其實(shí)城鎮(zhèn)化不是造城運(yùn)動,不是炒地皮,城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。我省近幾年在城鎮(zhèn)化加速過程中,形成的以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展特色和模式,正是這一理念逐步形成和深化的具體體現(xiàn)。

　　人的城鎮(zhèn)化堅(jiān)實(shí)舉步

　　——擯棄見物不見人的城鎮(zhèn)化

　　2013年8月,我省首部基本公共服務(wù)總體規(guī)劃,《山東省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃(2013-2015年》正式發(fā)布實(shí)施,承諾到2020年,全省基本公共服務(wù)體系比較健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域間更加均衡,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。這進(jìn)一步凸顯了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的理念。

　　2013年9月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》、《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》,其中提出,不搞強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和居住樓房,先建新后拆舊,先安置后拆除。特別是在用地政策方面,積極推行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用機(jī)制,將土地增值收益全部返還農(nóng)村等。這也標(biāo)志著我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展到新階段。

　　據(jù)山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李鐵崗教授認(rèn)為,這說明政府要減少對土地財(cái)政的過度依賴,進(jìn)一步讓利于民,堅(jiān)決擯棄要地不要人、見物不見人的城鎮(zhèn)化,更加重視城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和質(zhì)量。

　　沿著這條思路,我省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力機(jī)制愈加清晰可辨。

　　而同樣在9月份,省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》,提出全面放開濟(jì)南、青島以外的中小城市戶口遷移限制,濟(jì)南青島也要優(yōu)先將高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻?。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房供應(yīng)范圍,進(jìn)一步放開中考限制。

　　“各項(xiàng)政策都明確指向了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化,提高人口城鎮(zhèn)化水平,促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在工作、生活、文化等方面全方位融入城市。”省人社廳廳長韓金峰說。

　　根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì),全省目前共建成農(nóng)村新型社區(qū)5190個,約有381萬戶、1254萬人入住農(nóng)村新型社區(qū)。

　　賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)

　　——打造特色魅力城鎮(zhèn)

　　“現(xiàn)在辦環(huán)保手續(xù)太方便了,2小時就辦妥,還不用出鎮(zhèn)。”日前正在李哥莊鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理環(huán)保手續(xù)的天航動力副總經(jīng)理丁加羽說。

　　膠州市的李哥莊鎮(zhèn)2005年被確定為全國首批118個發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一,近年來,又先后躋身于青島“將17鎮(zhèn)培育成小城市”、“2010-2014年重點(diǎn)培育的10個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”等部署中,感覺到了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對發(fā)展的強(qiáng)力拉動。今年以來先后引進(jìn)投資10.8億元的天航動力、投資8億元的德才高科新材料等27個新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　日前我省決定,在繼續(xù)推進(jìn)廣饒大王鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,再選擇12個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)列入行政管理體制改革試點(diǎn),向強(qiáng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)。

　　作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)的小城鎮(zhèn)多而不強(qiáng),盡管聚集的勞動力不少,但產(chǎn)業(yè)低端、活力不足,是我省短板之一。對此,一些縣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)開展了不少有益探索,比如在保持鎮(zhèn)級建制不變基礎(chǔ)上,賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,比如土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和公共事務(wù)管理權(quán),以及更大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備自主權(quán)等。

　　去年,省政府啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”,每年拿出10個億支持100個示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。今年又?jǐn)U大試點(diǎn)范圍,再增加100個示范鎮(zhèn),專項(xiàng)資金將達(dá)20億元,越來越多的小城鎮(zhèn)將化鎮(zhèn)為城。

　　我省提出,不管是新型社區(qū)還是小城鎮(zhèn),只要人口規(guī)模等達(dá)到鎮(zhèn)或城市的標(biāo)準(zhǔn),就按照鎮(zhèn)和城市來管理。還要因地制宜,突出個性,搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,打造特色魅力城鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。