宋濤：老撾革新政策20年的發(fā)展與走向
宋濤
1986年11月，老撾人民革命黨的四大根據(jù)老撾的國情和國際形勢，提出要推行革新政策，以此為標(biāo)志，老撾進(jìn)入了革新時期。2006年3月，老撾黨召開八大，全面總結(jié)了20年的革新政策實踐過程，并對繼續(xù)堅持革新政策提出了新的要求。
老撾革新政策的基本內(nèi)容和基本原則
老撾黨的八大政治報告共分為20年革新總結(jié)、2006-2010五年計劃及革新的主要任務(wù)和堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)三大部分。在第一部分中，對20年的革新歷程進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，老撾革新政策的基本內(nèi)容主要包括四個方面：
1、觀念上的革新：形成了對社會主義建設(shè)理論的新認(rèn)識。
在八大政治報告中，老撾黨仍然堅持了1986年四大所作出的對老撾社會主義發(fā)展階段的基本判斷，認(rèn)為“為了最終實現(xiàn)社會主義目標(biāo)，根據(jù)老撾的國情特點，老撾需要用很長的時間，經(jīng)歷很多的發(fā)展過程。在目前，老撾的革命建設(shè)仍然處于向社會主義過渡期的初期。”老撾黨認(rèn)為，過渡期就是建立和發(fā)展人民民主政權(quán)時期，這個時期的社會主要矛盾是落后生產(chǎn)力與社會日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾（以前認(rèn)為社會主要矛盾是社會主義與資本主義兩條道路之間的矛盾），根據(jù)老撾貧困、落后和欠發(fā)達(dá)的國情，老撾在過渡期的主要任務(wù)是解放生產(chǎn)力，并通過持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，為逐步走向社會主義奠定基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革新：建立多種所有制和多種規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
老撾黨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域革新的主要任務(wù)就是要大力推進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)“從自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀況向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，“老撾必需建立不同水平和不同要素的多種所有制的商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。為此，
3、政治體制的革新:為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。
老撾黨強(qiáng)調(diào)，政治體制革新的主要內(nèi)容是完善組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的工作職責(zé)，革新組織活動方式，保障和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，依法推進(jìn)對政府部門的問責(zé)和促進(jìn)人民民主的自治活動，保證國家的政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。
4、對外關(guān)系的革新：擴(kuò)大對外合作關(guān)系。
老撾黨認(rèn)為，為了擺脫貧困落后狀況，老撾必需擴(kuò)大對外合作關(guān)系，將老撾的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在國際合作中爭取資金和技術(shù)援助，吸收國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，為發(fā)展生產(chǎn)力培養(yǎng)技術(shù)工人和管理隊伍。
為了保證革新政策沿著正確的方向順利推行，1989年10月，老撾黨的四屆八次全會制定了在革新過程中必需遵循的六項基本原則，在八大政治報告中，重申要繼續(xù)堅持這六項基本原則：一是堅持社會主義目標(biāo)，正確把握新時期革命的基本性質(zhì)，在重建人民民主政權(quán)和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，逐步走向社會主義。二是堅持以馬列主義為基本指導(dǎo)思想，結(jié)合老撾的國情，創(chuàng)造性地加以運用。三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。四是堅持民主集中制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為本。五是堅持人民民主制度，加強(qiáng)人民民主權(quán)力，為人民服務(wù)。六是堅持獨立自主原則，擴(kuò)大對外合作關(guān)系。
老撾實行革新政策20年來所取得的主要成果
20年來，在革新政策引導(dǎo)下，老撾開始由中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在市場化進(jìn)程中，政府逐漸放松價格控制，減少國有企業(yè)，允許私營企業(yè)發(fā)展，放松對外貿(mào)的壟斷，吸引外資，在農(nóng)村取消了國營農(nóng)場，農(nóng)民實行承包制，這些改革措施有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成績顯著，受到國內(nèi)外的肯定。
老撾黨的八大政治報告將20年來實行革新政策所取得的成果概括為四個方面：
第一，革新政策符合老撾經(jīng)濟(jì)和社會實際情況。革新政策得到了國內(nèi)外的廣泛支持，增加了全體人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，有效地保證了政治和人民民主政權(quán)的穩(wěn)定。
第二，革新政策充分利用了國內(nèi)外的資源和有利條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動力。在實行革新政策的20年中，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，GDP年平均增長6.2%;人均國民收入從1985年的200美元增長到2005年將近500美元;稻米產(chǎn)量增加了1倍，工業(yè)產(chǎn)值增加了6.8倍。另外，社會發(fā)展也取得了顯著進(jìn)步，入學(xué)率從1985年的38%上升到2005年的54%;人均壽命從1980年的50歲上升到2005年的61歲。
