印度政府支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措
作為后起國家，政府的支持是印度軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。從過去二十多年來看，1984年拉·甘地出任印度總理，提出了“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號，隨后制定和頒布《計算機軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策》，政府成立“軟件發(fā)展局”，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)，設(shè)立軟件實驗基地。1991年，頒布《軟件技術(shù)園區(qū)（SPT）計劃》，通過提供包括稅收在內(nèi)的優(yōu)惠政策、良好的設(shè)施、配套的服務(wù)、企業(yè)的協(xié)作與互補來推動軟件業(yè)，特別是軟件出口的發(fā)展。
1998年組建以國家總理為組長的“國家信息技術(shù)特別工作組”，向政府提交“印度信息技術(shù)行動計劃”，計劃所涉及的范圍包括電訊、金融、銀行、稅收、商業(yè)、電子、人力資源發(fā)展、國防與農(nóng)村發(fā)展。主要解決國家在信息基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訪問、軟件開發(fā)與出口、硬件生產(chǎn)、電子商務(wù)、IT研發(fā)、人力資源培訓(xùn)與教育這些方面的需求，傾力為軟件企業(yè)提供政策支持，試圖通過計劃中108條政策的實施，達到2008年軟件和信息服務(wù)出口500億美元的目標(biāo)。
歸結(jié)一下，多年來，印度政府支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措包括:
1．集中政府財力，以政府規(guī)劃、投資來扶持軟件外包發(fā)展
印度政府雖然財力有限，但在支持科技發(fā)展方面卻舍得投入。政府對包括班加羅爾在內(nèi)的全國8個軟件園和6個出口加工區(qū)制訂了許多優(yōu)惠政策。對軟件業(yè)還實施零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策，允許企業(yè)加速折舊。放寬外資軟件企業(yè)進入印度的壁壘，外方控股可達75-100%，吸引國際軟件巨頭進入印度。班加羅爾所在地卡拉塔克邦政府，長期由人民黨執(zhí)政，對當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)給予特別的支持，對企業(yè)科研實行財政資助，對企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎。邦政府在吸引外資和向世界宣傳班加羅爾方面做了大量的工作，使班加羅爾成為世界軟件企業(yè)的投資目標(biāo)。
2．政府給予軟件出口各種優(yōu)惠政策
從20世紀(jì)80年代開始，印度電子部軟件發(fā)展局每年都有一筆?？钣糜陂_拓國際市場。印度電子部還經(jīng)常會同駐美軟件企業(yè)的聯(lián)合會和美國電子協(xié)會，聯(lián)合發(fā)起在硅谷和波士頓召開“印度軟件會議”，經(jīng)常在國內(nèi)外舉辦各種專門針對軟件出口的研討會和展覽會。印度電子部還經(jīng)常就軟件出口對策進行大規(guī)模專項研究，比如國際軟件市場潛力、數(shù)據(jù)庫、市場渠道、價格及價格分布結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)通訊、人才需求以及相關(guān)硬件發(fā)展條件等。為了促進軟件企業(yè)對美國的出口，印度軟件技術(shù)園區(qū)2000年6月在美國硅谷所在地之一的加利福尼亞洲圣何塞，設(shè)立了第一個國際商務(wù)支持中心。商務(wù)中心配備了全套先進的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過虛擬辦公室提供24小時服務(wù)，商務(wù)中心對美國軟件市場進行調(diào)查，向美國客戶推銷印度軟件公司的產(chǎn)品，負(fù)責(zé)同美國技術(shù)業(yè)、金融業(yè)、風(fēng)險基金以及貿(mào)易公司的合作與交流。
3．加大科技人才儲備
印度擁有僅次于美國的第二大科技人才儲備庫。印度采取國家、企業(yè)、私人并舉，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)人才方式，主要有三個途徑：一是依靠學(xué)校。印度政府在大約3000所中學(xué)推出“中學(xué)計算機掃盲和學(xué)習(xí)計劃”，計算機成為必修課程，在400余所大專院校設(shè)置了計算機專業(yè)，電子部為其中250余所提供一定的教學(xué)經(jīng)費，每年培養(yǎng)畢業(yè)生1萬余人。二是依靠民辦或私營機構(gòu)培訓(xùn)人才。目前這類機構(gòu)大約有700多家，每年取得證書的軟件人才有數(shù)萬人。三是軟件企業(yè)自身建立培訓(xùn)機構(gòu)。IBM、微軟、英特爾等大公司與印度聯(lián)合辦學(xué)，這不僅為印度提供了大量資金，更重要的是幫助印度公司引進了國際最先進的信息技術(shù)和知識。目前，印度每年可培養(yǎng)約7萬名軟件技術(shù)人員，印度軟件專家的人數(shù)以每年超過50%的比率遞增。在印度政府的政策推動下，全印度最優(yōu)秀的人才都進入信息業(yè)領(lǐng)域。
