政府如何購(gòu)買服務(wù)是重中之重
2012-8-8 來(lái)源：社會(huì)與公益 作者：羅平飛
編者按
近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸許多地區(qū)在探索政府購(gòu)買民間社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買民間服務(wù)機(jī)制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)社工服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要真正建立起政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。
為此，民政部于6月20日在浙江嘉興召開了全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)。這是民政部首次組織研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)問(wèn)題的全國(guó)性會(huì)議。民政部黨組副書記、副部長(zhǎng)羅平飛，民政部人事司（社會(huì)工作司）司長(zhǎng)戴均良、副司長(zhǎng)柳拯、民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)、救災(zāi)司司長(zhǎng)助理萬(wàn)順福、社會(huì)救助司司長(zhǎng)助理和新民，省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)尚清，副廳長(zhǎng)萬(wàn)亞偉，嘉興市委副書記、市長(zhǎng)魯俊，市委常委、秘書長(zhǎng)孫賢龍，副市長(zhǎng)祝亞偉出席了會(huì)議；全國(guó)各?。▍^(qū)、市）人事處（社會(huì)工作處）處長(zhǎng)、部分高等院校和科研院所專家學(xué)者以及部分地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)代表共130多人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，北京大學(xué)王思斌教授等十多位社會(huì)工作領(lǐng)域的知名專家和實(shí)務(wù)工作者就政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作作了專題發(fā)言和研討交流，各省市地區(qū)分享了當(dāng)?shù)卣?gòu)買社會(huì)工作的基本情況和主要做法，共同探討了政府購(gòu)買社工服務(wù)的困難和問(wèn)題。
推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)，需要從社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來(lái)思考，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局來(lái)謀劃，需要在政策扶持、社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)工作人才發(fā)展等多方面的全局來(lái)建設(shè)。 政府如何購(gòu)買服務(wù)是重中之重文/羅平飛
政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)制度，是創(chuàng)新公共財(cái)政體制、完善公共服務(wù)制度的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。
開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，是現(xiàn)代公共服務(wù)與社會(huì)管理體制改革的重要方向，是解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題、滿足人們不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求的重要制度安排。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求發(fā)生了明顯改變，對(duì)過(guò)上幸福美好生活有了更高的期待，對(duì)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、享受優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展有了更為強(qiáng)烈的愿望。這就迫切需要加快建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)方式，完善社會(huì)工作服務(wù)體系。黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及時(shí)把握了這一時(shí)代要求，做出了加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要決策。民政部門是負(fù)責(zé)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、大力發(fā)展社會(huì)工作是民政部門義不容辭的重要職責(zé)。多年來(lái)，各級(jí)民政部門在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，北京、上海、廣東等地還制定了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度，建立了政府購(gòu)買社會(huì)工作財(cái)政支持渠道，探索了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，創(chuàng)造了不少具有鮮明地域特色和重要推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。如浙江省嘉興市委市政府從創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的高度，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行了全面部署，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等政策措施，創(chuàng)新了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，加大了對(duì)社會(huì)工作的投入力度，開發(fā)了大量社會(huì)工作崗位，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域全面推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的格局。嘉興市在社會(huì)工作發(fā)展尤其是在政府購(gòu)買服務(wù)方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、探索的做法和取得的成果，值得我們認(rèn)真研究和總結(jié)推廣。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)，需要我們從社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來(lái)思考，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局來(lái)謀劃，從社會(huì)工作發(fā)展的全局來(lái)研究。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好五方面問(wèn)題。
一是定位問(wèn)題。
明確戰(zhàn)略定位，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要前提。找準(zhǔn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的戰(zhàn)略定位，關(guān)鍵要抓好三方面。首先，要深入研究政府與社會(huì)之間的關(guān)系。建構(gòu)良好的政社合作關(guān)系，是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的前提條件。實(shí)踐表明，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，離不開政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和切實(shí)履職，也離不開社會(huì)的充分發(fā)育與廣泛參與。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)政府行政和社會(huì)管理體制改革，其重要方向就是要在強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，切實(shí)改變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬、直接壟斷服務(wù)供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，形成政府與社會(huì)合作提供社會(huì)工作服務(wù)的良性格局。在建立我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度過(guò)程中，要認(rèn)真分析政府與社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系，深入研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理服務(wù)體系、重構(gòu)政社合作關(guān)系中的功能定位。其次，要深入研究社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系?；竟卜?wù)主要包括基本民生性、公共事業(yè)性、公益基礎(chǔ)性和公共安全性服務(wù)，在保障社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為有需要的人群提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，其絕大部分屬于基本公共服務(wù)范圍。在建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度過(guò)程中，要研究把握社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的辯證關(guān)系。