第三，革新政策重新明確了人民民主政治制度的發(fā)展方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民對黨的信任不斷增強(qiáng)。20年來，黨員人數(shù)增加了103589人（黨的二大時，只有黨員2萬多人），平均每年增加約4175人，基層黨組織增加到10483個，黨對愛國陣線和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨的力量日益強(qiáng)大。
第四，革新政策擴(kuò)大了對外合作關(guān)系。在和平、獨立和友好合作的對外政策引導(dǎo)下，老撾的對外合作關(guān)系得到了積極的擴(kuò)展，2005年，與老撾建交的國家由1985年，與老撾建交的國家只有63個，上升到121個，與社會主義國家越南和中國的傳統(tǒng)友誼不斷增強(qiáng)。
老撾在實行革新政策中所面臨的主要問題
老撾黨的八大政治報告對實行革新政策過程中，尤其是七大以來所遇到的問題進(jìn)行了較為全面的總結(jié)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是一些領(lǐng)域的安全和社會秩序沒有得到加強(qiáng)，有關(guān)國家防衛(wèi)和安全政策在執(zhí)行中沒能得到很好的協(xié)調(diào)。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)情況還不夠平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長率沒有實現(xiàn)七大所確定的年均增長7%的目標(biāo)，銷減貧困也沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動沒有實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)營效率和效益，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營方式還沒有得到擴(kuò)展，政府還缺乏對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制和必要的法制機(jī)制，國有企業(yè)改造緩慢，持續(xù)增長的債務(wù)沒能得到有效糾正，防止諸如濫用職權(quán)、腐敗等各種消極現(xiàn)象發(fā)生的措施還不夠有力，在發(fā)展規(guī)劃、財政金融和決策者之間還缺乏有效的協(xié)調(diào)。
三是社會文化的發(fā)展缺乏必需的資源，在很多地方，人民得不到應(yīng)有的教育和衛(wèi)生服務(wù)，在城市家庭和鄉(xiāng)村，樹立社會正氣，抵制消極社會現(xiàn)象的效果不能令人滿意，法律和規(guī)章沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。
四是黨的建設(shè)要求在實際中還得不到全面的執(zhí)行，在許多領(lǐng)域，黨的執(zhí)政能力還有待提高，一些黨員和干部理想信念的退化影響到黨和政府的形象，黨的基層組織建設(shè)還沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，愛國陣線等組織的力量還沒有得到有效的發(fā)揮。
五是一些政府執(zhí)行部門缺乏責(zé)任意識，對法律、政策執(zhí)行不力，從中央到地方缺乏有效的協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制，從干部中抽調(diào)骨干下基層的方針還沒有執(zhí)行。
六是外事活動還依賴于經(jīng)驗，沒有合適的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對外合作的管理和協(xié)調(diào)還缺乏效率，嚴(yán)重影響到對國外貸款和捐贈的吸收和爭取。
除了以上老撾黨自己總結(jié)所存在的問題外，世界銀行還通過研究分析，將老撾下一步發(fā)展中面臨的問題歸納為以下三個方面：
一是經(jīng)濟(jì)總體上仍屬于世界上最貧窮和最不發(fā)達(dá)國家之一，發(fā)展任務(wù)艱巨。按照聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，老撾仍是世界上最不發(fā)達(dá)國家和最貧窮的國家之一。
二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對外資依賴較為明顯。老撾傳統(tǒng)上是一個農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在近年來發(fā)展中，工業(yè)主要分布在礦產(chǎn)、林業(yè)、水電等領(lǐng)域，對外資依賴較為嚴(yán)重，外貿(mào)進(jìn)出口連年逆差和外債比例較大是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的較大的隱患。
三是政府治理水平較低，會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不利的影響。這說明政府部門的管理和適應(yīng)能力還遠(yuǎn)未能跟上改革的步伐，在今后發(fā)展中仍要做出艱苦的努力，以提高黨的執(zhí)政能力和政府治理水平。
老撾實行革新政策的新走向
1、對革新政策的經(jīng)驗總結(jié)。
老撾黨的八大政治報告中將20年來推行革新政策的經(jīng)驗總結(jié)為五個方面：（1）要繼續(xù)加強(qiáng)全黨和全體人民的團(tuán)結(jié)，發(fā)揚愛國主義、獨立自主和自力更生精神，并以此作為革新事業(yè)成功的決定因素;（2）堅持依靠人民的方針，調(diào)動人民的創(chuàng)造力，以人民利益為根本，堅決抵制和清除各種消極現(xiàn)象;（3）以保持政治穩(wěn)定和良好的社會治安、社會秩序為發(fā)展的基礎(chǔ)，以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和綜合措施繼續(xù)推進(jìn)革新事業(yè);（4）整頓和加強(qiáng)黨在各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法治國，以此推動各個領(lǐng)域?qū)h所決定的發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行;（5）繼續(xù)爭取國際援助，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2、2006-2010年五年發(fā)展計劃的主要目標(biāo)。
老撾黨的八大政治報告中提出，要動員一切力量推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在2006-2010年期間，經(jīng)濟(jì)增長至少要達(dá)到年平均7.5%的目標(biāo)；要在保持農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，建立一個比例合理、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要利用潛在的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外的經(jīng)濟(jì)合作；在社會發(fā)展中，首要的任務(wù)是要減少貧困家庭；要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、文化和科技人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；要大力提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，到2010年人均國民收入要達(dá)到800美元。
