廉政文化與廉政制度既是具有不同內(nèi)涵的兩個概念，又是相輔相成、不可分割的。長期以來，廉政文化與廉政制度的關(guān)系在實踐中既有“廉政文化包括廉政制度”之說，也有“廉政制度包括廉政文化”之說，在反腐倡廉的措施上也就有了是“以文化反腐”為主，還是以“制度反腐”為主之爭。因而，辨明廉政文化與廉政制度的辯證關(guān)系，對于反腐倡廉工作中的廉政文化和廉政制度建設(shè)非常必要。

    廉政文化是人們關(guān)于廉潔社會與政治的理想和價值標(biāo)準。有學(xué)者把這種廉政文化的具體內(nèi)容概括為，思想、精神，道德標(biāo)準和風(fēng)氣。廉政制度是規(guī)范政治生活和從政行為、行政人員和行政組織、公共權(quán)力的一系列制度。

    廉政制度與廉政文化的區(qū)別在于，廉政制度與廉政文化同樣作用于反腐倡廉，但存在4個方面的差異。一是約束作用不同，有“軟”、“硬”，“內(nèi)”、“外”之分。二是作用的范圍不同，只有在人們的行為超出既定的標(biāo)準，并對他人產(chǎn)生不良影響時，制度才會發(fā)生作用；文化則對人的行為的制約范圍更加寬泛，只要文化一經(jīng)形成，當(dāng)人們的行為與文化不符合時，就會受到文化的無形制約，自覺、不自覺地改變自己的行為。三是作用的著力點不同，反腐倡廉，既要“反”，也要“倡”。廉政制度更強調(diào)的是“反”，即抑惡，就是抑制人們貪婪、欺騙、虛妄等惡的特性；廉政文化更多地強調(diào)的是“倡”，即揚善，培養(yǎng)和倡導(dǎo)人們先進的廉政價值觀，最大限度地提高人的道德素質(zhì)，使廉潔從政成為人們自覺的意識，引導(dǎo)人們的行為。四是作用的效率不同，廉政制度是硬性的約束，會在短期內(nèi)見到成效，而廉政文化則需要長時間潛移默化，才能產(chǎn)生明顯的作用。

    廉政文化與廉政制度雖有軟硬之分、內(nèi)外不同，但正是這種不同，才構(gòu)成了反腐倡廉的有機整體，是反腐倡廉的兩個方面。同時，就文化與制度而言，到底是“先進文化催生了先進的制度”，還是“先進的制度推進了先進的文化”，一直有不同的論述，但其實不管結(jié)論如何，制度與文化是你中有我，我中有你。此外，在實踐中，許多廉政制度本身就是根據(jù)廉政的習(xí)慣價值、傳統(tǒng)等制定的，而一些廉政文化也是在制度規(guī)范下，逐步演化為人們的價值觀念和道德規(guī)范下而形成的。因而，廉政文化與廉政制度是內(nèi)在合一的。廉政制度必然反映了一定時期廉政文化的價值和觀念，廉政文化體現(xiàn)為規(guī)則時，必然采取廉政制度的形式，廉政文化是廉政制度的源泉和基石，是廉政制度形成的基礎(chǔ)，廉政制度是廉政文化的具體體現(xiàn)，沒有廉政文化的認同與支撐，廉政制度就難以取得很好的實施效果；沒有廉政制度的保證和支持，廉政文化最終也難起作用，廉政制度的創(chuàng)新和發(fā)展可以鞏固廉政文化發(fā)展的成果，同時，廉政文化的革新又是廉政制度創(chuàng)新的先導(dǎo)。

    質(zhì)監(jiān)廉政文化與質(zhì)監(jiān)廉政制度。作為一種文化的現(xiàn)象，質(zhì)監(jiān)廉政文化既具有“廉政文化”的共同屬性，又具有其獨特的內(nèi)在品質(zhì)，它是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在長期工作實踐中的產(chǎn)物，是質(zhì)監(jiān)人在行使法律賦予的職能過程中逐步形成的共同遵循的理想信念，執(zhí)法理念、職業(yè)道德、價值判斷等被實踐檢驗為正確的、積極向上的思想觀念和思想方法的精神元素的集合，及由此而表現(xiàn)出來的行為方式等。

    質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政文化與廉政制度建設(shè)應(yīng)做到5個堅持，即堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)；堅持結(jié)合實際；堅持發(fā)展先進的廉政文化，為廉政制度建設(shè)創(chuàng)造良好的文化氛圍；堅持加強廉政制度建設(shè)，為廉政文化建設(shè)提供制度保證；堅持循序漸進的原則。

    （來源：中國質(zhì)量報）