看守所來(lái)了“派駐”律師
河南法援值班律師制度十年發(fā)展再突破
11月22日上午,張占朝律師把律師證交給武警審驗(yàn)后,通過(guò)了第一道鐵門A門,再經(jīng)過(guò)柵欄門,過(guò)B門,進(jìn)入河南省登封市看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)。法律援助值班律師辦公室從大墻外的服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)到了這里,他將作為法律援助值班律師,每周在這里為在押犯罪嫌疑人進(jìn)行法律宣傳、提供一對(duì)一法律咨詢服務(wù)。
法律援助律師走過(guò)這道鐵門,是法律援助值班律師制度10年發(fā)展之后的重要突破。實(shí)現(xiàn)這個(gè)突破的節(jié)點(diǎn),是河南省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳四部門聯(lián)合下發(fā)的《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),要求駐看守所法律援助工作站應(yīng)當(dāng)設(shè)立在監(jiān)區(qū)內(nèi),由此開(kāi)啟了河南省法律援助值班律師制度的新時(shí)代。
河南省司法廳廳長(zhǎng)王文海說(shuō),法律援助值班律師制度的不斷完善,讓法律服務(wù)更貼近涉法涉訴當(dāng)事人,能夠?yàn)樗麄兲峁┘皶r(shí)、專業(yè)、低成本高效率的法律援助服務(wù)。
值班律師制度落地河南
2006年8月,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署,中國(guó)商務(wù)部、司法部探索建立中國(guó)特色法律援助值班律師制度,計(jì)劃選擇一個(gè)縣作為試點(diǎn),將目光投向了法律援助工作基礎(chǔ)良好的河南,經(jīng)河南省司法廳論證調(diào)研,最終確定在焦作市修武縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。
2006年9月14日,法律援助值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目在修武正式啟動(dòng),設(shè)在縣法院、縣公安局、城關(guān)鎮(zhèn)派出所的3個(gè)法律援助值班律師辦公室開(kāi)始運(yùn)行。2007年7月,第四個(gè)法律援助值班律師辦公室在修武縣看守所設(shè)立,為犯罪嫌疑人、被告人提供“急診式”法律幫助。2007年8月,河南省司法廳征得項(xiàng)目方同意,在全省范圍增加20個(gè)試點(diǎn)單位,試點(diǎn)工作擴(kuò)展至省轄市中級(jí)人民法院和看守所。
河南省司法廳副廳長(zhǎng)周濟(jì)生說(shuō),試點(diǎn)之初,大家認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)方向:人民法院、公安機(jī)關(guān)都是法律需求最集中的部門,將法律援助的觸角延伸至此,是將法律服務(wù)傳遞給了最需要的人群,政府為他們提供最渴求的法律服務(wù),也是法律援助的本意所在。
在不斷摸索中,《法律援助值班律師辦公室操作規(guī)程》等制度不斷完善,成為指導(dǎo)試點(diǎn)工作開(kāi)展的指南。2008年4月,在試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)研討會(huì)上,中外專家對(duì)項(xiàng)目成效給予充分肯定和高度贊揚(yáng),一致認(rèn)為建立法律援助值班律師制度具有必要性和可行性。歷時(shí)18個(gè)月的值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿結(jié)束。
逐步完善法律援助體系
試點(diǎn)項(xiàng)目的成功,更加堅(jiān)定了河南省司法廳在全省全面建立法律援助值班律師制度的信心。
2008年,河南省司法廳明確提出在全省市縣兩級(jí)法院建立值班律師辦公室。2009年,河南省司法廳在全國(guó)率先提出實(shí)現(xiàn)全省法律援助應(yīng)援盡援目標(biāo),明確在各市縣法院建立法律援助值班律師辦公室,推動(dòng)值班律師工作常態(tài)化。2010年,河南省委、省政府首次將法律援助列入10項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,省政府《關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》提出:“在全省所有中級(jí)、基層法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室,積極為涉法群眾提供及時(shí)、便捷、免費(fèi)的法律援助?！?br>