一方面，要認(rèn)真研究基本公共服務(wù)的共性特點(diǎn)與政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的普適政策，明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展方向；另一方面，要深入分析社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)性特征與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的特殊要求，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度的針對(duì)性和有效性。要通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系研究，進(jìn)一步理清其內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)區(qū)別，探尋政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在我國(guó)基本公共服務(wù)體系中的發(fā)展定位。第三，要深入研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重要制度安排，是加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。沒(méi)有貫通全國(guó)、運(yùn)行有力的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度作支撐，社會(huì)工作的全面深入發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)工作發(fā)展是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有社會(huì)工作的不斷發(fā)展壯大，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度就失去了存在價(jià)值。我們要進(jìn)一步研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度在社會(huì)工作發(fā)展中的功能定位，加快建立社會(huì)工作發(fā)展?fàn)恳?gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)助推社會(huì)工作發(fā)展的良性機(jī)制。
二是內(nèi)涵問(wèn)題。
明確基本內(nèi)涵，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵。把握政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的基本內(nèi)涵，要著重弄明白兩方面問(wèn)題。首先，要深入研究購(gòu)買什么的問(wèn)題，也就是要明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的種類與范圍。社會(huì)工作服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，具有觸及領(lǐng)域多、覆蓋范圍大、牽涉群體廣的特點(diǎn)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，從內(nèi)容看，既包括補(bǔ)救性、生存性的專業(yè)服務(wù)，也包括預(yù)防性、發(fā)展性的專業(yè)服務(wù)；從領(lǐng)域看，既涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、殘障康復(fù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涵蓋矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等新興領(lǐng)域；從對(duì)象看，既涉及城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難和受災(zāi)群眾，也涉及一般社會(huì)公眾。政府資源支持的強(qiáng)弱，決定著購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)種類的多少與范圍的大小。在開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合政府可用資源的實(shí)際，認(rèn)真研究購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)容和優(yōu)先次序，并將其同社會(huì)問(wèn)題的輕重緩急、社會(huì)需求的緊迫程度和制度安排的先后快慢聯(lián)系起來(lái)，確保有限的購(gòu)買資源能夠投入到人民群眾最直接、最急需、最基本的社會(huì)工作服務(wù)中。其次，要深入研究怎么購(gòu)買的問(wèn)題，也就是要明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式。政府購(gòu)買方式的選擇直接關(guān)系到社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量與效果。從內(nèi)容看，有崗位購(gòu)買和項(xiàng)目購(gòu)買方式；從資金支付情況看，有全額支付、成本支付、資助補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式；從競(jìng)爭(zhēng)程度看，有非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買、適度競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買和充分競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買方式。每一種購(gòu)買方式，都有其不同的適用環(huán)境，都有自身的長(zhǎng)處與不足。對(duì)此，我們要深入研究、系統(tǒng)分析、積極實(shí)踐，在循序漸進(jìn)、分類實(shí)施、分步推進(jìn)基礎(chǔ)上探索出適合不同領(lǐng)域、不同地域、不同機(jī)構(gòu)和具有重要推廣意義的購(gòu)買方式。
三是目標(biāo)問(wèn)題。
明確發(fā)展目標(biāo)，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)在要求。其中關(guān)鍵要明確三方面關(guān)系。首先，要深入研究規(guī)模與效益之間的關(guān)系。規(guī)模與效益實(shí)質(zhì)上反映的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，具體說(shuō)就是資源配置的有效性和資源利用的有效程度。社會(huì)事業(yè)的投入，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，更要突出社會(huì)效益。社會(huì)工作服務(wù)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一部分，公益性是其核心特性，社會(huì)效益要優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益。在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，要深入研究如何通過(guò)購(gòu)買方式發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)化的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、科學(xué)化的管理優(yōu)勢(shì)和集群化的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，如何用較低成本投入產(chǎn)出較高品質(zhì)服務(wù)、滿足人們多樣化的服務(wù)需求，如何在規(guī)模與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。其次，要深入研究公平與效率之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是社會(huì)主義價(jià)值原則同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)展的基本目標(biāo)與基本手段的有機(jī)統(tǒng)一。在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐中，要深入研究效率與公平并重的社會(huì)服務(wù)提供方式，積極探索效率和公平之間的良性互動(dòng)模式，充分發(fā)揮政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度在增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提升社會(huì)整合程度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨中的重要作用。第三，要深入研究當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系。從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)是一個(gè)辯證的、聯(lián)系的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)源于當(dāng)前。只顧當(dāng)前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)迷失方向；脫離現(xiàn)實(shí)只講長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)。只有兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，才能增強(qiáng)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這就要求，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，既要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求，實(shí)事求是地制定發(fā)展舉措，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，系統(tǒng)總結(jié)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)成效，科學(xué)謀劃我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。
