來源： 作者： 日期：09-12-21
(五)違法犯罪團體唆使未成人乞討
未成年乞討兒童中有一部分是被犯罪團體從落后農(nóng)村拐騙雇傭而來的，比如有的人專門從偏遠農(nóng)村“收購”殘疾或正常兒童，以每月或每年付給家長一定酬金的形式，租童乞討。還有的是因流浪至窮途末路而被操控組織起來乞討的，他們都是黑惡勢力賺錢的工具。這些幕后的黑手下毒手把拐騙而來的病殘兒擰斷胳膊、打斷腿，制造慘相，越慘不忍睹越能多要錢，據(jù)我們的調(diào)查，有些幕后的人一年能要將近二三十萬元。
我國流浪乞討兒童的形成原因是復雜多樣的，但是對于獨立思考能力還未完全形成的未成年人來說，他們的流浪乞討行為大多是被迫的。有些流浪乞討兒童甚至是遭到的身體和心靈的殘害后，被操控著進行乞討。他們作為被某些“弱勢群體”操控的弱勢群體，對得到救助的愿望就更為強烈，而全社會通過各方面的行動對其進行能使其真正獲得救助的要求也更加緊迫。
四、對流浪乞討兒童救助的法律分析
(一)我國現(xiàn)存的法律依據(jù)
1990年8月29日我國政府正式簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》;1992年3月2日全國人民代表大會正式批準此公約，公約于1992年4月1日正式對中國生效。這就意味著中國政府承擔并認真履行其中規(guī)定的保障兒童權(quán)利的各項義務。兒童是權(quán)利的主體，在我國，兒童一出生，就享有《兒童權(quán)利公約》富裕的各項權(quán)利。無論他多么的弱小、稚嫩，他都具有與成年人一樣的獨立的人格。國際兒童公約規(guī)定兒童最基本的權(quán)利為：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)。生存權(quán)是指未成年人享有固有的生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利;發(fā)展權(quán)是指充分發(fā)展其體能和智能的權(quán)利;受保護權(quán)是指不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利;參與權(quán)是指參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利。
隨著城市中流浪乞討人員的增多，職業(yè)乞討已成為一個嚴重的社會問題。操縱、控制流浪兒童進行乞討已成為職業(yè)乞討者的主要乞討手段。在這些乞討人員中，多數(shù)的未成年人被利用做幕后操作者的工具，有的甚至是被拐騙來用殘酷的手段作為賺錢的工具。幕后的操作者為了自己的私益完全不顧未成年人的權(quán)益。這些未成年人，連最起碼的生存健康權(quán)都不能被保證，沒有健康保證，沒有人格尊嚴，成為了操縱者手中的棋子，更何況他們的發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)!這僅僅是其中的一個方面。長期的乞討生活對正處在心靈發(fā)育階段的未成年人是一個極大的傷害。這不僅會養(yǎng)成他們的不良習慣，如撒謊、偷盜等，而其會形成仇視社會報復社會的心理。
這些權(quán)利受到非法侵害的未成年人需要得到法律的保護，需要得到社會和政府的幫助。而那些操縱者，更應該受到法律的制裁。
我國在許多法律中保護了未成年流浪乞討人員的權(quán)利，例如:
我國《未成年人保護法》第3條，未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。第6條，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。第70條，未成年人救助機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其工作人員不依法履行對未成年人的救助保護職責，或者虐待、歧視未成年人，或者在辦理收留撫養(yǎng)工作中牟取利益的，由主管部門責令改正，依法給予行政處分。第71條，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。
《義務教育法》第4條，國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利。第11條，父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務教育。第15條，地方各級人民政府必須創(chuàng)造條件，使適齡兒童、少年入學接受義務教育。除因疾病或者特殊情況，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾实囊酝?，適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監(jiān)護人入學。對招用適齡兒童、少年就業(yè)的組織或者個人，由當?shù)厝嗣裾o予批評教育，責令停止招用;情節(jié)嚴重的，可以并處罰款、責令停止營業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第5條，公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。第12條，受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。
《預防未成年人犯罪法》第29條規(guī)定，任何人不得教唆、脅迫、引誘未成年人實施包括強行向他人所要財物在內(nèi)的不良行為。
《殘疾人保護法》規(guī)定利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰。
《治安管理處罰法》第41條規(guī)定，脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
2006年6月29日通過的《刑法修正案六》規(guī)定了“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
這些法律條文對減少流浪乞討兒童的數(shù)量有著重要意義。這同時也為出現(xiàn)問題的家庭和出現(xiàn)問題的兒童進行干預性救助和緊急庇護，為及時補救已經(jīng)出現(xiàn)的特殊情況，防止問題擴散和進一步惡化，提供了依據(jù)和準則。
(二)我國現(xiàn)存法律的分析
我國現(xiàn)有法律及參加的國際公約關(guān)于未成年人的保護已相當全面。然而我們在法律的運行中卻出現(xiàn)了很多問題，部分國家機關(guān)不能夠依法行使其職責，使得許多條文形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮其應有的作用。當然這原因也是兩方面的，一方面是立法的不完善，另一方面是有關(guān)部門的失職。
1.立法方面
我國現(xiàn)存有關(guān)未成年人的各方面權(quán)利保護的法律、法規(guī)等并不缺乏，但在如此龐大的法律保護系統(tǒng)的保護下，為何仍有如此多的流浪乞討兒童的權(quán)利受到侵害而得不到及時、有效的保護?其原因在于這些法律法規(guī)只是規(guī)定了一系列強制規(guī)定，而對于在違反了法律規(guī)定的強制性規(guī)定時，如何對違反規(guī)定的人進行責任追究卻沒有明確規(guī)定。在侵犯流浪乞討兒童的人做出侵害行為時，沒有一系列相應的懲罰措施來約束他們，這樣的法律漏洞亟待補救。另外，法律并沒有明確規(guī)定有哪個部門或司法機關(guān)對這些人的違法行為進行追究，在出現(xiàn)了侵害流浪乞討兒童的行為時，也難以保證有相關(guān)部門及時予以干預。