4．創(chuàng)造有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境
為了保護軟件業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，印度政府十分注重對這些行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，制定了一系列保護政策。對版權(quán)者的權(quán)利、軟件的出租、用戶備份的權(quán)利、侵權(quán)的懲處和罰款的功能等都作了明確的規(guī)定。同時，印度政府還嚴(yán)厲打擊盜版活動，維護軟件創(chuàng)作者的權(quán)益。為了推動電子商務(wù)的發(fā)展，2000年10月18日，印度政府頒布的《信息技術(shù)法》正式生效。該法律確定了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了法律保障，使電子商務(wù)“有法可依”。法律的健全使得外國軟件企業(yè)敢于在印度投資。
5．大幅度推進市場自由化和民營化
印度原有的經(jīng)濟體制是計劃與市場的混合，對外資和民營企業(yè)有很多經(jīng)營、制度和關(guān)稅方面的限制。20世紀(jì)90年代初，拉奧政府開始大力推動自由化經(jīng)濟政策，率先在軟件業(yè)開始了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，主要內(nèi)容包括：允許外國資本建立控股權(quán)在50％以上，直至100％的獨資軟件企業(yè)，享有與印度企業(yè)同等的待遇；將與軟件業(yè)有關(guān)的設(shè)備和軟件進口關(guān)稅逐漸降為零，廢除進口許可證制度；以出口為導(dǎo)向的軟件企業(yè)可以自由使用外匯，自由轉(zhuǎn)移資本；減少軟件企業(yè)的流通稅和服務(wù)稅直至為零，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資制度和體系，為軟件企業(yè)提供金融優(yōu)惠和支持；允許外資和私營企業(yè)部分投資電信業(yè)，取消印度電信部的壟斷，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信服務(wù)業(yè)的進步。
6．發(fā)揮軟件行業(yè)組織的重要作用
印度的軟件行業(yè)組織以國家軟件與服務(wù)公司協(xié)會（NASSCOM）、信息技術(shù)產(chǎn)品制造商協(xié)會（MAIT）等為代表，雖然不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，但與電子部、商務(wù)部關(guān)系密切。這些行業(yè)組織幫助企業(yè)獲取市場信息、溝通相互聯(lián)系、組織宣傳和展覽、組織研討會、向政府反映問題，成了印度政府與軟件企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，發(fā)揮了重要的作用。NASSCOM曾經(jīng)促成了印度與歐洲一批軟件企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而擴大了印度對歐洲國家的軟件出口。
1998年組建以國家總理為組長的“國家信息技術(shù)特別工作組”，向政府提交“印度信息技術(shù)行動計劃”，計劃所涉及的范圍包括電訊、金融、銀行、稅收、商業(yè)、電子、人力資源發(fā)展、國防與農(nóng)村發(fā)展。主要解決國家在信息基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訪問、軟件開發(fā)與出口、硬件生產(chǎn)、電子商務(wù)、IT研發(fā)、人力資源培訓(xùn)與教育這些方面的需求，傾力為軟件企業(yè)提供政策支持，試圖通過計劃中108條政策的實施，達到2008年軟件和信息服務(wù)出口500億美元的目標(biāo)。
歸結(jié)一下，多年來，印度政府支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措包括:
1．集中政府財力，以政府規(guī)劃、投資來扶持軟件外包發(fā)展
印度政府雖然財力有限，但在支持科技發(fā)展方面卻舍得投入。政府對包括班加羅爾在內(nèi)的全國8個軟件園和6個出口加工區(qū)制訂了許多優(yōu)惠政策。對軟件業(yè)還實施零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策，允許企業(yè)加速折舊。放寬外資軟件企業(yè)進入印度的壁壘，外方控股可達75-100%，吸引國際軟件巨頭進入印度。班加羅爾所在地卡拉塔克邦政府，長期由人民黨執(zhí)政，對當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)給予特別的支持，對企業(yè)科研實行財政資助，對企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎。邦政府在吸引外資和向世界宣傳班加羅爾方面做了大量的工作，使班加羅爾成為世界軟件企業(yè)的投資目標(biāo)。
2．政府給予軟件出口各種優(yōu)惠政策
