【權威解讀·我看“十三五”】
有質量地普及高中階段教育
——訪國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，普及高中階段教育。從“十二五”規(guī)劃提出“基本普及”到此次提出“普及”，我國高中階段教育發(fā)展走過哪些歷程？“全面普及”還存在哪些困難，該如何實現(xiàn)？就此，本報記者專訪了國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付。
記者：目前，我國高中階段教育發(fā)展情況如何？為什么會在“十三五”規(guī)劃建議中提出這一目標？
楊銀付：1990年，我國高中階段教育毛入學率為26%；2000年，這一比率提高到42.8%。2010年提高到82.5%，2014年則達到86.5%。世紀之交我國推進基本普及九年義務教育時，確定的“基本普及”標準為毛入學率85%；2014年的高中階段毛入學率已經超過了當時的“基本普及”標準。而從國際比較看，也已超過中高收入國家平均水平。
九年義務教育普及之后，要繼續(xù)鞏固提高九年義務教育水平，深入推進義務教育均衡發(fā)展；同時，國家也開始考慮普及高中階段教育的問題。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，加快普及高中階段教育，到2020年高中階段毛入學率達到90%，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。本次“普及高中階段教育”的目標則是在中央全會文件中首次提出。
記者：普及高中階段教育對我國具有什么意義？
楊銀付：從2000年基本普及九年義務教育到2011年全面普及九年義務教育；從普及九年義務教育到普及高中階段教育，這是我國普及教育的“升級版”。這種做法保障了人民群眾的受教育權和發(fā)展權，滿足了老百姓讓自己孩子接受高中階段教育的需求，還將延長我國新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限，進一步提升我國勞動力素質，從高中階段教育貢獻方面滿足我國經濟結構調整、產業(yè)結構轉型升級的需要。
記者：普及高中階段教育，我們應該走一條什么路？現(xiàn)階段還存在哪些困難？
楊銀付：實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，要體現(xiàn)到國家和地方的“十三五”教育規(guī)劃中，因地制宜，分類指導，扎實推進。要有質量地普及高中階段教育，就要堅持普通高中和中等職業(yè)教育并重，促進普職協(xié)調發(fā)展；堅持規(guī)模與質量并重，實現(xiàn)有質量的、高水平的普及；堅持推進普及與完善機制并重，保障可持續(xù)發(fā)展；堅持統(tǒng)一要求與多樣發(fā)展相結合，促進高中階段辦學模式的多樣化，為學生提供適合的教育。
近年來，我國高中階段適齡人口數總體呈下降態(tài)勢，但三年之后或有所回升，尤其是著眼2030年和考慮到全面放開二孩政策，國家要進一步重視高中階段教育發(fā)展。這個過程中，面臨以下難題：一是高中階段教育發(fā)展區(qū)域不平衡，難點在中西部、邊遠、民族地區(qū)和其他教育薄弱地區(qū)。國家支持教育薄弱縣發(fā)展高中階段教育、一些中西部省份設立“高中階段教育突破發(fā)展工程”，旨在縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是高中階段教育經費投入仍是短板，特別是缺乏制度化的可持續(xù)發(fā)展的保障機制。以普通高中為例，2014年全國普通高中生均公共財政預算公用經費支出為2700元，比上年的2742元下降1.55%。一些省份尚無普通高中生均公用經費最低撥款標準。三是一些城鎮(zhèn)高中大班額現(xiàn)象突出，師資結構性缺編。此外，一些地方普通高中仍存?zhèn)鶆諉栴}。
2010年起，國家建立了普通高中家庭經濟困難學生資助制度，每生每年1500元，資助面占20%，西部地區(qū)達30%。從今年春季學期起，國家資助標準又提高到每生每年2000元。此次“十三五”規(guī)劃建議還提出“率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費”，這是繼設立普通高中國家助學金之后的又一重要舉措，也體現(xiàn)了“精準”免費、“精準”扶貧的要求，努力保障不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。
記者：中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，“十三五”規(guī)劃建議提出，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。這對未來中職教育發(fā)展將產生哪些影響？
楊銀付：逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費直接關系到推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生等問題，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，要擺在更加突出的位置。目前，我國農村中等職業(yè)教育已經免費，城市中職涉農專業(yè)和家庭經濟困難學生免費，就是這種分類推進路徑中的先行部分。
實際上，目前在普遍執(zhí)行全國性政策的基礎上，全國已有超過一半省份進一步實現(xiàn)本省份內城鄉(xiāng)中職全日制學歷教育免費，國家政策加地方先行政策，目前全國已有90%中職學生享受免費，這一政策也預示著未來我國中職發(fā)展方向是走向免費。（光明日報記者 陳 鵬）
