普法依法治理工作機(jī)制的建立與完善
作者：李發(fā)青 文章來源：鄖縣司法局 點擊數(shù)：960 更新時間：
普法就是開展法制宣傳教育，在民眾中普及法律知識，提高全體公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高廣大干部的依法決策、依法執(zhí)政和依法管理的能力，提高公職人員的依法辦事能力。依法治理就是國家的各項工作都要按照法治化軌道運行,各級政府及其工作部門要嚴(yán)格依法行政、依法辦事，建設(shè)法治國家?？梢?span lang="EN-US">,普法是依法治理的基礎(chǔ), 依法治理又促進(jìn)普法工作的開展。雖然普法與依法治理是兩個不同的概念，但是二者關(guān)系是相輔相成,互相促進(jìn)的，這兩個漸進(jìn)的工作過程，是相互融合、交織在一起的。在推進(jìn)普法依法治理工作的進(jìn)程中, 顯現(xiàn)出學(xué)用結(jié)合、普治結(jié)合的顯著特征。由普法到依法治理，是歷史的必然選擇，也是水到渠成的過程。依法治理與普法工作相伴而行，相得益彰，推動了各層次、各行業(yè)的依法治理，普法工作開始逐漸向法治實踐的方向延伸。
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標(biāo)，是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。而普法宣傳教育作為依法治國的一項基礎(chǔ)性工程，必然是一項艱巨和長期的任務(wù)，需要堅持不懈地抓下去，所以，在新時期新形勢下我們要針對普法依法治理工作的現(xiàn)狀，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點、增強(qiáng)針對性、立足多元化上進(jìn)行探索，尋求突破，切實把普法依法治理工作抓深抓實。
一、當(dāng)前普法依法治理工作中存在的一些問題及原因
（一）思想認(rèn)識上有偏差，工作力度不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放到了搞生產(chǎn)抓經(jīng)濟(jì)上，忽視了普法工作的潛移默化作用，認(rèn)為普法工作只是形式而已，是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，而抓好生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成績、樹形象；從而忽視了對各項法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，忽視了政治文明、精神文明等方面的工作，特別是對基層民主法治建設(shè)漠然置之。從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門，嚴(yán)重影響了普法工作的正常開展；有的個別干部甚至認(rèn)為普法只是針對群眾學(xué)法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識多了，反而不好管理、不好領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心削弱自身的利益，因此存在消極應(yīng)付思想；而部分農(nóng)民則認(rèn)為普法是當(dāng)官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關(guān)系不大，學(xué)法不如學(xué)技術(shù)。
（二）普法依法治理工作方法上有欠缺,效果不佳。一直以來，各級部門都把普法作為一項政治任務(wù)來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材，灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中 “普法”只是從上往下壓的硬任務(wù),似乎是在向普法對象“攤派”法律知識，是典型的“要我學(xué)”，沒有形成雙向的互動關(guān)系;“依法治理”被片面地理解為依“罰”治理，成了以法律為“罰則”治理群眾。一提到法，有人就會認(rèn)為是罰款、處罰、刑罰，使人們望“法”生畏，談“法”色變。
（三）考核方式上有缺陷,促進(jìn)措施不多。普法依法治理工作雖然在社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，工作不平衡，出現(xiàn)“前松后緊”的現(xiàn)象，即：宣傳發(fā)動階段工作松，組織實施階段工作松，總結(jié)驗收階段工作緊，在最后“沖刺”階段突擊性地應(yīng)付糊弄一下，使普法依法治理工作流于形式，難以有實效。少數(shù)人認(rèn)識普法只是司法行政部門的事，與已無關(guān)，對普法依法治理工作沒有一點主動性和積極性,導(dǎo)致普法依法治理工作由司法行政部門“單打獨斗”,沒有形成合力，沒有達(dá)到全社會齊抓共管的局面。
另外,對普法依法治理的工作面很廣泛，對其考核的措施很難面面俱到，具體方式上也難以科學(xué)量化，導(dǎo)致普法工作缺少切實有效的促進(jìn)措施，從上到下，從縣到鄉(xiāng)，層層講，人人講，就是沒有一個有效的手段來促進(jìn)工作的落實，激勵手段不確定，制約手段很有限，導(dǎo)致考核工作無從抓起，考核結(jié)果也難以有效適用。比如說，在干部任前法律知識考試中，普法部門只是出一份試卷，而考試怎么組織，試卷由誰來評判，多少分達(dá)到任職資格，普法部門都無權(quán)說話，使干部任前法律知識考試制度流于形式，起不到促進(jìn)干部學(xué)法用法的作用。目前，雖然有法律知識年度考試制度，根據(jù)安排每年都要組織一次普法考試，但是考試對象大部分是在職機(jī)關(guān)干部和事業(yè)企業(yè)單位職工，由于其他人員比較分散，人力、物力、財力在一定時期內(nèi)跟不上，普法重點對象之一的農(nóng)民、流動人口等人員幾乎沒有參加過法律知識考試及其他考核。實際上只是抓住了干部職工的學(xué)法、用法和考核，農(nóng)民、外來務(wù)工人員、流動人口、暫住人口等人群的學(xué)法用法則是一個空白。另外，考核形式比較單一，還是千古不變的方法，只重視法律條文，從實踐的角度來進(jìn)行考核的方式方法不多，對于涉及到公民切身利益和農(nóng)村基層的各類法律法規(guī)和規(guī)章制度考核的相對較少，比如說農(nóng)民對《村民委員會組織法》、《選舉法》等與自身利益相關(guān)的法律法規(guī)了解情況，缺乏完整的考核機(jī)制和辦法。