從20世紀(jì)80年代開始，印度電子部軟件發(fā)展局每年都有一筆?？钣糜陂_拓國際市場。印度電子部還經(jīng)常會同駐美軟件企業(yè)的聯(lián)合會和美國電子協(xié)會，聯(lián)合發(fā)起在硅谷和波士頓召開“印度軟件會議”，經(jīng)常在國內(nèi)外舉辦各種專門針對軟件出口的研討會和展覽會。印度電子部還經(jīng)常就軟件出口對策進行大規(guī)模專項研究，比如國際軟件市場潛力、數(shù)據(jù)庫、市場渠道、價格及價格分布結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)通訊、人才需求以及相關(guān)硬件發(fā)展條件等。為了促進軟件企業(yè)對美國的出口，印度軟件技術(shù)園區(qū)2000年6月在美國硅谷所在地之一的加利福尼亞洲圣何塞，設(shè)立了第一個國際商務(wù)支持中心。商務(wù)中心配備了全套先進的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過虛擬辦公室提供24小時服務(wù)，商務(wù)中心對美國軟件市場進行調(diào)查，向美國客戶推銷印度軟件公司的產(chǎn)品，負(fù)責(zé)同美國技術(shù)業(yè)、金融業(yè)、風(fēng)險基金以及貿(mào)易公司的合作與交流。
3．加大科技人才儲備
印度擁有僅次于美國的第二大科技人才儲備庫。印度采取國家、企業(yè)、私人并舉，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)人才方式，主要有三個途徑：一是依靠學(xué)校。印度政府在大約3000所中學(xué)推出“中學(xué)計算機掃盲和學(xué)習(xí)計劃”，計算機成為必修課程，在400余所大專院校設(shè)置了計算機專業(yè)，電子部為其中250余所提供一定的教學(xué)經(jīng)費，每年培養(yǎng)畢業(yè)生1萬余人。二是依靠民辦或私營機構(gòu)培訓(xùn)人才。目前這類機構(gòu)大約有700多家，每年取得證書的軟件人才有數(shù)萬人。三是軟件企業(yè)自身建立培訓(xùn)機構(gòu)。IBM、微軟、英特爾等大公司與印度聯(lián)合辦學(xué)，這不僅為印度提供了大量資金，更重要的是幫助印度公司引進了國際最先進的信息技術(shù)和知識。目前，印度每年可培養(yǎng)約7萬名軟件技術(shù)人員，印度軟件專家的人數(shù)以每年超過50%的比率遞增。在印度政府的政策推動下，全印度最優(yōu)秀的人才都進入信息業(yè)領(lǐng)域。
4．創(chuàng)造有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境
為了保護軟件業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，印度政府十分注重對這些行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，制定了一系列保護政策。對版權(quán)者的權(quán)利、軟件的出租、用戶備份的權(quán)利、侵權(quán)的懲處和罰款的功能等都作了明確的規(guī)定。同時，印度政府還嚴(yán)厲打擊盜版活動，維護軟件創(chuàng)作者的權(quán)益。為了推動電子商務(wù)的發(fā)展，2000年10月18日，印度政府頒布的《信息技術(shù)法》正式生效。該法律確定了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了法律保障，使電子商務(wù)“有法可依”。法律的健全使得外國軟件企業(yè)敢于在印度投資。
5．大幅度推進市場自由化和民營化
印度原有的經(jīng)濟體制是計劃與市場的混合，對外資和民營企業(yè)有很多經(jīng)營、制度和關(guān)稅方面的限制。20世紀(jì)90年代初，拉奧政府開始大力推動自由化經(jīng)濟政策，率先在軟件業(yè)開始了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，主要內(nèi)容包括：允許外國資本建立控股權(quán)在50％以上，直至100％的獨資軟件企業(yè)，享有與印度企業(yè)同等的待遇；將與軟件業(yè)有關(guān)的設(shè)備和軟件進口關(guān)稅逐漸降為零，廢除進口許可證制度；以出口為導(dǎo)向的軟件企業(yè)可以自由使用外匯，自由轉(zhuǎn)移資本；減少軟件企業(yè)的流通稅和服務(wù)稅直至為零，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資制度和體系，為軟件企業(yè)提供金融優(yōu)惠和支持；允許外資和私營企業(yè)部分投資電信業(yè)，取消印度電信部的壟斷，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信服務(wù)業(yè)的進步。
6．發(fā)揮軟件行業(yè)組織的重要作用
印度的軟件行業(yè)組織以國家軟件與服務(wù)公司協(xié)會（NASSCOM）、信息技術(shù)產(chǎn)品制造商協(xié)會（MAIT）等為代表，雖然不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，但與電子部、商務(wù)部關(guān)系密切。這些行業(yè)組織幫助企業(yè)獲取市場信息、溝通相互聯(lián)系、組織宣傳和展覽、組織研討會、向政府反映問題，成了印度政府與軟件企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，發(fā)揮了重要的作用。NASSCOM曾經(jīng)促成了印度與歐洲一批軟件企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而擴大了印度對歐洲國家的軟件出口。
