01
前言
Law
上一篇文章分析了農(nóng)村宅基地房屋征收補(bǔ)償利益分割的問題，本篇文章將繼續(xù)分析征收補(bǔ)償利益分割的程序問題。
研討會認(rèn)為，當(dāng)前審判實(shí)踐中就征收補(bǔ)償利益分割糾紛案件的管轄、受理費(fèi)的計(jì)算、與繼承案件的程序銜接等程序問題，不同法院的法律適用口徑存在一定差異，應(yīng)予統(tǒng)一。在處理這些程序事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的前提下，盡可能減少當(dāng)事人訴累，一次性解決糾紛。
02
具體內(nèi)容
Law
本文為系列文章第四篇，主要解讀征收補(bǔ)償利益分割的程序問題。
第一篇城鎮(zhèn)土地上的公房征收：
審判口徑|2020年上海房屋征收補(bǔ)償利益分割司法審判口徑解析（一）
第二篇城鎮(zhèn)土地上的私房征收：
審判口徑|2020年上海房屋征收補(bǔ)償利益分割司法審判口徑解析（二）
第三篇農(nóng)村宅基地房屋征收：
審判口徑|2020年上海房屋征收補(bǔ)償利益分割司法審判口徑解析（三）
本文分析了共五個(gè)問題，在結(jié)構(gòu)上安排為先引原文，后附解讀的方式。
案件管轄
第一個(gè)內(nèi)容為：在征收或者協(xié)議拆遷補(bǔ)償安置利益分割產(chǎn)生糾紛時(shí)，如何確定管轄法院？這個(gè)問題在實(shí)踐中就傾向于被征收房屋所在地法院管轄，在本次研討會中再次對管轄問題作出了確認(rèn)。
原文內(nèi)容：
15.【案件管轄】因征收或者協(xié)議拆遷補(bǔ)償安置利益分割產(chǎn)生的糾紛如何確定管轄法院？
鑒于征收補(bǔ)償款及安置房屋系針對被征收房屋的補(bǔ)償，若因涉及多名被告或多套安置房分布在不同轄區(qū)，分別由不同法院管轄易引發(fā)案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且征收利益分割往往涉及不同地區(qū)征收補(bǔ)償政策的實(shí)施。
為便于當(dāng)事人訴訟，便于法院審理此類征收補(bǔ)償利益分割案件時(shí)的事實(shí)調(diào)查與處理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，此類案件一般由被征收房屋所在地的法院進(jìn)行管轄為宜。
2014年第四季度全市法院民庭庭長例會曾就上述問題進(jìn)行討論，傾向性意見也是由被征收房屋所在地法院管轄。此類征收補(bǔ)償利益分割案件的管轄，繼續(xù)按2014年第四季度民庭庭長例會研討紀(jì)要精神執(zhí)行。
程苗苗律師團(tuán)隊(duì)解讀：
這條其實(shí)就是為了確定此類案件的管轄法院。
之前有個(gè)案件，被拆遷房屋地址在虹口區(qū)，當(dāng)事人去虹口區(qū)起訴要求分得寶山區(qū)的一套動遷安置房，于是，虹口區(qū)法院告知要去寶山區(qū)法院起訴。
然后當(dāng)事人就去寶山區(qū)法院起訴了，到了寶山法院去立案，竟然也立進(jìn)去了，但是到了開庭時(shí)，法官說這不歸我們管，應(yīng)該去被拆遷房屋所在地的虹口法院起訴，于是當(dāng)事人又回到虹口法院去。
此前，實(shí)踐中這類管轄問題很多。這給當(dāng)事人的維權(quán)造成了很大的不便。
而這一條就確定了「唯一管轄權(quán)」：被征收房屋所在地法院管轄。
安置房屋分割的受理問題
第二個(gè)內(nèi)容為：關(guān)于安置房屋要求分割的受理問題，人民法院會根據(jù)房屋是否確定這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否受理安置房屋，不過也應(yīng)當(dāng)注意特殊情況下的安置房分割問題。
原文內(nèi)容：
