建設(shè)工程投資控制是投資主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資全過程所有費(fèi)用要素的控制，其目的是在保證建設(shè)項(xiàng)目合理功能要求的條件下最大限度地減少建設(shè)項(xiàng)目投資，或在一定建設(shè)項(xiàng)目投資條件下，最大限度地提高建設(shè)項(xiàng)目的合理功能。把握建設(shè)項(xiàng)目投資控制是科學(xué)控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資的前提和基礎(chǔ)。
【目前建設(shè)工程投資控制中普遍存在以下問題】
1、著重施工階段的投資控制管理,忽略前期的調(diào)研工作,投資定位模糊
施工階段的投資控制管理，往往是各投資主體的重點(diǎn)，但前期的調(diào)研定位基本上處于空白，除了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相對(duì)重在前期階段，比較看重投資收益回報(bào)，不著重精品工程建設(shè)；辦工業(yè)的投資方亦往往是老板或設(shè)計(jì)單位的構(gòu)想，沒有經(jīng)過詳細(xì)系統(tǒng)的分析判斷，如廠房的建設(shè)沒有吊車梁，但鋼屋架制作大大超過使用要求，形成投資過大，在產(chǎn)品的銷售方面沒有考慮交通要求，隨意上馬,形成不良的投資效率。
2、工程合同簽訂細(xì)則、履行合同過程存在的問題
合同主體及有關(guān)管理人員法律意識(shí)淡薄，簽訂合同時(shí)使用文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整或有缺陷，導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見的往往是漏掉或忽視變更工程的造價(jià)確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦工程發(fā)生變更和違約時(shí)，在合同中沒有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款,但是沒有詳細(xì)的計(jì)算方法，操作起來還是很困難的。法律意識(shí)淡薄還反映在合同履行過程中管理人員不注重雙方往來書函的簽收。如工程洽商、變更紀(jì)要各方主體沒有及時(shí)會(huì)簽，工程師指令、變更聯(lián)系單等不及時(shí)簽證，當(dāng)工程發(fā)生糾紛時(shí),卻無法提供書面證據(jù)，給以后的工程索賠造成不必要的麻煩，這也是目前大家不愿意索賠的主要原因。建設(shè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈“僧多粥少”的局面造成了合同主體地位不能實(shí)現(xiàn)真正的平等。
合同履約率低,缺乏信用保證體系，尤其是發(fā)包人工程款支付擔(dān)保，沒有在實(shí)際工程中真正施行，致使發(fā)包人不按時(shí)支付工程進(jìn)度款，工程竣工后拖延結(jié)算審核,甚至結(jié)算審核完成后不按時(shí)支付最終的結(jié)算價(jià)款，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠分包工程款、材料款、建筑工人工資等一系列連帶問題。當(dāng)然，有些承包人遇到材料上漲時(shí)就擅自停工，不能按時(shí)保質(zhì)地完成工程項(xiàng)目，也有以停工為手段來到達(dá)一些不合理目標(biāo)，這些都是不誠(chéng)信的表現(xiàn)，不利于工程建設(shè)的順利實(shí)施。
合同主管部門對(duì)合同的簽訂、履約監(jiān)管不到位，沒有建立履約過程跟蹤監(jiān)督檢查制度和工程結(jié)算備案制度。在合同實(shí)施階段，有些合同的主要條款被任意修改，有些工程根本不按合同約定來結(jié)算，使合同管理規(guī)范化流于形式，規(guī)范的合同只是作為備案、辦證的資料而已。通用的施工合同示范文本在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足，如合同價(jià)款類型不適宜、風(fēng)險(xiǎn)控制條款缺乏等問題，在一定程度上阻礙了施工合同管理水平的提高。
3、隨意變更設(shè)計(jì),施工簽證不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范
施工單位采取低價(jià)中標(biāo)的策略，在施工過程中利用設(shè)計(jì)變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面大做文章。在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多,蒙哄欺騙。不合理的簽證糾正非常困難，特別是手續(xù)完備的簽證、隱蔽工程簽證等，更是難糾正。
主要原因有：原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)遺漏、確有錯(cuò)誤與現(xiàn)場(chǎng)不符等原因；監(jiān)理人員和甲方代表對(duì)預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，監(jiān)理人員和甲方代表不認(rèn)真核實(shí)就簽字；施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)，為保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工簽證。缺乏健全的約束機(jī)制，管理人員素質(zhì)低下，受利益驅(qū)動(dòng)，迎合施工方的要求，隨便簽證。
4、工程估算、預(yù)算和結(jié)算的缺乏系統(tǒng)計(jì)算
