2020年人口普查是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的有力信息支撐
——談第七次全國人口普查
翟振武
國務院發(fā)布關于開展第七次全國人口普查的通知，萬眾矚目的人口普查如期而至。人口是社會生產方式、社會生活和社會生產行為的主體，也是經濟社會發(fā)展的基礎。我們推動經濟社會發(fā)展，其出發(fā)點和落腳點也是人。人口狀況是一個國家最基本的國情。完整、詳盡的人口信息，是規(guī)劃好經濟社會發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標最重要的資源和保障。
第七次全國人口普查是在一個極其重要歷史節(jié)點上開展的國情國力普查。經過近70年的發(fā)展和奮斗，我們國家已經邁入了中國特色社會主義的偉大新時代。2020年全面建成小康社會后，全黨全國各族人民要繼續(xù)為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力。這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。但是，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。只有準確把握國情國力，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，準確把握人民群眾對美好生活的向往，才能提出新的思路、規(guī)劃新的戰(zhàn)略、實行新的舉措，才能統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奪取這場偉大斗爭的勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想。2020年恰恰是驗收全面建成小康社會、規(guī)劃“十四五”和第二個百年目標的關鍵歷史節(jié)點。在這個關鍵歷史節(jié)點上，基本國情國力的調查和信息采集，無疑具有極其重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。
改革開放40年來，雖然中國人口一直處于快速和深刻的變化之中，但近10年來，人口狀況更是發(fā)生了許多重大的、轉折性的變化。在人口增長方面，人口自然增長率從2010年的4.79‰繼續(xù)逐步下降，2018年已經達到3.81‰，以后每年增長率仍會逐步下降，對經濟社會產生全面和長遠的影響。在勞動力供給方面，勞動年齡人口（16—59歲）規(guī)模經歷多年持續(xù)擴張后，2012年達到拐點，首次出現(xiàn)下降，并持續(xù)至今，從2011年最高的9.24億，降到2018年底的8.97億。但就業(yè)人員規(guī)模仍在增長，至2017年達到7.76億的高點。勞動年齡人口占總人口比例也從2010年的68.8%最高點下降到2018年的64.3%，8年間下降了4.5個百分點。勞動力數(shù)量和素質是影響經濟增長的最重要的要素，掌握它的變化及發(fā)展趨勢，對謀劃經濟布局、制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略極為重要。在人口結構方面，我國老齡化程度越來越加深，老齡化速度越來越加快。2010年我國60歲及以上人口為1.78億，2018年則增長到2.49億，占總人口的比例從13.3%快速上升到17.9%。而全國各區(qū)域間的老齡化進程和程度又千差萬別，各不相同。老齡化正迅速成為我們社會面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。在人口流動方面，2010年流動人口總量達到2.21億，2014年增長到2.53億，之后轉為下降，2018年底已減為2.41億，但外出農民工數(shù)量仍在繼續(xù)增長。作為改革開放以后經濟迅猛增長的動力和源泉，人口流動的流量、流向、格局發(fā)生了轉折性的歷史變化，深刻影響著新時代的經濟發(fā)展，影響著千千萬萬流動家庭、流動兒童、留守兒童，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對完善調整經濟結構、完善公共政策提出了迫切的需求。人口城鎮(zhèn)化方面，2011年成為人口城鎮(zhèn)化的一個里程碑。幾千年來一直以農業(yè)、農民、農村為主的中國，城鎮(zhèn)人口比例在2011年首次超過了50%，2018年更是達到59.6%，中國已經從一個以農村人口為主體的國家跨入了以城鎮(zhèn)人口為主體的國家。這是具有歷史意義的變化。在生育方面，國家在2013年和2016年分別進行了生育政策的重大調整，實施了“單獨兩孩”和“全面兩孩”的政策，改變了中國人口原來的發(fā)展軌跡，重塑了未來人口數(shù)量與結構的格局。在其它方面，如人口的分布、受教育狀況、行業(yè)職業(yè)構成狀況、婚姻狀況、居住狀況等等，也都發(fā)生了巨大變化。對上述所有這些變化，我們通過觀察、通過典型調查、通過抽樣調查，可以獲得一定程度的認識和把握，但是，對國情國力變化準確、全面和深入的認識與把握，只能通過普查來實現(xiàn)。第七次全國人口普查，就是在日新月異的發(fā)展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時采集。它將為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進人口長期均衡發(fā)展、制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為推動中國由大國走向強國，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，提供最全面、準確和科學的統(tǒng)計信息支持。
中國是世界第一人口大國。在占全球總人口五分之一的國度里進行人口普查，對14億人口進行面對面的訪問，采集的信息又必須確保真實準確，這確實是一項環(huán)節(jié)嚴密細致、工作量極其巨大的工程。一方面，普查是全面調查，它涉及我國境內每一個家庭和每一個人，因此，普查本身就要求全民支持、全民配合。唯有宣傳到位、動員到位，才能做到家喻戶曉、人人皆知、人人配合。另一方面，普查又是一項嚴密的系統(tǒng)工程，其中每一項環(huán)節(jié)、每一個步驟都緊密相連，無論是組織管理，機構設置，人員培訓，入戶訪問，技術使用，政策保障等等，任何一個環(huán)節(jié)的失誤或缺損，都會給普查總體質量造成致命的沖擊。因此，嚴密的組織，精細的管理，精心的實施，完整的覆蓋，高度負責的監(jiān)督檢查，有力有效的各項政策保障，是人口普查成功的基本要素。
2020年人口普查，具有極其重要的意義，也具有極大的難度。但是，有利條件遠遠多于不利條件。我們只要堅持實事求是，科學設計，精心組織，勇于攻堅克難，第七次全國人口普查一定會像前六次人口普查一樣，取得圓滿成功。
（作者為中國人口學會會長、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授）
來源：統(tǒng)計微訊
編審：楊文娣
責編：李新江
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