上海市社會救助條例（草案）

2018年09月27日   16： 文件    

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)社會救助，保障本市居民的基本生活，幫助家庭或者個人克服生活困難，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（基本原則）

本市社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接，與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)救助對象自助自立。

社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條（政府職責(zé)）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第四條（部門職責(zé)）

市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市社會救助體系建設(shè)，組織擬訂相關(guān)社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對和社會救助受理機(jī)制，開展相關(guān)社會救助管理工作。

區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社會救助管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展社會救助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

教育、房屋管理、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)社會救助管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、公安、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)社會救助工作。

第五條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)和村居委會任務(wù)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的政策宣傳、對象發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動態(tài)管理等工作。

村民委員會、居民委員會依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好有關(guān)社會救助工作。

第六條（社會參與）

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與社會救助。

第二章 社會救助對象

第七條（對象范圍）

本市對最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時救助對象，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難，分類給予相應(yīng)的社會救助。

第八條（最低生活保障家庭）

最低生活保障家庭，是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭。

第九條（低收入困難家庭）

低收入困難家庭，是指未納入最低生活保障范圍，在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的本市戶籍家庭。

第十條（支出型貧困家庭）

支出型貧困家庭，是指具有下列情形之一，且在本市共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于本市上年度全市居民人均可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭：

（一）家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后，在本市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）家庭年醫(yī)療費(fèi)用支出在家庭年可支配收入中的占比達(dá)到或者超過規(guī)定比例的。

第十一條（特困人員）

特困人員，是指同時符合下列條件的本市戶籍老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人：

（一）無勞動能力；

（二）可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第十二條（自然災(zāi)害受災(zāi)人員）

自然災(zāi)害受災(zāi)人員，是指因本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，導(dǎo)致其基本生活受到嚴(yán)重影響的人員。

第十三條（臨時救助對象）

臨時救助對象，是指具有下列情形之一的家庭或者個人：

（一）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市戶籍家庭和持有本市居住證的家庭；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（三）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人；

（四）區(qū)人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭或者個人；

（五）生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪、乞討人員）。

第三章 社會救助內(nèi)容與方式

第十四條（最低生活保障家庭救助）

對最低生活保障家庭，按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放最低生活保障金。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者，通過配發(fā)實(shí)物或者增發(fā)最低生活保障金等方式，提高救助水平。

最低生活保障家庭有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。

第十五條（低收入困難家庭救助）

低收入困難家庭有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。

第十六條（支出型貧困家庭救助）

對具有本條例第十條第一項(xiàng)規(guī)定情形的支出型貧困家庭，按照其家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后，在本市共同生活的家庭成員月人均可支配收入與本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放生活救助金；醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出超過其家庭可支配收入的，按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放生活救助金。

支出型貧困家庭有醫(yī)療、住房等特殊困難的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。

第十七條（特困人員供養(yǎng)）

對特困人員，按照下列規(guī)定予以供養(yǎng)：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）全額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和相關(guān)補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃；

（四）對在本市醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃、商業(yè)保險支付后個人負(fù)擔(dān)的部分，以及住院期間的護(hù)理費(fèi)用，予以全額救助；

（五）辦理喪葬事宜。

特困人員中的未成年人年滿16周歲后，仍在義務(wù)教育或者高中教育 （含中等職業(yè)教育）階段就讀的，繼續(xù)予以供養(yǎng)。

對完全喪失生活自理能力的特困人員，一般實(shí)行集中供養(yǎng)，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活照料服務(wù)；有一定生活自理能力的特困人員，可以自行選擇在家分散供養(yǎng)或者集中供養(yǎng)。

第十八條（臨時價格補(bǔ)貼）

本市建立相關(guān)社會救助待遇與居民消費(fèi)價格指數(shù)聯(lián)動機(jī)制。在居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時，對最低生活保障家庭、享受生活救助的支出型貧困家庭、特困人員，發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。

第十九條（醫(yī)療救助）

最低生活保障家庭和低收入困難家庭中60周歲以上老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費(fèi)部分給予資助；最低生活保障家庭成員參加本市少兒住院醫(yī)療互助基金等補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃的，對其個人繳費(fèi)部分給予資助。

救助對象在本市醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的基本醫(yī)療保險目錄范圍內(nèi)并經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃、商業(yè)保險支付后的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，按照下列規(guī)定，給予醫(yī)療救助：

（一）對最低生活保障家庭成員和低收入困難家庭成員，按照規(guī)定比例給予相應(yīng)的門（急）診和住院醫(yī)療費(fèi)用救助；

（二）對支出型貧困家庭成員，按照規(guī)定比例給予相應(yīng)的住院醫(yī)療費(fèi)用救助。

第二十條（住院押金減免與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算）

對需要住院治療的最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員和支出型貧困家庭成員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)免收或者減收其住院押金。

