加強和改善黨的領導
（1999年12月15日）
近二十年來，在上級人大常委會指導下，在縣委的領導下，中江縣人大工作取得了顯著的成績。這是黨的十一屆三中全會以來推進社會主義民主政治建設，實行地方政權建設改革的結果，是歷屆貫徹中央方針，加強和改善黨對人大工作領導，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用的結果，同時也是全縣各級人民代表、人大常委會組成人員、人大工作干部共同努力的結果。在新時期，如何加強和改善黨對人大工作領導？我們從實踐中得到一些啟示。
一、在思想上不斷深化對人民代表大會制度的認識，是黨委加強對人大工作領導的思想基礎
人民代表大會制度，是具有中國特色的根本政治制度。它是我們長期進行人民政權建設的經(jīng)驗總結，是發(fā)展社會主義民主政治的主要途徑和形式，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優(yōu)勢。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民代表大會制度是人民當家作主的一種好形式。江冊民同志指出：“人民通過人民代表大會行使國家權力，保障自己當家作主的地位”。“黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的路線、方針政策是體現(xiàn)人民利益的，應該通過法定程序和法律形式，把黨的主張變成國家意志。要加強黨對人大工作的領導，各級黨委要支持各級人民代表大會依法行使職權。”黨的十五大提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法制國家”的基本方略。這是黨委、人大、政府和廣大干部群眾的共同任務。只有發(fā)展社會主義民主，才能充分調(diào)動廣大群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性；只有加強社會主義民主法制，才能為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供一個良好的社會環(huán)境；只有在黨委的領導下，充分發(fā)揮人大及其常委會在民主、法制建設和依法治國（縣）中的國家權力機關的作用，才能保證跨世紀的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)。
堅持黨的領導和健全人民管理國家的制度、發(fā)揮地方國家權力機關的作用，兩者是一致的。因此，黨委對人大工作的重視程度，實際上是對人民代表大會這一項根本政治制度認識程度的具體反映，二者是緊密聯(lián)系，構成正比。只有在思想認識上得到徹底解決，才能解決好黨對人大工作的領導和支持問題。1987年7月，縣委召開了人大工作會議，較好地解決了各級黨委（組）的思想認識問題，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，進一步認識到人民代表大會制度充分體現(xiàn)了我們國家的社會主義性質(zhì)，反映社會主義的本質(zhì)，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和改革開放順利進行的可靠保證，是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道?？h委主要領導及其班子成員認識不斷提高，堅持人民代表大會的自覺性不斷增強，為各級領導支持人大及其常委會的工作做出了榜樣。
二、加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用的根本保證
進一步加強和改善黨對人大工作的領導，是我國政黨制度和政權制度的基本要求，是各級黨委的重要職責，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，是做好人大工作的根本保證。
首先，黨委要進一步明確加強黨的領導同發(fā)揮國家權力機關的作用是一致的認識。加強黨對人大工作的領導，既是堅持和完善人民代表大會制度的重要保證，也是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式及提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的客觀需要。***同志指出：“只有在黨的領導下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領導。黨領導人民建立了國家政權，黨還要領導和支持政權機關充分發(fā)揮職能，實現(xiàn)人民的意志。”人大及其常委會是政權機關的重要組成部分，其作用發(fā)揮得如何，可以體現(xiàn)出同級黨委執(zhí)政意識的強弱和執(zhí)政水平的高低。因此，我們各級黨組織、全體黨員、干部、特別是領導干部，要充分認識加強黨的領導和發(fā)揮國家權力機關作用的一致性，充分認識對黨負責與對人民負責的一致，使人大及其常委會在黨的領導下，更好地履行憲法和法律賦予的職權。