16.當(dāng)事人起訴要求分割安置房屋，其法律性質(zhì)是不動產(chǎn)物權(quán)的分割。在安置房屋尚未確定的情況下，當(dāng)事人將來可能獲得的房屋實(shí)際面積、位置等尚處于不確定狀態(tài)，法院不宜進(jìn)行確權(quán)和分割，可裁定不予受理或者駁回起訴，但應(yīng)告知當(dāng)事人在安置房屋確定后再行主張。安置房是否確定，應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》第九條 “不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立經(jīng)依法登記發(fā)生效力”的規(guī)定，原則上以不動產(chǎn)初始登記為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
但是實(shí)務(wù)中，有的安置房屋已經(jīng)建成，甚至已經(jīng)完成實(shí)物交付。對于由于特殊原因（如開發(fā)商未繳納相關(guān)費(fèi)用、建設(shè)過程中改變規(guī)劃等），房屋長期無法辦理初始登記，若對此類房屋不予分割，則會導(dǎo)致家庭共有利益懸置，不利于保護(hù)無過錯(cuò)的被安置人，因此對于此類特殊情況的安置房屋可以予以分割。但由于不動產(chǎn)物權(quán)尚未登記，法院在處理時(shí)不宜作確權(quán)分割，而應(yīng)作房屋購買處理。
程苗苗律師團(tuán)隊(duì)解讀：
這一條非常非常重要。這也是由實(shí)踐問題倒逼形成的指導(dǎo)意見。
2014年第四季度民庭庭長例會研討紀(jì)要明確了房屋被征收后分得動遷安置房的征收利益分割案件中，涉及到分割動遷安置房的，必須要所有動遷安置房全部辦好產(chǎn)權(quán)初始登記（大產(chǎn)權(quán)證）后才可起訴，否則法院不予立案，如果立案的，則以駁回訴請?zhí)幚怼?/p>
但是，實(shí)踐中，有一些動遷安置房可能已經(jīng)建成或交付數(shù)年，但是就是因?yàn)楦鞣N開發(fā)商的原因一直無法辦理初始登記手續(xù)，如果法院直接不予受理，對于不占有房屋的被征收人是非常不利的。
因此，此次會議精神明確，某些特殊情形下，雖然未辦理出房產(chǎn)的初始登記，但是法院仍然是可以受理的，只是不直接分割房產(chǎn)，而是處理房屋購買權(quán)的問題。
這是根據(jù)實(shí)踐中存在的問題，而做的靈活變通，是司法實(shí)踐的一大進(jìn)步。
僅要求分割貨幣補(bǔ)償款的受理問題
第三個(gè)內(nèi)容為：關(guān)于僅要求分割貨幣補(bǔ)償款的受理問題，法院為了被安置人利益的整體平衡，減少訴累，原則上法院應(yīng)當(dāng)整體分割。但不排除特殊情況下，法院會受理關(guān)于僅要求分割貨幣補(bǔ)償款的訴求。
原文內(nèi)容：
17.【僅要求分割貨幣補(bǔ)償款的受理問題】動遷安置補(bǔ)償既有房屋又有貨幣，安置房屋分配尚不具備條件，當(dāng)事人僅起訴要求分割貨幣部分的，人民法院是否受理？
征收補(bǔ)償利益的分割所把握的原則應(yīng)該是有利于被安置人利益的整體平衡，有利于減少當(dāng)事人訴累，因此原則上應(yīng)當(dāng)整體分割。特別是征收補(bǔ)償款預(yù)扣在征收部門用于購置安置房等情況的，應(yīng)參照2007年《上海市高級人民法院關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問題的意見（試行）》第四條意見執(zhí)行，貨幣補(bǔ)償部分暫不作處理。
但是實(shí)務(wù)中也存在一些特殊情況，例如由于被安置人無法就補(bǔ)償款分割達(dá)成一致而暫扣在征收部門，或者是補(bǔ)償款已經(jīng)實(shí)際下發(fā)，被安置人各方矛盾激烈且實(shí)際占有貨幣一方存在轉(zhuǎn)移或者揮霍貨幣補(bǔ)償款可能的。對此，人民法院可以受理，并就貨幣補(bǔ)償款部分先行分割。
