《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》是上世紀(jì)90年代兩位美國學(xué)者合寫的一本書，當(dāng)時引起極大重視和轟動，成為當(dāng)時美國民主黨政府進(jìn)行政府改革的藍(lán)圖。
序言部分首先是對當(dāng)前美國政府現(xiàn)狀的分析，當(dāng)前的美國政府體制主體上仍然是官僚主義制度模式的延續(xù)，它是工業(yè)時代的產(chǎn)物，其理性、規(guī)范、控制及專業(yè)化取向等諸多特征適應(yīng)并促進(jìn)了工業(yè)時代的發(fā)展步伐。但是，當(dāng)前社會背景已發(fā)生了很大變化：社會經(jīng)濟(jì)競爭彌漫各個角落、整體步入信息社會、信息流通非?？旖?、個人自主權(quán)意識愈來愈強(qiáng)。在這種情況下，官僚主義模式已然不適宜整個時代、人們對其已越來越失望，其突出的表現(xiàn)就是各地的抗稅運(yùn)動。在此情況下，各地地方政府紛紛作出反應(yīng)，其共同特點(diǎn)就是利用企業(yè)化精神來改造政府。同時，作者指出政府與企業(yè)是完全不同的兩種機(jī)構(gòu)，因此政府不可能向企業(yè)那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個巨大的連續(xù)體，政府可以調(diào)整自己的位置，減少不必要的官僚主義，改變政府作事情的手段，實現(xiàn)更好的政府治理的目的。
主體部分是作者提出的運(yùn)用企業(yè)家精神改革政府的十條原則。1、起催化作用的政府、掌舵而不是劃漿。首先區(qū)分了管理和治理的區(qū)別：管理是實際操作和提供服務(wù)，是企業(yè)之所長、治理是引導(dǎo)社會前進(jìn)，說服各個利益集團(tuán)接受共同目標(biāo)和策略，是政府之所長。在當(dāng)前全球競爭激烈、社區(qū)、學(xué)校、志愿組織及企業(yè)健全發(fā)達(dá)而政府對提供服務(wù)不堪重負(fù)的情況下，政府應(yīng)讓企業(yè)、志愿組織等組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮所長去提供服務(wù)及劃漿，而政府應(yīng)集中力量發(fā)揮所長去治理即掌舵。對照我國情況，企業(yè)、第三部門還非常不發(fā)達(dá)，政府不能輕易甩包袱，要在加大力量培育企業(yè)、志愿組織等組織機(jī)構(gòu)的情況下，合理讓出部分“劃漿”職能，同時要“掌好舵”。2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。秉承的理念是計劃起作用的前提是讓服務(wù)對象擁有它。現(xiàn)在政府大包大攬的方式造成了依賴性，挫傷了公民的信心。3、競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。政府提供服務(wù)低效的原因在于壟斷，而競爭是破除官僚主義死結(jié)的良方，但是為克服不公平，必須對競爭加以管理組織。4、有使命感的政府：改變照章辦事的組織。官僚主義的繁文縟節(jié)在防止壞事發(fā)生的同時，當(dāng)前更造成了巨大的浪費(fèi)、特殊利益及公共雇員的消極應(yīng)對，應(yīng)該著力于建立有使命感的人事、預(yù)算制度及組織。5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。當(dāng)前預(yù)算制度注重的是投入，結(jié)果是適得其反，而只有確立按效果撥款、按業(yè)績管理的制度，才能引導(dǎo)政府部門注重改善績效，前提是引入新的技術(shù)和方法測量績效。6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部門的資金不是直接來自于所服務(wù)的公眾，導(dǎo)致了政府對公共需求的無知，形成了一方面官僚政治的傲慢：對其所提供服務(wù)的大多數(shù)公眾，一方面官僚的被“俘獲”：對特殊的利益團(tuán)體。當(dāng)前應(yīng)使政府倒轉(zhuǎn)過來，受顧客驅(qū)使，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)象企業(yè)那樣得到資金，顧客面對的應(yīng)是透明、方便及整體協(xié)調(diào)的服務(wù)提供者。7、有事業(yè)心的政府：有效益而不浪費(fèi)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確面對并應(yīng)用利潤動機(jī)的力量，學(xué)會以花錢來省錢、為回報而投資，應(yīng)引入系列制度促使管理者象企業(yè)家那樣思考。8、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。官僚政治模式由于疲于提供服務(wù)，而成為“未來盲”導(dǎo)致從危機(jī)走向危機(jī)。政府應(yīng)學(xué)會花少量錢預(yù)防而不是花大量錢去治療。應(yīng)在預(yù)見中決策。9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。官僚主義的等級集權(quán)制度造成雇員巨大的惰性。但分權(quán)的前提是組織機(jī)構(gòu)必須按前提說明使命，圍繞核心價值觀創(chuàng)造內(nèi)部文化，計算成果。使分權(quán)能在方向明確的基礎(chǔ)上激發(fā)成員積極性。10、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。官僚機(jī)構(gòu)通過計劃的方式提供公共服務(wù)存在許多弊端，政府應(yīng)學(xué)會通過市場的方式提供服務(wù)，其間政府的角色應(yīng)是規(guī)范市場。
本書在提出十條原則的同時，例舉了許多行之有效的制度方法及生動活潑的典型案例，使以上原則變的更加容易理解和操作。同時，應(yīng)清醒看到：以上原則我國只能合理借鑒，卻不能全盤復(fù)制。一方面我國普遍存在官僚主義通病，迫切需引入企業(yè)家精神加以克服。一方面我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不規(guī)范，健全規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體系、培育社會中介組織是當(dāng)前政府不容推卸的責(zé)任，保持一個有效的政府去推動我國社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是當(dāng)前的學(xué)界共識。因此，利用企業(yè)家精神去改造政府是我國政府改革的大方向，但需立足國情，過程要更加曲折緩慢。
