，似乎人人都是由國家養(yǎng)著的。可是國家的錢是怎么來的呢？這恐怕沒有人認(rèn)真想過了。事實上這正是一種“財政幻覺”，因為那時的企業(yè)以上繳的利潤的形式上繳國家，這就是另一種形式的稅收，仍然是有人民負(fù)擔(dān)的。正是這種一般人們感覺不到，也就以為沒有負(fù)擔(dān)。
間接稅收不僅具有隱蔽，讓人難以察覺的特點，而且還能分解一個人的總納稅負(fù)擔(dān)，使他面對無數(shù)項小稅而不是若干項大稅，這就更容易讓人產(chǎn)生沒有納過稅的幻覺。
而個人所得稅的微小修改就引起人們的廣泛討論，其原因就是所得稅是直接稅，稅收歸宿清清楚楚。
我國實行的是以間接稅為主的稅制，當(dāng)然，這并不是為了蒙蔽納稅人。事實上，直接稅和間接稅各自有其不同的特點。直接稅很直接，也很透明，但實行起來需要較高的市場化程度。例如，對老百姓的收入征收個人所得稅，要求老百姓的收入全部都是貨幣形式，而且只有社會的大部分人在相對集中的城市里工作，才能有效征收。市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后國家不具備這樣的條件。因此西方國家主要以直接稅為主，不發(fā)達(dá)國家例如中國、印度以及亞非很多國家主要以間接稅為主。
讓“幻覺”變踏實
“財政幻覺”使得人們覺得所要承受的負(fù)擔(dān)比實際的負(fù)擔(dān)要輕，而人們在低估自己承擔(dān)的稅賦時，就會傾向于支持更多的政府開支。
興建各種公共基礎(chǔ)設(shè)施、加大市政建設(shè)、提高政府購買總額……因為過低估計了自己繳納的稅款，每個老百姓順理成章地以為是別人付出了更多的錢。
有關(guān)形象工程、獻(xiàn)禮工程以及各種比拼，如“世界第一高樓”、“亞洲第一高樓”等等浪費人力、財力的舉措，不斷繁衍、擴(kuò)散和變異，甚至滲透到了每個村落和小鎮(zhèn)。不久前，一個小城市為了一株野牡丹就耗資近百萬元舉辦節(jié)目。福建某縣為了建設(shè)新農(nóng)村，要求村民們舉債建別墅……諸如此類的現(xiàn)象不勝枚舉。令人驚詫的是這些勞民傷財?shù)男袨榇蛑鵀槊褶k實事的口號，竟然也得到了部分民眾的認(rèn)可，人們只看到政府的財政支出所帶來的好處。而忽略了自己為此付出的代價，這些都是典型的“財政幻覺”。
羊毛總是出在羊身上，景觀燈亮起來了，樹木綠起來了，人們走在寬敞的大道上，似乎覺得政府辦了不少實事。其實，他們早就為此付了費。然而那些面子工程只重其表、不重其里的弊病終究會暴露出來、因此，我們未來的財政開支應(yīng)該向民生傾斜，建立起良好的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，讓老百姓切切實實感受到財政開支帶來的好處。這樣，“財政幻覺”就能給每個人踏踏實實的幸福感受。
