政府的作用，體現在為各類資本平等地使用要素資源、進入公益領域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經濟結構才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調整
轉變發(fā)展方式不是今天提出來的，但在后金融危機時期，這一問題有著更緊迫的現實性。
一是從外部形勢看，全球主要經濟體都面臨著一個制度競爭和發(fā)展方式的轉型問題，誰在經濟的再平衡方面拔得頭籌，轉型成功，誰就會在國家競爭和經濟發(fā)展上取得領先優(yōu)勢；二是從國內形勢看，各種經濟關系，尤其是“三駕馬車”---投資、消費和出口---的內在緊張關系已經處于一種臨界狀態(tài)，再不切實推進發(fā)展方式轉型，恐有造成經濟不可持續(xù)之虞。
對于我們來說，問題不在于要不要轉變發(fā)展方式，而在于如何推進發(fā)展方式的轉型，找到轉型之真諦。
這個“真諦”是存在的。十八大報告就加快形成新的經濟發(fā)展方式指出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力(310328,基金吧)，著力構建現代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁---此“四個著力”和“五個更多”，其實就是轉型“真諦”所在。
按照“四個著力”和“五個更多”的方向進行產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉型，從中國的實際情形出發(fā)，關鍵是要處理好投資、收入分配和政府作用這幾個問題。相對來說，中國經濟增長更多依賴的是投資，且是較大比例的政府投資，特別在經濟困難時期更是這樣。所以，投資方式和結構若不轉變，產業(yè)升級和發(fā)展方式轉型就無從談起。
就投資而言，轉型意味著減少政府投資占比。但另一方面政府需要通過投資結構的轉向來引導和帶動發(fā)展方式的轉型。所以，盡管目的是將擴大消費需求作為結構調整的最終目標，但在目前不宜以過于抑制投資增長為代價。原因還在于，我們畢竟還是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化進程尚未最終完成，基礎設施建設、軟件、設備和技術改造、民生投資(000416,股吧)等潛在需求空間十分巨大。這決定了在未來相當長一段時間，投資仍會保持一個較高增速，但同時，必須通過側重投資質量和結構優(yōu)化來提高投資效率。
為此，可將投資重點放在投資邊際效率高的領域，如教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品領域，農村基礎設施、水利設施和農業(yè)科技等領域，旨在推動傳統(tǒng)產業(yè)技術結構升級和推動新產業(yè)、新產品、新技術創(chuàng)新的投資，以及有利于提高現代服務業(yè)比重的投資等。除此外，鑒于政府投資的效率一般要低一些的現實，還應優(yōu)化投資來源，使社會資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
對公共產品的投資既能拉動有效投資，又能釋放消費需求，這實際上對收入分配改革已經起到了一定作用。但是，要想刺激和擴大消費，提高消費在中國經濟增長中的比重，建立一個消費而不是投資主導的經濟基礎，就應直接在深化收入分配改革、提高勞動報酬上下功夫。收入增長和經濟增長不同步，勞動報酬和GDP增速不同步的現象，由來已久，必須改變的共識已經形成。而收入分配改革，則被認為是改變“兩個不同步”現象的關鍵。所以，收入分配改革宜盡早破題。
此外，要轉變發(fā)展方式，與市場經濟要求日益沖突的舊的政府行為模式和干預方式也必須揚棄，否則，轉型恐難有效。
一個經濟體經濟結構的形成和調整受制于復雜的經濟因素本身，不太可能依靠行政規(guī)劃而設定。單靠行政干預不但不能達到預期效果，甚至會起相反作用，扭曲增加了交易成本，降低了整體效率。所以，政府要學會克制行政干預沖動，而應著力于制度改革與創(chuàng)新，將應由市場解決的問題交給市場去調節(jié)。
政府的作用，體現在為各類資本平等地使用要素資源、進入公益領域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經濟結構才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調整。 