因此建立一個科學(xué)的普法依法治理工作的長效機(jī)制迫在眉睫。我們要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)普法工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，工作方式，考評方式，監(jiān)督方式，從而促進(jìn)普法依法治理工作又好又快地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
二、科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，建立和完善普法依法治理工作的長效機(jī)制
（一）、創(chuàng)新普法工作理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動普法工作全面開展。
一是要培養(yǎng)法治環(huán)境，提高公民的法律意識。公民的法律意識和法治觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的社會法治環(huán)境。普法依法治理工作在微觀上是進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)依法行政，依法辦事，在宏觀上則是要造就一個良好的法治環(huán)境，讓公民在良好的法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實施的“五五”普法正是有條不紊地實踐著這個目標(biāo)。只有形成一個全社會崇尚法治的社會環(huán)境，法治國家的目標(biāo)才能實現(xiàn)。在我國目前以政府推進(jìn)為主要方式的法治進(jìn)程中，這樣的“法治環(huán)境”需要各級政府去營造。各級政府要通過宣傳教育，使公民認(rèn)識到法律是公平、正義和秩序的化身，是建設(shè)和諧社會、人民安居樂業(yè)的行為規(guī)則，是維護(hù)公民合法權(quán)益的武器，懲罰不是法律的全部。只有讓公民真正認(rèn)識到法律的功能和價值，法律才能讓公民所接受，對法律的認(rèn)知和運用才能從自發(fā)到自覺，才能使公民對法律產(chǎn)生尊重和敬仰，樹立法律權(quán)威，從而促進(jìn)全社會公民法律意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高。
（二）、創(chuàng)新普法工作手段，從根本上推進(jìn)普法依法治理工作深入持久開展。
以往的普法依法治理工作主要依靠普法主管部門單獨組織實施，由于人力、物力、財力的限制，直接影響了普法工作的實際效果，制約了普法依法治理工作的發(fā)展進(jìn)程。我們要看到，普法和依法治理并不是一項單列的工作，它是貫穿于各項工作中的原則精神，在政府工作的各項職能中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之，普法和依法治理的主體（推進(jìn)者）是任何部門與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導(dǎo)，我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門的職責(zé)。要改變普法依法治理工作由司法部門“單打獨斗”為與相關(guān)部門共同參與的方式，普法依法治理工作力度才能大幅提高。普法主管部門應(yīng)制定具體的工作方案，對各部門、各行業(yè)的普法工作內(nèi)容依據(jù)部門職能進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育工作分配到相應(yīng)部門，由他們?nèi)ソM織宣傳教育工作。
要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本”的理念，建立科學(xué)有效的普法宣傳教育機(jī)制。需要才是根本，普法只有成為人們的內(nèi)在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。普法對象眾多，法律內(nèi)容廣泛，普法工作要承認(rèn)和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務(wù)于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。以往推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”活動，有其積極的因素，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是我們也應(yīng)該看到，人手一冊法律書，不等于人人都知法和懂法了。要讓人們通過生產(chǎn)和生活實踐，全面正確地理解法律。我們在工作中要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法教育有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。
要把普法工作做實做好，切實增強(qiáng)普法教育的實效是關(guān)鍵。而要增強(qiáng)普法教育的效果，一是要把握好時間和空間，增強(qiáng)時效性。人們的思想和行為總是在一定的時空范圍內(nèi)活動，普法教育要取得預(yù)期效果，必須恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脮r間和空間，了解人們在新的歷史條件和社會環(huán)境下考慮什么、關(guān)注什么、需要什么，有針對性地進(jìn)行普法宣傳教育。還可以利用一些大型的節(jié)假日進(jìn)行宣傳，比如“
要加大各種新聞傳媒的法制宣傳教育力度。廣播電視報紙網(wǎng)絡(luò)要有法律宣傳專欄，有專題節(jié)目，要有標(biāo)語、宣傳橫幅，黑板報、宣傳櫥窗。司法部門要建立“148法律咨詢熱線”，各單位要在“12.4全國法制宣傳日”和與本單位業(yè)務(wù)有關(guān)的節(jié)目和紀(jì)念日舉行有關(guān)的法律宣傳活動，加大法治輿論宣傳。
（三）、創(chuàng)新普法工作機(jī)制，整合社會資源，保障普法工作的順利進(jìn)行
普法依法治理工作是一項需要各種機(jī)制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務(wù)，新形勢下，我們要積極探索，努力構(gòu)建普法依法治理工作的長效機(jī)制。
