上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》若干意見的通知
發(fā)文文號(hào)：滬府辦發(fā)[2012]24號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市住房保障房屋管理局《關(guān)于貫徹執(zhí)行上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十日
關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的若干意見
為貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》(上海市人民政府令第71號(hào)，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下若干意見：
一、關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)(縣)政府成立國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)(縣)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括房屋管理、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、公安、工商、監(jiān)察等部門，辦公室設(shè)在房屋管理部門。
區(qū)(縣)房屋管理部門，承擔(dān)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的區(qū)(縣)政府的相關(guān)具體工作。
區(qū)(縣)相關(guān)部門要按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，履行職責(zé)，互相配合，確保國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
二、關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施
區(qū)(縣)房屋管理部門要按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施工作。
區(qū)(縣)房屋管理部門要設(shè)立國有土地上房屋征收事務(wù)中心(其性質(zhì)為事業(yè)單位)，具體承擔(dān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)氖聞?wù)性工作。
各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)為國有土地上房屋征收事務(wù)中心配備相應(yīng)的人員和編制，保障其正常開展工作。
三、關(guān)于國有土地上房屋征收事務(wù)所的組建
各區(qū)(縣)政府要按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定和相關(guān)配套文件要求，在本區(qū)(縣)現(xiàn)有房屋拆遷公司的基礎(chǔ)上，通過歸并、整合等方式，組建國有土地上房屋征收事務(wù)所。
國有土地上房屋征收事務(wù)所接受本區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門的委托，開展國有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)工作。
原有的房屋拆遷公司名稱和房屋拆遷資質(zhì)可以繼續(xù)保留，到完成此前已接受委托的房屋拆遷基地的相關(guān)業(yè)務(wù)為止。
四、關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為的規(guī)范
各區(qū)(縣)政府在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中，要嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》明確的基本原則，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定程序，做到過程全透明、結(jié)果全公開。
各區(qū)(縣)政府要建立國有土地上房屋征收公信評議制度，成立由被征收房屋所在地塊的街道辦事處(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府)、居(村)委的干部以及律師、人大代表、政協(xié)委員等組成的評議監(jiān)督小組，并可以吸納被征收人、公有房屋承租人推薦或者選舉的代表參加。評議監(jiān)督小組對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的全過程實(shí)行監(jiān)督評議。
各區(qū)(縣)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》及《上海市信訪條例》，切實(shí)做好信訪接待工作，對信訪中反映的問題要及時(shí)核查處理。
五、關(guān)于國有土地上房屋征收年度計(jì)劃的管理
本市實(shí)行國有土地上房屋征收年度計(jì)劃管理。各區(qū)(縣)房屋管理部門要在每年區(qū)(縣)人民代表大會(huì)召開后，會(huì)同區(qū)(縣)發(fā)展改革等部門擬訂本區(qū)(縣)國有土地上房屋征收年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)(縣)政府同意后，報(bào)市房屋管理部門備案。
國有土地上房屋征收年度計(jì)劃的內(nèi)容包括，擬實(shí)施國有土地上房屋征收的項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目名稱、擬征收范圍、項(xiàng)目審批辦理情況、被征收戶數(shù)、被征收房屋類型、建筑面積、補(bǔ)償費(fèi)用籌措情況、擬啟動(dòng)時(shí)間等。
六、關(guān)于國有土地上房屋征收信息化管理的實(shí)施
市房屋管理部門要根據(jù)本市電子政務(wù)和信息化管理的要求，建立國有土地上房屋征收信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對國有土地上房屋征收的信息化監(jiān)督管理。同時(shí)，提供規(guī)范的國有土地上房屋征收補(bǔ)償電子協(xié)議示范文本，逐步對國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議實(shí)行條形碼落戶管理。
各區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門和國有土地上房屋征收事務(wù)所要按照國有土地上房屋征收信息化管理的要求，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
七、關(guān)于國有土地上房屋征收的啟動(dòng)
符合《實(shí)施細(xì)則》第八條第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要征收房屋的，由區(qū)(縣)規(guī)劃部門將建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的范圍告知區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門。國有土地上房屋征收范圍確定并列入國有土地上房屋征收年度計(jì)劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調(diào)查登記和補(bǔ)償方案擬訂等工作。
符合《實(shí)施細(xì)則》第八條第(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定，因保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建需要征收房屋的，國有土地上房屋征收范圍確定并列入?yún)^(qū)(縣)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國有土地上房屋征收年度計(jì)劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調(diào)查登記和補(bǔ)償方案擬訂等工作。
符合《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定的其他情形需要征收房屋的，由區(qū)(縣)政府將國有土地上房屋征收目的和擬征收范圍報(bào)市房屋管理部門，由市房屋管理部門組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行論證。經(jīng)論證符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定確需征收房屋的，由市房屋管理部門會(huì)同相關(guān)部門確定國有土地上房屋征收范圍。國有土地上房屋征收范圍確定并列入國有土地上房屋征收年度計(jì)劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調(diào)查登記和補(bǔ)償方案擬訂等工作。
八、關(guān)于舊城區(qū)改建的就近地段范圍
《實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定的就近地段范圍，在房屋征收補(bǔ)償方案征求意見的過程中確定。在確定就近地段范圍時(shí)，可以考慮下列因素：
(一)被征收房屋位于外環(huán)線以內(nèi)的，就近地段范圍可以為被征收房屋所在的行政區(qū)域或者相鄰行政區(qū)域范圍內(nèi)；
(二)被征收房屋位于外環(huán)線以外的，就近地段范圍一般為被征收房屋所在的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政區(qū)域范圍內(nèi)。
九、關(guān)于居住困難戶的保障補(bǔ)貼
居住困難的被征收人、公有房屋承租人可以向區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)提出居住困難審核申請，由區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)會(huì)同國有土地上房屋征收部門進(jìn)行審核。
被征收人、公有房屋承租人向區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)提出居住困難審核申請的，要如實(shí)填報(bào)申請文書，提交房地產(chǎn)權(quán)屬、租用公房憑證、身份證、實(shí)際居住等相關(guān)證明材料，并簽署同意接受住房狀況核查且將核查結(jié)果予以公示的書面文件，由區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行核查、認(rèn)定和公示。
十、關(guān)于作出補(bǔ)償決定前的居住困難審核
被征收人、公有房屋承租人可能符合居住困難條件但未提出居住困難審核申請，且與國有土地上房屋征收部門不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，由國有土地上房屋征收部門委托相關(guān)部門對被征收人、公有房屋承租人進(jìn)行居住狀況的核查、認(rèn)定后，報(bào)區(qū)(縣)政府。區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)依法作出補(bǔ)償決定，并在國有土地上房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中，對涉及相關(guān)價(jià)格涵義、被征收房屋建筑面積認(rèn)定等實(shí)際操作中的問題，由市房屋管理部門另行制定相關(guān)意見。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年3月31日。
上海市住房保障和房屋管理局
二○一二年四月十日
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