當(dāng)年6月,省司法廳、省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的通知》,積極推進(jìn)、規(guī)范值班律師工作。
2010年年底,河南全省市縣兩級(jí)法院全部建立了值班律師辦公室。
法援律師邁入大墻之內(nèi)
2011年年底,河南省司法廳聯(lián)合省公、檢、法部門開(kāi)展刑事法律援助工作試點(diǎn),在登封等6市(縣)看守所設(shè)立法律援助工作站,作為開(kāi)展刑事法律援助工作的平臺(tái),奏響了全省推進(jìn)看守所值班律師工作的號(hào)角。2013年1月,新刑事訴訟法正式實(shí)施。同年底,全省看守所法律援助工作站建設(shè)任務(wù)全面完成。
而創(chuàng)新,不止于此。
經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展后,又一個(gè)大膽的設(shè)想被提上了案頭:看守所在押人員是最需要法律服務(wù)的人群,而在便民服務(wù)區(qū)提供法律服務(wù)的律師們大多面對(duì)的是犯罪嫌疑人的家屬,他們對(duì)案情的了解不多,不能直接解決犯罪嫌疑人最需要的問(wèn)題,能否再進(jìn)一步,讓律師邁入大墻之內(nèi)?
這個(gè)大膽的設(shè)想得到了幾部門的支持。
2016年7月,河南省司法廳與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》,三大突破躍然紙上,成為實(shí)施以審判為中心的刑訴制度改革的重要探索。
周濟(jì)生說(shuō),第一個(gè)重要突破是值班律師辦公室設(shè)立的位置有了明確規(guī)定,同時(shí)明確了值班律師工作的職能定位。《規(guī)定》提出,看守所法律援助工作站著眼于司法人權(quán)保障,設(shè)立在監(jiān)區(qū)內(nèi)；工作內(nèi)容上突出對(duì)犯罪嫌疑人、被告人提供一對(duì)一咨詢服務(wù)。第二方面突破是強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)與值班律師辦公室(工作站)的銜接配合機(jī)制。第三方面突破是提升了值班律師辦公室(工作站)的運(yùn)行管理水平。
法律援助普惠式全覆蓋
今年8月,《規(guī)定》下發(fā)一個(gè)月后,登封市法律援助中心成為首批向看守所“派駐”律師的機(jī)構(gòu)之一,而張占朝律師成為最早進(jìn)入監(jiān)區(qū)的法律援助律師之一。
“第一次進(jìn)來(lái)還真有些緊張?！边@名已經(jīng)執(zhí)業(yè)6年的律師還沒(méi)有在這里會(huì)見(jiàn)過(guò)當(dāng)事人。
當(dāng)犯罪嫌疑人坐到自己對(duì)面的時(shí)候,張占朝馬上展開(kāi)了講解。
劉某已經(jīng)被收押4個(gè)月了,但他始終沒(méi)弄明白,為什么自己一個(gè)無(wú)官無(wú)職的老百姓,被貼上了貪污罪的罪名。
張占朝能明顯感受到他的抵抗情緒。在詳細(xì)了解案情之后,張占朝幫他解答了這個(gè)問(wèn)題:村委會(huì)主任和你一起騙取公共財(cái)物,你雖是群眾,但在這個(gè)案件中你是同案犯。經(jīng)過(guò)耐心講解,劉某的心情平和了很多,他開(kāi)始主動(dòng)提問(wèn):“那我怎么才能從輕處罰?”張占朝從案件事實(shí)、退贓、認(rèn)罪、悔罪等方面一一進(jìn)行了分析解疑。
周濟(jì)生說(shuō),河南值班律師制度經(jīng)過(guò)10年探索和不斷發(fā)展完善,發(fā)展至提供全覆蓋、普惠式的常態(tài)法律服務(wù)。中央五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》,將法律援助值班律師制度作為改革完善刑事訴訟制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這其中蘊(yùn)含著河南省10年探索提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 馬維博
聯(lián)系客服