對最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員和支出型貧困家庭成員在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，屬于醫(yī)療救助范圍的，按照規(guī)定及時予以結(jié)算。

第二十一條（疾病應(yīng)急救助）

本市建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。

疾病應(yīng)急救助所產(chǎn)生的費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，向疾病應(yīng)急救助基金申請補(bǔ)助。

第二十二條（教育救助）

對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就讀的最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、特困人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)、送教上門等方式給予相應(yīng)的教育救助，保障其基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第二十三條（住房救助）

對符合收入、財(cái)產(chǎn)、住房面積等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住房困難家庭和分散供養(yǎng)的特困人員，通過發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼、配租廉租住房實(shí)物房源等方式，給予住房救助。

對宅基地住房符合危舊房改造條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的改造資金補(bǔ)助。

第二十四條（就業(yè)救助）

對最低生活保障家庭、低收入困難家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。

最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的工作。

第二十五條（鼓勵就業(yè)措施）

申請社會救助家庭中有實(shí)際就業(yè)行為、月勞動收入達(dá)到本市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成員，其符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部分的收入，不計(jì)入家庭收入。

最低生活保障家庭中就業(yè)年齡段、有勞動能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致其家庭人均可支配收入發(fā)生變化，主動申報(bào)收入變化情況的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)繼續(xù)享受相應(yīng)的社會救助待遇。

第二十六條（自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助）

自然災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)人民政府或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助；在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

自然災(zāi)害危險消除后，區(qū)民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十七條（臨時救助）

臨時救助以發(fā)放救助金為主，必要時，可以采取提供實(shí)物和基本生活條件等形式給予救助。

臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)按照保障申請家庭或者個人基本生活的原則確定，每人每月一般不超過本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每次救助時間一般不超過3個月。

對符合流浪、乞討人員救助條件的個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第二十八條（流浪、乞討人員救助規(guī)程）

公安、城管執(zhí)法和其他有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并將有關(guān)信息通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)收治患病流浪、乞討人員的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對相關(guān)人員進(jìn)行救治，并根據(jù)病情需要，組織會診或者轉(zhuǎn)診；經(jīng)救治后病情穩(wěn)定、符合出院標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時通知救助管理機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬的城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)對巡查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)的流浪、乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時派單調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

民政、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立流浪、乞討人員信息共享和身份甄別機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，幫助流浪、乞討人員尋親返鄉(xiāng)。

第四章 辦理程序

第二十九條（申請）

申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助的，可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請。

申請教育救助的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，由學(xué)生本人或者其監(jiān)護(hù)人向就讀學(xué)校提出申請。

自然災(zāi)害受災(zāi)人員和流浪、乞討人員的救助，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條（如實(shí)申報(bào)義務(wù)）

申請或者已經(jīng)獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況；家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況發(fā)生變化的，已經(jīng)獲得社會救助的家庭應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)社會救助管理部門。

第三十一條（調(diào)查核實(shí)）

申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式，對申請人家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

對經(jīng)調(diào)查核實(shí)擬給予救助的申請人，應(yīng)當(dāng)在其所在地的居（村）務(wù)公開欄、電子屏等場所或者相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

申請人實(shí)際居住地和戶籍地相分離的，實(shí)際居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、公示等工作。

第三十二條（委托核查）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)社會救助管理部門可以委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。

居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)出具核對報(bào)告，為審核、認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)。

第三十三條（核對途徑）

居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，通過依法查詢戶籍登記、婚姻登記、車船登記、就業(yè)登記、不動產(chǎn)登記、工商和社會組織登記、稅務(wù)、社會保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃、住房公積金、醫(yī)療和教育費(fèi)用支出、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、基金等信息，調(diào)查核實(shí)申請人家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況。

需要查詢申請人銀行存款、有價證券、商業(yè)保險等信息的，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得申請人的授權(quán)。

民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會保障、教育、金融管理、房屋管理、不動產(chǎn)登記、公積金管理等部門或者機(jī)構(gòu)，工會、紅十字會等有關(guān)團(tuán)體，以及金融機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供相關(guān)信息。

第三十四條（街鎮(zhèn)審核、確認(rèn)）

對申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助、醫(yī)療救助的，由申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、確認(rèn)。

本市戶籍家庭或者個人申請臨時救助的，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、確認(rèn)；持有本市居住證的家庭或者個人申請臨時救助的，由其實(shí)際居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、確認(rèn)；對不持有本市居住證的非本市戶籍人員，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助其向救助管理機(jī)構(gòu)申請救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，作出是否給予救助的決定，并及時通知申請人；不予救助的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十五條（有關(guān)專項(xiàng)救助審核、確認(rèn)）