由于設(shè)計(jì)單位只對(duì)設(shè)計(jì)的建筑、結(jié)構(gòu)、水電、防雷、消防、給排水等做出一個(gè)概算，是一個(gè)比較粗略的數(shù)字，存在漏項(xiàng)、增項(xiàng)和缺項(xiàng)等現(xiàn)象，實(shí)際工程投入的費(fèi)用浮動(dòng)過大，主要體現(xiàn)在工程配套方面缺乏有遠(yuǎn)見，概預(yù)算通常按靜態(tài)方法編制，有關(guān)材料和設(shè)備價(jià)格的上漲、人工費(fèi)提高、利息等因素均未考慮；結(jié)算通常隨意增加各分項(xiàng)，工程簽證混亂，導(dǎo)致結(jié)算往往高出預(yù)算10%～20%，高估算主要表現(xiàn)在重復(fù)計(jì)算工程量、變更調(diào)減部分不扣除、高套定額、抬高材料價(jià)格等方面。增加投資者的經(jīng)濟(jì)投入。
【建設(shè)工程各階段的投資控制建議】
1、著重項(xiàng)目的前期調(diào)研,做好投資決策
加強(qiáng)前提的市場(chǎng)調(diào)研，包括建設(shè)規(guī)模、工程周期、交通網(wǎng)絡(luò)、銷售對(duì)象、人員的招聘、企業(yè)的管理便利、經(jīng)濟(jì)效益、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)評(píng)估等事項(xiàng),進(jìn)行科學(xué)細(xì)致分析，做好可行性研究，編制最優(yōu)化的工程投資方案，在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析，正確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算，對(duì)設(shè)計(jì)概算起到控制和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資控制消除隱患。
2、加強(qiáng)施工合同管理及監(jiān)管的措施,保障各方利益
重視招投標(biāo)階段的合同管理，從源頭上把好關(guān)，加強(qiáng)合同備案管理，嚴(yán)格維護(hù)招投標(biāo)成果。重視在招投標(biāo)階段、合同備案環(huán)節(jié)對(duì)施工合同的監(jiān)督管理。推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制，維護(hù)公平原則，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。當(dāng)前,工程量清單招標(biāo)一般為合理低價(jià)中標(biāo)，工程利潤(rùn)相當(dāng)微薄，而且有些建設(shè)單位還要求施工單位墊資、拖欠工程進(jìn)度款,給施工單位帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)影響工程質(zhì)量與安全。
因此推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制已是迫在眉睫，制約合同雙方的違約行為。目前工程建設(shè)中常發(fā)生的擔(dān)保類型有投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，由于合同雙方地位的不對(duì)等，致使前兩種擔(dān)保已在實(shí)際工程廣泛使用，已經(jīng)取得很好的效果，而惟獨(dú)工程款支付擔(dān)保不能真正實(shí)施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該調(diào)查研究問題所在，制訂一系列措施完善現(xiàn)有制度，建議在局部領(lǐng)域強(qiáng)制推行工程款支付擔(dān)保制度，如在一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，可以規(guī)定“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人必須向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)?！?，對(duì)于工程全額擔(dān)保有困難的，可以根據(jù)工程進(jìn)度分段擔(dān)保，這樣既可以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對(duì)于擔(dān)保的額度,雙方無論采用何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對(duì)等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。結(jié)合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系,完善施工合同示范文本,規(guī)范施工合同條款的約定。有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)各方主體管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
3、加大對(duì)工程建設(shè)各階段的全程監(jiān)督
對(duì)工程建設(shè)過程中涉及設(shè)計(jì)、土建施工、消防施工、水電施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，落實(shí)人員責(zé)任,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工簽證和隱蔽工程簽證進(jìn)行跟蹤。通過招投標(biāo)選擇資信好的工程造價(jià)咨詢單位，委派精通業(yè)務(wù)的造價(jià)工程師對(duì)以下四方面進(jìn)行跟蹤。