程苗苗律師團(tuán)隊(duì)解讀：
這條讓我想起我之前代理的一個(gè)案件：爸爸媽媽兒子兒媳和孫子一家五口，家里的宅基地房屋被征收，分了三套房子（一套現(xiàn)房，兩套期房）和200來萬貨幣補(bǔ)償款。
房屋被征收后，爸爸作為簽約人領(lǐng)到了200萬現(xiàn)金和一套安置房，于是開始揮霍無度并且變賣了現(xiàn)房，家庭其他四人實(shí)在看不下去了，委托律師去法院提起訴訟要求就現(xiàn)有的現(xiàn)金和現(xiàn)房的售房款先行分割。
到了開庭時(shí)，法官告知：征收利益是一個(gè)整體，必須整體分割，不可能先分割貨幣補(bǔ)償款和這一套現(xiàn)房的售房款，要另外兩套期房辦好大產(chǎn)證后再來分割，可是另外兩套期房還沒開始建呢，那要等到猴年馬月了！
而這一條就針對這種尷尬的局面做了很好的變通，如果實(shí)際占有貨幣一方存在轉(zhuǎn)移或揮霍貨幣補(bǔ)償款可能的，其他被征收人要求先分割貨幣補(bǔ)償款的，人民法院可以受理，就貨幣補(bǔ)償款部分先行分割。
動遷利益分割與遺產(chǎn)繼承
第四個(gè)內(nèi)容為：部分被安置人死亡，在處理安置補(bǔ)償利益分割案件中，原則上與遺產(chǎn)繼承問題一并處理，但是也有例外。
原文內(nèi)容：
18.【動遷利益分割與遺產(chǎn)繼承】部分被安置人死亡的，在處理安置補(bǔ)償利益分割案件中是否需要就遺產(chǎn)繼承一并處理？
實(shí)踐中，如果部分被安置人死亡，當(dāng)事人往往要求在征收補(bǔ)償利益分割案件中就死亡被安置人補(bǔ)償利益的繼承問題一并予以處理。為盡可能減少當(dāng)事人訴累、一次性解決糾紛，應(yīng)按照2011年《動遷新政后動遷安置補(bǔ)償款分割糾紛研討會綜述》第三條的意見執(zhí)行，遺產(chǎn)繼承問題原則上應(yīng)一并處理。
但是，如果死亡的被安置人除安置補(bǔ)償利益外還有其他遺產(chǎn)，其繼承人要求與其他遺產(chǎn)一并處理的，或一并處理涉及案件情況復(fù)雜、程序環(huán)節(jié)眾多等情況，可在在安置補(bǔ)償分割案件中只明確涉及房屋征收補(bǔ)償利益的遺產(chǎn)范圍。繼承人之間的繼承問題另案訴訟解決。
程苗苗律師團(tuán)隊(duì)解讀：
房屋征收補(bǔ)償利益分割案件中涉及遺產(chǎn)的占大多數(shù)，因?yàn)楹芏喽际抢弦惠吜粝碌呐f房，因此，在處理這類案件中，如果不處理遺產(chǎn)，其實(shí)等于并沒有息訟止?fàn)帯?/p>
為了達(dá)到比較好的社會效果，處理該處房產(chǎn)中涉及的遺產(chǎn)問題是比較符合當(dāng)事人的訴訟目的的，但是，關(guān)于被繼承人此處房產(chǎn)之外的其他遺產(chǎn)，不予處理也是比較合理和能夠理解的。
案件受理費(fèi)
第五個(gè)內(nèi)容為：目前法院對于安置補(bǔ)償利益分割案件的受理費(fèi)計(jì)算并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在本次研討會中，傾向于將計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，從而規(guī)范法院的收費(fèi)。
原文內(nèi)容：
19.【案件受理費(fèi)】安置補(bǔ)償利益分割案件如何確定案件受理費(fèi)計(jì)算基數(shù)？