學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）階段的教育救助申請，由學(xué)校報(bào)主管的教育部門審核、確認(rèn)；普通高等教育階段的教育救助申請，由學(xué)校按照國家和本市有關(guān)規(guī)定審核、確認(rèn)。

對申請住房救助的，申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)意見及時報(bào)送區(qū)房屋管理部門審核、確認(rèn)。

對申請就業(yè)救助的，由申請人戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

教育、房屋管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，作出是否給予救助的決定，并及時通知申請人；不予救助的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十六條（救助信息公布）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障、支出型貧困家庭生活救助、特困人員供養(yǎng)待遇的家庭或者個人有關(guān)信息，在其所在地的居（村）務(wù)公開欄、電子屏等場所或者相關(guān)政府網(wǎng)站公布。

獲得教育救助、住房救助的家庭或者個人有關(guān)信息的公布，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 社會力量參與

第三十七條（參與主體）

鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織以及志愿者等社會力量，結(jié)合自身優(yōu)勢和服務(wù)對象需求，配合政府有關(guān)部門開展社會救助工作。

第三十八條（參與途徑）

社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目指引、公益服務(wù)記錄等工作，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將社會救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。

第三十九條（參與方法）

鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)、開展社區(qū)綜合幫扶、資助參加商業(yè)保險等方式，參與社會救助。

提倡國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織在員工或者鄰里之間，開展互幫互助活動。

第四十條（鼓勵與規(guī)范）

社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

社會力量參與社會救助，應(yīng)當(dāng)與社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的救助工作相銜接，堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)信用，接受政府指導(dǎo)和社會監(jiān)督。

第六章 管理與服務(wù)

第四十一條（標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整）

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療救助、住房救助等具體標(biāo)準(zhǔn)，由市民政、房屋管理等部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

制定前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活水平和居民消費(fèi)價格指數(shù)、困難家庭維持基本生活必需的費(fèi)用等因素確定，并適時進(jìn)行調(diào)整。

第四十二條（定期核查與停止救助）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對已經(jīng)獲得社會救助的家庭或者個人是否符合社會救助條件，定期進(jìn)行核查。

有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)獲得社會救助的家庭或者個人停止救助：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的；

（二）不再符合相關(guān)社會救助條件的；

（三）拒絕配合對其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況進(jìn)行核查的；

（四）存在與其收入水平不相符的高消費(fèi)行為且無法說明正當(dāng)理由的；

（五）個人在救助期間參與賭博、吸毒等違法活動的；

（六）最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的。

第四十三條（信息共享交換）

社會救助管理部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)行社會救助信息共享交換；對通過信息共享交換可以獲取的證明材料，不得要求申請人提供。

第四十四條（信息公開）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會救助政策、救助項(xiàng)目、申請流程等相關(guān)信息。

第四十五條（信息保密）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)社會救助管理部門的工作人員對在社會救助工作中獲取的救助對象個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)予公示的外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第四十六條（審計(jì)監(jiān)督）

社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第四十七條（社會監(jiān)督）

社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開監(jiān)督、舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督；對接到的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理，并將結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第四十八條（社會救助工作人員職業(yè)保障）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對社會救助工作人員的職業(yè)保護(hù)；對在社會救助工作中因公致傷、致殘、死亡的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予工傷和撫恤待遇。

社會救助工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)為其辦理相應(yīng)的人身保險。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條（行政責(zé)任）

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)單位責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的申請人不予救助的；

（三）對不符合救助條件的申請人予以救助的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會救助職責(zé)過程中，有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十條（違反社會救助資金、物資管理規(guī)定的法律責(zé)任）

違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條（騙取救助等行為的法律責(zé)任）

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由相關(guān)社會救助管理部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)騙取救助資金、物資或者服務(wù)等違法行為的，在停止救助的同時，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)社會救助管理部門依法進(jìn)行處理。

對無理取鬧或者以威脅、暴力等方式干擾社會救助工作，擾亂社會救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對有本條第一款、第三款規(guī)定的違法情形的人員，將其有關(guān)信息納入本市公共信用信息平臺，由相關(guān)部門按照規(guī)定實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

第八章 附則

第五十二條（相關(guān)用語含義）

本條例所稱的在本市共同生活的家庭成員，包括在本市共同生活的本市戶籍家庭成員，以及與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女。

本條例所稱的補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃，包括職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃、社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃、少兒住院醫(yī)療互助基金等。

第五十三條（施行日期）

本條例自 年 月 日起施行。

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