一是建立和完善普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各成員單位分工負(fù)責(zé)的原則，落實單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面推進(jìn)“五五”普法依法治理工作。明確普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理辦公室的工作職責(zé),建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，領(lǐng)導(dǎo)普法工作聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包點包部門督辦普法依法治理工作。建立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職報告制度。每年，各成員單位對各自在普法依法治理工作中發(fā)揮的職能和作用進(jìn)行述職，以提高各單位抓好普法工作的積極性和主動性。各單位要建立健全普法工作機(jī)構(gòu)，成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，有專門的普法機(jī)構(gòu)和專職工作人員。
二是建立和完善不同普法對象的學(xué)法用法制度,深入推進(jìn)普法依法治理工作。
針對不同普法對象的特點，建立和完善不同的學(xué)法用法制度,采取切合實際的方式方法進(jìn)行普法宣傳教育。
1、要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點內(nèi)容、方式方法，保證學(xué)法用法效果。領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法要有分階段的學(xué)法計劃和課程表，在學(xué)習(xí)時要帶頭講法。同時要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。把法律知識考試成績作為干部任命的必備條件之一。考試成績不合格的干部，堅決不予提拔重用。
2、要建立和完善國家公務(wù)員學(xué)法用法制度。明確公務(wù)員學(xué)法和法律知識考試的組織牽頭單位，建立健全公務(wù)員經(jīng)常性學(xué)法制度，定期組織本系統(tǒng)或本單位人員參加法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證公務(wù)員每年自學(xué)法律知識的時間和集中輔導(dǎo)的學(xué)時。同時要把國家公務(wù)員學(xué)法考試成績和法律知識水平將作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。黨校、行政學(xué)校和各類成人學(xué)校要有法律培訓(xùn)計劃，有專職法律教師，有教學(xué)課程安排。各單位要配備法律宣講員，設(shè)立學(xué)法園地，將每個人的學(xué)習(xí)筆記、心得體會和調(diào)研文章等資料集中張貼。單位在集中學(xué)習(xí)時要有培訓(xùn)內(nèi)容記錄，簽到冊。法制講座要有授課人員，有教案，有授課計劃。單位要將法律知識考試的試卷和成績表收集歸檔，考試成績記入個人檔案。
3、要建立和完善青少年法制教育制度。青少年（包括在校青少年學(xué)生和校外青少年）的法制教育要構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，職能部門組織實施，學(xué)校、家庭、社會參與的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，在校學(xué)生的法制教育由教育行政主管部門牽頭組織和負(fù)責(zé)考核，校外青少年的法制教育由團(tuán)委、關(guān)工委等部門牽頭組織和負(fù)責(zé)考核，形成全社會齊抓共管的教育格局，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。各級政府、各職能部門和村居、企業(yè)、學(xué)校要根據(jù)實際制訂青少年法制教育計劃，加大青少年法制教育的經(jīng)費投入，保障青少年法制教育工作的有效運轉(zhuǎn)。各級各類學(xué)校要建立健全法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊法制副校長、法制課教師、法制輔導(dǎo)員，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，推行法制課教師持證上崗制度，制定學(xué)校法制教育工作的規(guī)劃和年度工作計劃，明確專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)計劃、教材、課時和師資的“四落實”。要積極開辟第二課堂，通過組織法律知識競賽、開展法治有獎?wù)魑?、模擬法庭、參觀訪問、參加法治報告會等生動直觀、形式多樣、寓教于樂的法制實踐活動，指導(dǎo)、鼓勵和幫助青少年在實踐中增長法律知識，提高在校生法制教育的實際效果。共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會組織要重視家長在青少年法制教育中的獨特作用，協(xié)助教育行政部門成立家長學(xué)校，家長學(xué)校要定期舉辦法制講座，對學(xué)生家長進(jìn)行法制教育。積極創(chuàng)建青少年法制教育基地，加強(qiáng)軟硬件和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮看守所、法院等青少年法制教育基地的作用，為青少年法制社會實踐活動提供場所。推行青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明行動。引導(dǎo)學(xué)生正確上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，利用網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容對青少年學(xué)生的負(fù)面影響。建立中小學(xué)法制教育監(jiān)督檢查制度。綜治、教育、司法、共青團(tuán)等單位要把協(xié)同開展在校學(xué)生法制教育，凈化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境作為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容，進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查。實行法制知識考試考核制度。小學(xué)結(jié)合思想品德課進(jìn)行考試與考查；中學(xué)結(jié)合思想政治課進(jìn)行品行評定考核；大中專院校和職校畢業(yè)時進(jìn)行考試。