對于征收補(bǔ)償利益分割案件受理費(fèi)的計(jì)算，實(shí)踐中有不同做法。有的法院按照征收補(bǔ)償協(xié)議確定的全部補(bǔ)償金額作為計(jì)算基數(shù)，有的法院按原告訴請主張可以分得的補(bǔ)償金額作為計(jì)算基數(shù)，有的法院按照需要分割的安置房屋起訴時(shí)的市場價(jià)作為計(jì)算基數(shù)。會議認(rèn)為，案件受理費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予統(tǒng)一，考慮到此類案件的性質(zhì)系征收補(bǔ)償利益分割，故傾向于按照征收補(bǔ)償協(xié)議確定的全部補(bǔ)償金額作為案件受理費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。
程苗苗律師團(tuán)隊(duì)解讀：
訴訟費(fèi)計(jì)算與收取是司法實(shí)踐中極為混亂的。似乎每個(gè)法院都有自己的一套計(jì)算方法。
舉兩個(gè)例子：
1. 遺產(chǎn)繼承案件：
夫妻共有房產(chǎn)，假如該房產(chǎn)市價(jià)為500萬，其中男方過世，那么子女與母親就父親（男方）的遺產(chǎn)（房產(chǎn)）訴訟至法院要求分割，到底應(yīng)該如何收取訴訟費(fèi)？
不同的法院標(biāo)準(zhǔn)還真是不一樣的。
我們之前有個(gè)案件在楊浦法院，楊浦法院直接按照250萬來收取訴訟費(fèi)的，他認(rèn)為遺產(chǎn)就是房產(chǎn)的一半（默認(rèn)夫妻析產(chǎn)后）。
而去年有個(gè)類似案件在黃浦法院，黃浦法院是按照房屋全額500萬收取訴訟費(fèi)的，理由是我這是析產(chǎn)+繼承，要先把遺產(chǎn)份額析出來，然后再分割。但是最近有個(gè)案子也在黃浦法院，它又是按照原告的起訴金額（原告繼承的份額對應(yīng)的價(jià)值）收取訴訟費(fèi)的。
2. 房屋買賣合同糾紛：
張三購買了李四的房子，履行到一半，李四不想賣了，張三起訴到法院要求繼續(xù)履行合同，并且要求李四承擔(dān)違約金 30萬。
一樣的案情，我們之前到閔行法院起訴，法院直接按照30萬的標(biāo)的收取訴訟費(fèi)。而前段時(shí)間去浦東法院，浦東法院竟然按照房屋合同價(jià)+違約金30萬的總和來收訴訟費(fèi)。其實(shí)這兩個(gè)都不是常見的，最常見的是直接按照合同價(jià)收訴訟費(fèi)。
所以，有時(shí)候，當(dāng)事人讓我們律師提前計(jì)算訴訟費(fèi)，有些類型的案件律師還真不一定能給出非常準(zhǔn)確的金額，甚至說誤差很大，這也不能全怪律師。
說回到我們上面這個(gè)房屋征收利益分割案件的訴訟費(fèi)收取問題，其實(shí)結(jié)論很明確：按照房屋征收協(xié)議上的貨幣金額來收取訴訟費(fèi)，不考慮這個(gè)貨幣是否去選購動遷安置房，也不考慮動遷安置房的價(jià)格，也不考慮原告起訴的金額（可能只訴請分割500萬中的50萬，但是也要按照500萬預(yù)先繳納訴訟費(fèi)）。
而在此之前，我們在浦東法院遇到過按照選購的7套動遷安置房的現(xiàn)市場價(jià)收取訴訟費(fèi)的（那是在2017年，當(dāng)時(shí)收了15萬多），也在虹口法院遇到過按照原告的起訴金額收取訴訟費(fèi)的（只收了幾千塊），當(dāng)然也有按照協(xié)議上的金額收取訴訟費(fèi)的。
而本次會議的第19條則對此類問題進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)一，以后此類案件所有法院統(tǒng)一適用該訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
03
總結(jié)
Law
本期分享的是征收補(bǔ)償利益分割的程序問題，這也是系列文章的最后一篇，希望大家可以通過一系列的文章學(xué)習(xí)到自己需要的法律知識。
感謝大家的關(guān)注，我們后續(xù)還會發(fā)表實(shí)用的干貨文章。