其次，切實把人大工作列入各級黨委的重要議事日程。黨委確定了主要負責同志聯(lián)系人大工作，定期聽取人大常委會黨組的工作匯報，了解和掌握人大工作情況，及時研究加強人大工作的措施，解決人大工作和建設中的重大問題。凡是擔任人大主任不是黨委書記或副書記，也不是常委的，列席了黨委會議。各級黨委的宣傳部門，把宣傳人民代表大會制度納入黨的宣傳工作的整體部署。宣傳部門、新聞單位，把宣傳人大工作作為一項重要任務。新聞單位采取多種形式，既大力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，又大力及時宣傳報道人大組織的重要會議和活動、宣傳各級人大和人大代表在兩個文明建設中所發(fā)揮的作用。進一步增強了各級領導干部的人大意識和民主法制觀念，為人大開展工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三，正確處理黨的形式與國家的形式的關系。黨形式和國家的形式從根本上講不是矛盾的。我們黨是全國各族人民利益的忠實代表，除了人民群眾的最大利益外，黨沒有自己的任何特殊利益，所以黨的利益與人民的利益、國家利益是一致的。我們黨的執(zhí)政地位是通過對國家政權機關的領導來實現(xiàn)的。但是黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能，不能行使國家權力。因為黨同權力機關的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方法也不同。黨的政治領導、思想領導、組織領導要通過政治原則、政治方向、重大決策的信領導和思想政治工作、向政權機關推薦重要干部來實現(xiàn)。我們縣委善于通過人大及其常委會了解人民群眾的意愿和要求，集中群眾的智慧，形成代表人民根本利益的正確主張，又善于通過人大及其常委會經(jīng)過法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動。從黨委來講，要更加自覺，加強領導，從人大來講，要主動接受領導，工作更加制度化，有一套規(guī)范性操作程序，才能使黨的形式和國家形式緊密結合，發(fā)揮好人大的作用。
第四，加強同人民代表和廣大群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大及其常委會和人大代表在兩個文明建設中的作用。各級人大代表三千多人，他們絕大多數(shù)都在第一線，我們既注重充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又充分發(fā)揮他們帶頭學習法律法規(guī)，遵紀守法；帶頭勤勞致富，帶領群眾致富；帶頭搞好精神文明建設，帶頭為群眾辦好事辦實事的作用。通過這些活動，溝通了國家機關同人民群眾的聯(lián)系，及時反映了群眾的意見和要求，使人大代表成了我縣兩個文明建設的一支重要力量。
三、尊重和支持人大及其常委會依法行使職權，是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)實施的根本要求
人民代表大會代表人民行使管理國家的權力，是人民當家作主的根本形式。黨的領導的本質(zhì)內(nèi)容，是組織和支持人民當家作主，管理國家。國家權力機關行使的各項職權，都是黨領導人民制定的憲法、法律賦予的；國家權力機關所進行的工作，也是根據(jù)黨的路線、方針政策進行的，是服從和服務于黨的中心工作的。因此，在實際工作中，重視和支持人大依法行使職權十分必要。一是積極支持人大及其常委會行使好決定權。黨委作出的重大決策，凡是應該由人大及其常委會討論決定的重大事項，都及時由“一府兩院”提交人大及其常委會經(jīng)過法定程序變成國家意志。二是積極支持人大及其常委會依法行使好監(jiān)督權。在我們國家政治生活的各種監(jiān)督中，權力機關監(jiān)督是最高高層次的監(jiān)督。因此，黨委注重切實引導和督促有關部門自覺接受人大的監(jiān)督。要求“一府兩院”進一步明確對人大負責和對黨、對人民負責的一致性，增強向人大報告工作的主動性，提高接受人大監(jiān)督的自覺性；對人大及其常委會在行使監(jiān)督權中需要黨委解決的問題，黨委都及時進行了協(xié)調(diào)解決。同時，積極支持人大常委會組織視察、評議和執(zhí)法檢查，對反映出的問題，督促有關部門嚴格依法進行糾正和處理。三是積極支持人大及其常委會依法行使好選舉權和任免權。堅持黨管干部的原則，正確處理好黨管干部與人大依法任免的關系。黨委推薦地方國家機關的領導干部，是黨實現(xiàn)對國家事務的領導，維護和鞏固執(zhí)政地位的組織保證。人大及其常委會依法行使選舉權和任免權同黨管干部的原則是一致的。黨委向人大及其常委會推薦干部，一般都先向人大主席團或人大常委會說明、通報黨委的推薦意見和所推薦人選的有關情況。在人代會和人大常委會會議上審議黨委推薦的干部，人大代表和人大常委會組成人員中的黨員，都能積極貫徹黨委的意圖，帶頭依法辦事，正確履行職責。
四、加強人大其常委會的自身建設，是實現(xiàn)黨對人大工作領導的重要保證
人大及其常委會的自身建設，是開展人大工作的組織保證和基本條件，也是實現(xiàn)黨對人大工作領導的保證。國家權力機關堅持黨的領導關鍵在于加強人大及其常委會的自身建設。一方面應健全人大常委會的組織機構，使之有一個素質(zhì)好、水平高的集體；另一方面應當有一支與人大工作相適應的精干的干部隊伍和必要的工作條件。因此，黨委把關心、支持和加強人大常委會自身建設，作為加強黨對人大工作領導的一項重要內(nèi)容。在人代會換屆時，結合本地的實際，注意力求選出人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)與他們擔負的重大職責相適應，使他們的知識結構、年齡結構更趨合理。同時，還重視解決了人大工作和人大建設中的實際困難。近幾年來，采取多種措施逐步改善了人大機關的辦公設備、通訊、交通、交通工具、住房等工作條件和生活條件。在人大機關工作的干部，同其他機關的干部一樣，都是黨的干部隊伍的重要組成部分，也把人大機關干部泊培養(yǎng)和使用，堅持同黨委、政府機關一視同仁的原則，有計劃地選派一些到基層持職鍛煉，并對人大機關的年輕干部也大膽提拔使用。
展望未來，任重道遠。加強和改善黨對人大及其常委會的領導，已積累了不少經(jīng)驗，但與兄弟縣（市、區(qū)）相比還有一定差距。我們深信，在上級黨委的領導和支持下，通過人大及其常委會的不懈努力，并認真向兄弟縣（市、區(qū)）學習，積極探索，勇于實踐，善于總結，一定能夠進一步加強和改善黨對人大工作的領導，使人民代表大會制度進一步完善，人大及其常委會的職能作得到進一步發(fā)揮，為中江的兩個文明建設作出更大的貢獻。
（本文原載于《德陽人大工作》總第62期2000.1）