3、革新政策的新內(nèi)容。
老撾黨提出，“要在堅持革新實踐中已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗和原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行全面的革新，以實現(xiàn)2006-2010年五年發(fā)展計劃目標(biāo)。”老撾黨的八大政治報告中提出的全面革新內(nèi)容包括七個方面，主要如下：（1）加強(qiáng)黨和人民團(tuán)體的聯(lián)合與合作，遵循社會主義發(fā)展目標(biāo)和世界發(fā)展趨勢，抵制官僚腐敗現(xiàn)象，防止敵對勢力和平演變的企圖。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，減少貧困，爭取實現(xiàn)年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo);（2）將充分利用國內(nèi)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿?、自然資源和吸引外援結(jié)合起來，加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國家的合作，在積極參與地區(qū)和國際事務(wù)中擴(kuò)大生產(chǎn)與服務(wù)，促進(jìn)人民生活水平的提高;（3）將改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)營效益，推動國有企業(yè)的發(fā)展以發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過采用新的技術(shù)，在農(nóng)林業(yè)、農(nóng)用工業(yè)、電力尤其是水電方面、運輸服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和采礦業(yè)等方面實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo);（4）促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展一般家庭經(jīng)濟(jì)的同時，要擴(kuò)大家庭企業(yè)的發(fā)展，提高人民的收入水平和生活水平;（5）關(guān)心教育、公共衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)人才以適應(yīng)發(fā)展需要;（6）繼續(xù)改進(jìn)政治體制，加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，建設(shè)一個廉潔、堅強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。依法治國，有效地解決社會問題，促進(jìn)社會公正和道德建設(shè)，將老撾建成一個民有、民治和民享的國家;（7）通過黨政工作重心下移加強(qiáng)基層工作，教育和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾樹立責(zé)任心和主人翁意識，建立良好的基層政權(quán)。
總的來看，老撾下一步推行的全面革新政策的具體措施主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)對農(nóng)村的投入，選派干部到基層和艱苦地區(qū)工作，推廣無犯罪家庭、無毒品家庭和無犯罪村、無毒品村的建設(shè)。二是在農(nóng)村加強(qiáng)大型農(nóng)場建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)田、林業(yè)、水利和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化的基石。三是利用地廣人稀的優(yōu)勢，大力發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的家庭經(jīng)濟(jì)，允許黨員干部在工作之余發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高人民的物質(zhì)文化和生活水平。四是加強(qiáng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接鄰國的鐵路和做好國內(nèi)南北鐵路建設(shè)的準(zhǔn)備工作，增加工業(yè)制成品的出口，減少礦產(chǎn)資源的出口。五是加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，取消在行政管理和制度等方面對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策，使國有企業(yè)、國內(nèi)私營企業(yè)和外資私營企業(yè)在政策上一視同仁，強(qiáng)化合同的正常履行。六是通過規(guī)范和簡化登記、領(lǐng)取執(zhí)照程序，創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境等措施鼓勵新的私營企業(yè)成立和發(fā)展，改進(jìn)投資服務(wù)工作，對國內(nèi)外投資者一視同仁。七是提高行政管理效率，改進(jìn)行政程序和提高行政透明度，著手改變黨政不分現(xiàn)象，目前，已經(jīng)在萬象市和兩個省開始市委（省委）書記與市長（省長）不再兼任的試點工作。八是積極爭取外援和國外投資，在對外關(guān)系中，首先發(fā)展與越南的特殊友誼團(tuán)結(jié)和全面合作關(guān)系，其次是加強(qiáng)與中國的傳統(tǒng)友誼和全面合作關(guān)系，重視與東盟各國的合作，繼續(xù)努力準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織。
老撾20年來的革新政策的核心內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困，同時，堅持社會主義發(fā)展目標(biāo)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是老撾在革新中自始至終確定的基本原則。老撾黨的八大所制定的政策表明，老撾將繼續(xù)堅持有原則的革新政策，結(jié)合自己的國情，努力尋找合適的發(fā)展方式以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
來源：當(dāng)代世界 來源日期：
