《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已正式實施，這一工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程
造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招投標(biāo)制度真正步入國際慣例的軌道上來。它給工程
造價管理帶來的一個最大、最直
接的變化是：工程定價的權(quán)利由市場說了算。工程量清單報價指投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究制定投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價。投標(biāo)報價對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著確定性的作用。建筑工程的投標(biāo)報價，是各建筑企業(yè)綜合素質(zhì)的較量，競爭的不僅僅是價格，更是深層次的施工技術(shù)、工程質(zhì)量、信譽品牌、服務(wù)、公共關(guān)系及人才的競爭。
1工程量清單計價 工程量清單計價是指建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)則，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進(jìn)行投標(biāo)報價的一種計價方式。
實行工程量清單計價方式，具有以下優(yōu)點：
?。?）有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌,也符合我國當(dāng)前工程
造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。
?。?）有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān),從而實現(xiàn)了雙雙的風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對等。
?。?）有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整反映出質(zhì)量、
造價和工期間的科學(xué)關(guān)系。
（4）節(jié)約了投標(biāo)單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了空間。
（5）有利于施工合同單價的確定及工程進(jìn)度款和結(jié)算款的支付。
?。?）有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。
2、推行工程量清單計價過程中，所存在的主要問題 2.1招標(biāo)方能否提供全面的招標(biāo)工程量清單
2.1.1類比法工程量清單：個別招標(biāo)編制單位為省時省力，用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單。
2.1.2定額法工程量清單：編制單位用綜合定額的工程量計算規(guī)則計算出工程量，再借助計算軟件進(jìn)行拆分，形成單位估價表定額子目中的工程量清單。
2.1.3編制人員的資質(zhì)和經(jīng)驗問題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等學(xué)校畢業(yè)后，直接從事這項工作的，其施工經(jīng)驗不足，缺少項目管理經(jīng)驗，在編制工程量清單時對諸多因素考慮不周。
2.2計價依據(jù)——企業(yè)定額的問題
實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的
造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。但是，我國目前的實際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，許多中小施工企業(yè)根本就沒有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報價時，往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機(jī)械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價。這種做法的實質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。
2.3評標(biāo)辦法的改進(jìn)問題
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外?，F(xiàn)階段所存在的主要問題為：報價澄清制度未完全的建立；標(biāo)底的作用問題；評委資格和評標(biāo)委員會組成的問題。
2.4合同的審核管理問題
工程中標(biāo)是施工單位對
造價與施工條件選擇的一個階段，要使
造價與施工條件落實，合同簽定至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國合同法》明確規(guī)定建設(shè)合同是“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款”的合同。建設(shè)主管和
造價管理部門對“工程量清單”要采取事后跟蹤，對合同的簽定要進(jìn)行審核認(rèn)定。在實施過程中，各級部門對合同的審核管理問題還缺乏一定的系統(tǒng)性。
2.5工程風(fēng)險問題
工程項目風(fēng)險是指在建筑工程項目施工的全過程中，由于自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。建設(shè)項目的實施一般都要經(jīng)歷幾個月或者幾年的時間，在此過程中，業(yè)主面臨著管理失誤風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。承包者也面臨著報價失誤風(fēng)險、工程管理風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、不可抗力造成的風(fēng)險。不論是業(yè)主還是承包商，都不應(yīng)夸大風(fēng)險而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對風(fēng)險疏忽大意而釀成大錯，正確的態(tài)度應(yīng)該是細(xì)致調(diào)查存在各類風(fēng)險的主客觀條件，認(rèn)真分析評價風(fēng)險危害的嚴(yán)重程度，采取恰當(dāng)?shù)姆婪逗娃D(zhuǎn)移措施，化險為夷，以保證工程項目的順利實施。
美國、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工程保險機(jī)制比較完善，其工程投保率都在95以上。而我國目前除在少數(shù)城市試點推行強(qiáng)制的人身意外傷害保險外，其它險種均是自愿投保的，以致2003年拖欠工程款全國達(dá)3000多億元，占GDP的40，使企業(yè)競爭能力大大減弱。借鑒國外工程保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資風(fēng)險狀況以及保險市場的發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在2004.3全國工程建設(shè)管理工作會議上提出“加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險保障機(jī)制。大力提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執(zhí)業(yè)責(zé)任險等。”
擔(dān)保和保險制度可以加強(qiáng)對建設(shè)工程當(dāng)事人嚴(yán)格履約的約束力；降低追究違約責(zé)任的成本；轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無法承受的風(fēng)險。但其在我國應(yīng)用的范圍和力度較小。
3、對上述所指出問題的防范建議和應(yīng)對措施 3.1對招標(biāo)文件中的工程量清單問題的防范措施
3.1.1工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）編制。
3.1.2編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應(yīng)包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細(xì)全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設(shè)計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。
3.1.3快速提高工程
造價人員的素質(zhì)