四是路徑問(wèn)題。
發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的方法與模式。只有采取科學(xué)的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。我感到，確定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展路徑，要研究把握好三方面關(guān)系。首先，要研究把握借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)持中國(guó)特色之間的關(guān)系。人類文明的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，而是不同國(guó)家相互借鑒、相互促進(jìn)的歷史合力作用的結(jié)果。建立健全我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，同樣必須在立足中國(guó)本土特色的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。一方面，制度化的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在很多國(guó)家和地區(qū)有著數(shù)十年的發(fā)展歷史，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要我們以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和開放包容的態(tài)度，進(jìn)行合理取舍、兼收并用。另一方面，必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)置于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體環(huán)境中去思考、去研究，加快建構(gòu)起符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)共性要求、順應(yīng)群眾訴求的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。其次，要研究把握繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系。繼承和創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)事物持續(xù)發(fā)展的兩大動(dòng)力，沒(méi)有繼承，發(fā)展就失去了源泉；沒(méi)有創(chuàng)新，發(fā)展就失去了活力。在建構(gòu)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度中，一方面，要認(rèn)真研究總結(jié)各地已經(jīng)探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從中提煉出具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)并進(jìn)行推廣應(yīng)用；另一方面，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)造性研究，探索形成既具有厚重實(shí)踐基礎(chǔ)、又具有時(shí)代創(chuàng)新精神的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展模式。第三，要研究把握統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、發(fā)展不平衡、文化多樣性的國(guó)家，這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)工作時(shí)必須把握好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系，既要搞好頂層設(shè)計(jì)、提出基本制度要求，又要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)突破。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)，同樣需要研究把握好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系，一方面要立足全國(guó)搞好政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)，另一方面要結(jié)合各地實(shí)際，深入分析政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)可以在哪些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，可以在哪些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，可以在哪些地區(qū)率先試點(diǎn)。力求通過(guò)重點(diǎn)突破，加快在全國(guó)范圍建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面。
五是環(huán)境問(wèn)題。
良好的發(fā)展環(huán)境，是開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要保障。創(chuàng)造一個(gè)有利于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的環(huán)境，關(guān)鍵要研究解決好四方面問(wèn)題。一是體制機(jī)制問(wèn)題。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)新的社會(huì)實(shí)踐，需要相應(yīng)的管理體制和投入機(jī)制作保障。要深入探討政府職能轉(zhuǎn)變形勢(shì)下黨委政府、有關(guān)部門、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中的角色、職責(zé)與作用，形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。要按照現(xiàn)代公共財(cái)政體制的改革方向，研究建立以政府購(gòu)買為主要形式的專業(yè)社會(huì)工作投入機(jī)制，不斷拓寬財(cái)政資金支持范圍，提高財(cái)政資金使用效益，為開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供有力保障。二是政策制度問(wèn)題。要認(rèn)真梳理國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估、政府購(gòu)買程序、服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面政策研究，做好與政府采購(gòu)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面政策法規(guī)的銜接，逐步建立健全我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策體系。三是服務(wù)組織問(wèn)題。民辦社會(huì)工作服務(wù)組織是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主要承接者。目前，我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織雖然快速發(fā)展，但其數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足人們不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求。要深入分析我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織發(fā)展難題，研究制定加快培育扶持與監(jiān)督管理的政策舉措，盡快發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的民辦社會(huì)工作服務(wù)組織，不斷壯大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的承接力量。四是專業(yè)人才問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)人才資源短缺是制約我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要因素。我們應(yīng)按照今年3月中央19部門印發(fā)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)要求，研究制定社會(huì)工作行業(yè)管理、專業(yè)督導(dǎo)和一線服務(wù)人才發(fā)展措施，加快建設(shè)一支具備較高職業(yè)能力與素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
北京市政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介
2010年以來(lái)，北京市民政局依托在全市組織開展的社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，形成了一套購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制和做法。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，市、區(qū)兩級(jí)政府共投7.88億元用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，其中市民政局利用財(cái)政資金1500萬(wàn)元，購(gòu)買了300項(xiàng)公益項(xiàng)目；2011年，繼續(xù)加大購(gòu)買服務(wù)力度，市、區(qū)兩級(jí)投入超過(guò)8億元資金，用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。同時(shí)，市民政局積極響應(yīng)民政部號(hào)召，拓寬購(gòu)買資金渠道，從福彩公益金中拿出400萬(wàn)元，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)104項(xiàng)，探索建立了利用福彩資金扶持社會(huì)組織發(fā)展的新型工作機(jī)制；2012年，市民政局還將出資400萬(wàn)元福彩公益金，用于購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。