4、要建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法工作制度。明確企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法內(nèi)容、時間和方式方法，采取自學(xué)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，要結(jié)合實際，因地制宜。有條件的部門和企業(yè)可以采取脫產(chǎn)辦班、舉辦研討會、專題輔導(dǎo)、法制課題調(diào)研等形式，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識和法制素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。同時要利用律師擔(dān)任企業(yè)、企業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)企業(yè)主管部門法律顧問的便利條件，采取多種形式宣傳法律知識，滿足企業(yè)的法律服務(wù)需求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法工作的考核。按照“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)考試考核”的原則，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織對企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行法律知識考試，同時對企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識、自覺遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營管理等情況進(jìn)行考核。
5、要建立和完善村（居）民學(xué)法用法工作制度。建立村級普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（社區(qū)）“兩委”成員、婦委會、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全村普法教育計劃，組織普法工作開展。組建普法宣傳員隊伍，由專門的普法宣傳員負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的法制宣傳工作。按照開會先學(xué)法的要求，通過村兩委會議、村民會議、村民代表會議、黨團(tuán)員會議等組織村干部開展普法學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)上級部門指定普法內(nèi)容和與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。通過多種渠道，利用報紙、電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播網(wǎng)等傳媒工具進(jìn)行宣傳，利用集市大會進(jìn)行集中宣傳，召開村民大會請司法人員上法制課。還可采取“知識帶動型”普法，即向在校的中小學(xué)生進(jìn)行有意識的普法教育，再通過學(xué)生將法律知識傳播到廣大農(nóng)戶等等，都是我們應(yīng)當(dāng)采取的好方法。健全人民調(diào)解組織，由專職工作人員及時調(diào)處民間糾紛，做到一般民事糾紛不出村（社區(qū)），盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
6、建立和完善普法依法治理工作的試點工作制度和調(diào)研制度。要突出發(fā)揮普法試點單位的典型引路作用。各級各系統(tǒng)在普法依法治理工作中要確定試點單位先期推進(jìn)，以總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，全面推廣。同時要加大調(diào)研工作力度，對普法依法治理工作中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗和作法，要及時總結(jié)交流，從而帶動普法依法治理工作的深入開展。
7、建立和完善普法講師團(tuán)和普法宣講員制度。各級各部門要以普法講師團(tuán)和普法宣講員為平臺和載體，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的法律宣講水平，充分發(fā)揮宣傳教育功能，以提高普法工作的覆蓋面和實效性。
對外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)，由普法辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員在當(dāng)?shù)卦O(shè)立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)點或法制宣傳點，也可以組織普法專班臨時到農(nóng)民工打工地進(jìn)行法制宣傳教育。
8、要建立健全法律顧問制度。各單位各企業(yè)要聘請律師或法律服務(wù)人員擔(dān)任本單位的法律顧問。在做出各項決策前，要征詢法律顧問的意見和建議，做到科學(xué)決策，依法決策。在重大項目上，要有充分的科學(xué)論證和法律咨詢，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)辦法一定要采取招投標(biāo)方式，不能搞長官意志、暗箱操作。
9、要建立完善學(xué)法考試與公務(wù)員評定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相結(jié)合的制度。國家公職人員特別是司法執(zhí)法人員必須系統(tǒng)了解中國法律基本常識，熟悉掌握執(zhí)法活動的所涉及的實體法知識。相關(guān)單位要定期組織法律知識培訓(xùn)和法律知識考試，將考試成績與公務(wù)員績效評定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u定為稱職公務(wù)員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務(wù)員學(xué)法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（四）、創(chuàng)新普法工作考核機(jī)制，完善監(jiān)督措施。