一是對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的論證,做到先算帳，后實(shí)施，力求變更經(jīng)濟(jì)合理,避免隨意性;據(jù)有關(guān)資料顯示,在工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%,而在工程實(shí)施階段,影響工程造價(jià)的可能性只有5%～25%。顯然,工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的不可忽視的關(guān)鍵階段；
二是辦理簽證要明確相關(guān)責(zé)任人,明確授權(quán)范圍和相關(guān)責(zé)任,采取甲方兩人以上、監(jiān)理等多人參與辦理簽證的辦法,保證簽證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；
三是注意簽證事項(xiàng)是否已包含在合同價(jià)內(nèi),避免內(nèi)容重復(fù)；
四是注意簽證是否與合同有關(guān)條款沖突,防止辦理后引起索賠等情況的發(fā)生。
對(duì)隱蔽工程控制重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施隱蔽前認(rèn)可，對(duì)施工圖范圍內(nèi)的隱蔽工程，如鋼筋、基礎(chǔ)等，只需按規(guī)定進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收和記錄即可。對(duì)施工中增加的隱蔽工程內(nèi)容則要重點(diǎn)關(guān)注，隱蔽變更經(jīng)內(nèi)控批準(zhǔn)后，該項(xiàng)目方可實(shí)施，在施工過程中,現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理單位應(yīng)該實(shí)行旁站監(jiān)督，在隱蔽前應(yīng)通知所有參與內(nèi)控的部門參與驗(yàn)收，并在隱蔽記錄上簽字，隱蔽記錄應(yīng)作為工程結(jié)算必不可少的依據(jù)。
4、加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的系統(tǒng)研究
利用合同對(duì)結(jié)算送審資料進(jìn)行專款約定，約定所提供的資料完整、真實(shí)、合法，不再補(bǔ)充有關(guān)涉及結(jié)算價(jià)款的資料，結(jié)算報(bào)審后補(bǔ)簽的資料，不予認(rèn)可；抓住竣工結(jié)算重點(diǎn),主要確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定；定額套用是否合規(guī)，是否有重復(fù)套用現(xiàn)象；設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情,有無以合同形式故意抬價(jià)情況；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，有無高套標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目多計(jì)費(fèi)。對(duì)正確評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善項(xiàng)目投資管理有其重要意義。
采取主要的對(duì)策：
一是利用合同對(duì)竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行?？罴s定,送審金額不得超過審定金額的3%～5%,否則產(chǎn)生的費(fèi)由施工單位承擔(dān)；
二是利用合同對(duì)結(jié)算送審資料進(jìn)行?？罴s定,約定所提供的資料完整、真實(shí)、合法。實(shí)施后,不再補(bǔ)充有關(guān)涉及結(jié)算價(jià)款的資料，結(jié)算報(bào)審后補(bǔ)簽的資料,不予認(rèn)可；
三是堅(jiān)持建設(shè)單位內(nèi)部和委托中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的制度，內(nèi)部審核人員熟悉施工過程,不易被施工單位所蒙騙。委托中介機(jī)構(gòu)時(shí),約定中介機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，約定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),防止與施工單位串通一起損害甲方利益；
四是抓住竣工結(jié)算重點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確：定額套用是否合規(guī)、設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。
總之，工程投資的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從事項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行基本建設(shè)程序。只要我們嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序,嚴(yán)抓經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，選用新型建筑材料，在工程建設(shè)各階段實(shí)行主動(dòng)控制，重視項(xiàng)目，工程投資就必然能夠得到控制。
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