為扎實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)工作，北京市民政局成立了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組、專家評(píng)審委員會(huì)、專家符合委員會(huì)，制訂了《購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，印發(fā)了《北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定了購(gòu)買服務(wù)的方式和工作流程，規(guī)范了項(xiàng)目遴選、資金管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的操作方式，確保了購(gòu)買服務(wù)工作的有序進(jìn)行。
目前，北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式主要有四種：分別是購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼、全額購(gòu)買和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。具體流程分六步實(shí)施：分別為項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。上海市政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介
近年來(lái)，上海市將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、改進(jìn)社會(huì)服務(wù)提供形式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)并支持民辦社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)與管理，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，營(yíng)造政府大力支持、民辦社工機(jī)構(gòu)積極參與的互動(dòng)式政社合作氛圍，取得了良好的社會(huì)效果。
上海市各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式主要以合同管理為主。將特定的社會(huì)工作服務(wù)交由有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，政府依約向社工機(jī)構(gòu)給付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。具體形式由政府委托購(gòu)買向政府邀標(biāo)發(fā)展，又進(jìn)一步發(fā)展為項(xiàng)目招投標(biāo)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海市每年用在購(gòu)買社會(huì)工作方面的資金超過(guò)3個(gè)億。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金和收益單位或個(gè)人出資的社會(huì)資金。
目前，上海的社會(huì)工作發(fā)展從一開始就呈現(xiàn)出多領(lǐng)域共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)已涉及社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、婚姻家庭、殘障康復(fù)教育輔導(dǎo)、勞動(dòng)關(guān)系、人口計(jì)生、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、兒童、青少年、婦女、社區(qū)矯治對(duì)象、來(lái)滬人員等。廣東省政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介
2011年9月廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制”。深圳、東莞、珠海、廣州、順德等市、區(qū)先后出臺(tái)了社工制度框架文件，明確建立政府購(gòu)買社工服務(wù)制度。此外還出臺(tái)了政府購(gòu)買社工服務(wù)專項(xiàng)政策文件。今年5月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，明確提出包括社工服務(wù)在內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)，原則上應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。廣州市制定了《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》和《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范》；深圳市民政局制定了《政府購(gòu)買社工服務(wù)合同》；珠海市民政局和市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《珠海市關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》等等。
目前，廣東省用于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)和福彩公益金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，全省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金達(dá)到111109萬(wàn)元，其中，資金投入較大的地區(qū)集中在珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、佛山等市，公共財(cái)政預(yù)算已成為以上幾個(gè)城市政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要渠道。東莞市更是明確建立公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，在全國(guó)率先將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算范圍。
廣東省購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)主要有兩種形式。一是購(gòu)買崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，并將社工派駐到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工藝服務(wù)類事業(yè)單位等平臺(tái)，為某一特定群體提供服務(wù)。二是購(gòu)買項(xiàng)目。在試點(diǎn)初期，各地主要由使用單位向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買單項(xiàng)社工服務(wù)，如就某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，以合同管理的方式交由有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)施。
浙江省嘉興市購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介
近年來(lái)，浙江省嘉興市堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，在專業(yè)社工、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)方面，在培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大、資助社會(huì)組織開展公益服務(wù)、公共服務(wù)多元化供給模式等方面做了有益的嘗試，取得了良好的社會(huì)效益。
2008年，浙江省嘉興市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善管理體制和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，決定建立中共嘉興市委社會(huì)工作委員會(huì)，作為市委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室作為市委社工委的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作人才建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和綜合管理工作。
目前，嘉興市引入社會(huì)工作市場(chǎng)化理念，對(duì)社會(huì)管理最基礎(chǔ)的元素“社區(qū)、社團(tuán)、社工”的運(yùn)作模式進(jìn)行了積極探索，形成了黨政主導(dǎo)、部門參與、“三社”互動(dòng)的社會(huì)工作新格局?，F(xiàn)已有民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)21家、單位專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)17家、城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)117家。2010年到2012年，全市各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)1792萬(wàn)元，有近600名專兼職社工活躍在社區(qū)建設(shè)、婦女家庭、教育輔導(dǎo)等十多個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為各類有需要的人群提供了多元化、個(gè)性化的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
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