[論文關(guān)鍵詞]主權(quán) 歐盟制憲 區(qū)域一體化 [論文摘要]在歐洲一體化的進(jìn)程中，很多概念已經(jīng)有了新的詮釋，傳統(tǒng)的主權(quán)，國家，民族都有了新的發(fā)展，隨之而來的是其他方面的轉(zhuǎn)變，一體化的過程也是民族國家讓渡主權(quán)的過程，在歐洲各個國家謹(jǐn)慎的讓渡主權(quán)中，歐盟實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的組合，并向政治一體化開始了進(jìn)一步的探索。 一、主權(quán)定義及其發(fā)展 “主權(quán)”是國家的根本屬性，也是國家區(qū)別于其他社會實(shí)體的主要標(biāo)志。國家主權(quán)是傳統(tǒng)制憲權(quán)存在前提和基礎(chǔ)，以主權(quán)的獨(dú)立，統(tǒng)一，為邏輯起點(diǎn)。 歐盟承擔(dān)了部分原本應(yīng)由國家承擔(dān)的任務(wù)，例如經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，貨幣流通權(quán)等等。但在歐盟憲法正式頒布之前，歐盟并不具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，因此歐盟亦不具備主權(quán)。 歐盟通過制憲，使成員國將一部分國家主權(quán)進(jìn)一步讓渡給統(tǒng)一的歐盟共同對外行使，增加歐盟的權(quán)力，改變歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，政治一體化滯后的現(xiàn)狀。歐盟憲法以成員國讓渡給歐盟并由歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的部分主權(quán)為基礎(chǔ)，歐盟權(quán)力機(jī)關(guān)有立法權(quán)，歐盟憲法具有超國家行和聯(lián)邦憲法的某些特征，即歐盟與成員國各有獨(dú)立的立法，行政，司法系統(tǒng)，基礎(chǔ)條約為歐盟及其成員國劃定了各自的權(quán)限，并且歐盟的許多立法可直接適用于所有成員國。但政治，外交與國防大權(quán)仍牢牢掌握在成員國手中，在短時期是不可能完全讓渡的。因?yàn)橄胍獨(dú)W盟成員國交出主權(quán)，由各自獨(dú)立的主權(quán)國家變?yōu)槌挤跉W盟的各邦，使歐盟成為真正意義上的“國家”，無論現(xiàn)在，還是可預(yù)見的未來，都是難以想象的。 歐盟制憲淡化了國家和國家權(quán)力的概念，使制憲權(quán)和國家主權(quán)并不存在必然的聯(lián)系。在日益國際化和全球化的當(dāng)今國際社會，政治，經(jīng)濟(jì)，法律等領(lǐng)域的國家間合作，國際合作乃至超國家合作日益增多，國家主權(quán)在事實(shí)上和法律上都已經(jīng)受到限制，國家主權(quán)概念已經(jīng)相對化了。需要對主權(quán)的概念重新認(rèn)識，同樣以主權(quán)為核心的國家概念也應(yīng)重新認(rèn)識。彼得·赫爾伯勒（Peter Hberle）指出：“因?yàn)橐罁?jù)一個人所眾知的論點(diǎn)，即國家（特征）的多少是由憲法創(chuàng)制的，因此現(xiàn)在對我來說必要的是一種憲法學(xué)說，而國家學(xué)說事實(shí)上幾乎沒有存在的空間了。” 二、歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程 歐盟經(jīng)濟(jì)一歐洲一體化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是主權(quán)國家向超國家機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)讓的過程,同時也是尋求超國家機(jī)構(gòu)和成員國之間權(quán)力平衡的過程. 最早提出一體化的是法國的讓·莫內(nèi)，實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的途徑，莫內(nèi)抓住了一個根本點(diǎn)尋找各國共同的根本利益，通過建立一個基于共同利益的共同體，把過去彼此爭奪的東西變?yōu)榻窈蠊餐瑠^斗的目標(biāo)。 莫內(nèi)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的關(guān)鍵是合并，通過以合作經(jīng)營體制為基礎(chǔ)的部門一體化，建立行業(yè)共同體，把管理權(quán)交給“類似中央聯(lián)盟”的超國家機(jī)構(gòu)，各國以謀求共同利益為目標(biāo)，分階段把資源合并在一起，把主權(quán)合并在一起，最終實(shí)現(xiàn)全面的合并。 ?。ㄒ唬?951年4月18日，建立歐洲煤鋼共同體，各國政府把管理煤鋼部門的職能交給超國家的共同體機(jī)構(gòu)， ?。ǘ?957年3月25日，簽署《羅馬條約》，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，建立關(guān)稅同盟，實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策，農(nóng)業(yè)政策，把各國的經(jīng)濟(jì)政策逐步納入一體化進(jìn)程，并確立以建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一市場為目標(biāo)。《羅馬條約》的實(shí)質(zhì)事將成員國的許多重要內(nèi)容和協(xié)議從關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織體系中分離，組成一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，《羅馬條約》賦予成員國和共同體對外排它性的貿(mào)易政策權(quán)，使共同體事實(shí)上具有了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國的地位，進(jìn)一步取代其內(nèi)部成員國的地位，而由于共同體不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員，因而不履行相應(yīng)的義務(wù)，更便于推行歐盟法律的全球化發(fā)展。 ?。ㄈ?985年6月，共同體首腦會議批準(zhǔn)以建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一市場為目標(biāo)的白皮書。12月簽署《單一歐洲法令》，規(guī)定到1993年1月撤消成員國之間的內(nèi)部邊界，并把70年代開始的“歐洲政治合作”納入共同體體制?！秵我粴W洲法令》引入合作決策程序，擴(kuò)大部長理事會里多數(shù)表決制的實(shí)行范圍，使歐洲一體化進(jìn)入一個新階段，成員國把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的打零管理職能和職權(quán)讓渡給共同體機(jī)構(gòu)。 ?。ㄋ模?991年12月通過《馬斯特里赫特條約》確定建立一個“更為緊密的國家聯(lián)盟”的目標(biāo)：建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的歐洲聯(lián)盟。《馬約》引入共同決策程序，擴(kuò)大歐洲議會權(quán)力，擴(kuò)大部長理事會多數(shù)表決范圍，增加歐盟委員會的管轄權(quán)，把一體化范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到外交，防務(wù)，司法與內(nèi)務(wù)以及廣泛的社會政策領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)向一體化機(jī)構(gòu)的一次大規(guī)模深層次的轉(zhuǎn)移。德國外交部長菲舍爾2000年5月12日在洪堡大學(xué)的講話曾這樣說過，“在馬斯特里赫特，現(xiàn)代國家三個重要主權(quán)貨幣，內(nèi)部安全和外部安全第一次完全讓渡給一個歐洲機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，歐元引入不僅意味著經(jīng)濟(jì)一體化的頂峰，而且同時也是一個深刻的政治行為，因?yàn)樨泿挪粌H是經(jīng)濟(jì)上最重要的因素，而且它標(biāo)志著主權(quán)者的權(quán)力，正是主權(quán)者保證著貨幣的發(fā)行。與經(jīng)濟(jì)和貨幣的一體化相比，政治結(jié)構(gòu)和民主結(jié)構(gòu)的一體化尚未出現(xiàn)，這樣就產(chǎn)生了一種張力，如果我們不能有效地消除政治一體化的缺陷并最終完成一體化進(jìn)程，這種張力就可能使歐盟陷入危機(jī)?！盵1] [來源:論文天下論文網(wǎng) lunwentianxia.com] |