要建立規(guī)范明確、量化科學(xué)的評估考核機(jī)制。要保證普法工作的順利進(jìn)行，這就需建立一套科學(xué)的評估考核體制。以往的普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料的方式進(jìn)行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的、具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時抱佛腳”。這既不利于真實反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學(xué)、量化的科學(xué)評估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責(zé)明確細(xì)化，既能指導(dǎo)各部門開展普法工作，又能為考核提供標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化軌道。
其次是聯(lián)動共管、責(zé)任明細(xì)的考核目標(biāo)管理機(jī)制 。除了建立評估考核機(jī)制外，還要將其列為社會治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等項工作檢查考核的重要項目，并分解成具體指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。充分運用綜治、依法治理部門的力量推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動考評機(jī)制，借助各方面力量促動各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)對普法考核工作更進(jìn)一步的重視和更大力度的推行。加大普法依法治理工作在社會治安綜合治理考評、精神文明創(chuàng)建等工作中的分值比例，或者把普法依法治理工作納入一票否決，以增強(qiáng)工作積極性。
再次是建立以創(chuàng)建“民主法治示范單位（村、社區(qū)、企業(yè)）”為活動的基層工作考核機(jī)制。大力開展的“民主法治示范單位（村、社區(qū)、企業(yè)）”創(chuàng)建活動，是一種綜合性的基層法制創(chuàng)建模式，又涉及到諸多法律法規(guī)，在開展活動創(chuàng)建的同時，廣大人民群眾對涉及到的法律法規(guī)有些了解，在發(fā)揮自身作用、解決自身困惑的同時增長了法律知識，為基層各項工作正常開展奠定了堅實基礎(chǔ)。對于村一級的普法工作考核，要充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的作用，這就是：制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、推廣經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照年度普法依法治理工作計劃，有針對性的組織實施對村一級的考核，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)組織對基層一些基本法律和與到農(nóng)民群眾的相關(guān)法律法規(guī)（比如村民組織法、選舉法等）的教育考核，全面推動基層民主與法制建設(shè)的開展。
要突出抓好司法執(zhí)法單位及其工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要普遍建立和嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法四制”，即：執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過錯追究制。重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)組織對執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動人大、政協(xié)、新聞、社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。對執(zhí)法司法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序是否正確進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期進(jìn)行執(zhí)法考核檢查，是并將考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤。促使執(zhí)法司法人員做到文明執(zhí)法，無亂收費、亂罰款、無證執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生。二是推動實行執(zhí)法首長負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對執(zhí)法單位發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過錯的，單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)過錯連帶責(zé)任；對執(zhí)法過錯直接責(zé)任人視情節(jié)予以責(zé)任追究。三是推動建立行政過錯責(zé)任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動聯(lián)系制度。人民法院對行政執(zhí)法相對人的投訴，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。對群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點、難點問題，要依照本單位的職權(quán)進(jìn)行專項治理。
最后是建立以人大為主體的考核檢查機(jī)制。充分發(fā)揮各級人大的考核檢查職能，是普法工作考核的重要保障。普法主管部門要定期向人大匯報普法考核工作情況，提請人大組織和人大代表深入各地方各單位，將普法依法法理工作考核情況及時通報，借此促動各部門對普法考核工作的重視。