工程量清單計價方式的推行，以企業(yè)定額來計算建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格和確定中標(biāo)價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。
3.2企業(yè)定額的問題
3.2.1建立企業(yè)內(nèi)部定額的原因
3.2.1.1是實施工程量清單計價法的需要
工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。這明確要求施工企業(yè)在投標(biāo)報價中應(yīng)根據(jù)自己的實力，以企業(yè)內(nèi)部定額來報價。
3.2.1.2是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭的需要
承包企業(yè)在投標(biāo)過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置情況，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)價。這樣，將企業(yè)的精力引導(dǎo)到如何提高自身的實力和競爭力上來，而不是花在如何搞關(guān)系如何進(jìn)行權(quán)錢交易方面。從而大大避免投標(biāo)過程中弄虛作假、幕后交易等不正當(dāng)?shù)男袨?，促進(jìn)了建設(shè)市場的有序競爭。
3.2.1.3是施工企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展的需要
工程量清單計價模式下，項目的價格是通過競爭確定下的，而競爭的基礎(chǔ)就是企業(yè)自身的消耗量和企業(yè)的管理水平。企業(yè)內(nèi)部定額中確定的消耗量是施工企業(yè)成本控制和考核的依據(jù)。實際施工過程中，又可根據(jù)實際施工情況進(jìn)一步挖掘施工技術(shù)水平潛力、改進(jìn)施工組織設(shè)計、提高管理水平等，從而降低施工成本，充分發(fā)揮投資效益。在此意義上，企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)在競爭中發(fā)展的需要。
3.2.2建立和制定企業(yè)定額應(yīng)考慮的要素
建立和制定企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在一定資料積累的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想做指導(dǎo)。施工企業(yè)定額的建立和制定，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：
工程消耗量：包括實體消耗量和措施性消耗量兩塊。實體消耗量就是構(gòu)成工程實體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時的材料損耗率，機(jī)械的消耗量應(yīng)包括機(jī)械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選擇、配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理適用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等項目。
各種消耗價格：即各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分為實體消耗材料和周轉(zhuǎn)性材料，實體消耗材料按照市場價建立數(shù)據(jù)庫，周轉(zhuǎn)性材料則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫；機(jī)械設(shè)備則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫。
各種費用標(biāo)準(zhǔn)：指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項費用。
3.2.3企業(yè)定額的建立步驟
?。?）在國家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目；
?。?）根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平、科學(xué)管理水平科學(xué)地測算定額子目的人工、材料、機(jī)械的消耗量（實體性消耗量）；
?。?）發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價、材料單價、機(jī)械臺班單價，對單價建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫；
?。?）根據(jù)企業(yè)自身實力和制定各種費用標(biāo)準(zhǔn)；
?。?）根據(jù)競爭策略，健全和完善企業(yè)定額。
3.3對評標(biāo)辦法的改進(jìn)問題的防范措施
3.3.1建立報價澄清制度
目前常用的評標(biāo)辦法為百分制評標(biāo)法。這種評標(biāo)辦法對遏止和避免評標(biāo)過程中受到外界干擾，保持評標(biāo)的獨立性有很大好處。但在施工方案優(yōu)劣直接影響報價的項目上則露出很大的弊端。例：某裝潢工程，由于執(zhí)行的是市場價格，所以各個投標(biāo)單位的報價差異較大。投標(biāo)商采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了
造價，反而可能會失標(biāo)。所以在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)給投標(biāo)商一個解釋澄清的機(jī)會，盡可能地消除各種不合理現(xiàn)象。
3.3.2淡化標(biāo)底的作用
以往的投標(biāo)活動不利于反映企業(yè)的綜合實力與管理水平，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。標(biāo)底僅作為分析報價差異情況的參考，不再作為中標(biāo)的直接依據(jù)。
3.3.3關(guān)于評委資格和評標(biāo)委員會組成的問題
評標(biāo)的關(guān)鍵在于評委的水平。稱職的評委不但應(yīng)在本專業(yè)能力強(qiáng)，更應(yīng)懂得施工、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、
造價等方面的知識，這樣，才能有效地評估施工方案和工程
造價的對應(yīng)關(guān)系。從而確定出具有豐富的施工經(jīng)驗、良好的企業(yè)效益、較低的報價、合理的施工組織設(shè)計的中標(biāo)單位。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員所占比例并無明確規(guī)定。當(dāng)采用合理低價中標(biāo)時，其適用范圍應(yīng)為技術(shù)含量不大的工程，那么，此類工程評標(biāo)時，技術(shù)類專家可根據(jù)本項目的特點和實際情況可相對減少，而增加經(jīng)濟(jì)類專家。但實際評標(biāo)時的人員組成情況并非如此。
3.4對合同的審核管理問題的防范
為規(guī)范和約束承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確雙方的責(zé)、權(quán)和義務(wù)，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定建設(shè)工程施工合同示范文本及建設(shè)工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確工程
造價管理機(jī)構(gòu)對合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度，實現(xiàn)對
造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性。確實維護(hù)好當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
3.5對相關(guān)的配套立法建設(shè)問題的防范措施
3.5.1擔(dān)保制度：
工程擔(dān)保制度做為招投標(biāo)的配套制度，在西方已經(jīng)有一百多年的歷史了，美國政府規(guī)定：提供工程擔(dān)保是參加政府工程投標(biāo)的必要條件。我國近期已有許多人士在呼吁建立有中國特色的工程擔(dān)保制度。相信這一制度在我國很快就會實行。
3.5.2保險制度職業(yè)責(zé)任險
雇主責(zé)任保險所承保的是被保險人的雇員在受雇期間從事工作時因意外而導(dǎo)致傷、殘、死亡，或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病，而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。在西方許多國家，雇主責(zé)任險以立法的形式強(qiáng)制投保，如果雇主不投保此險，則以刑事責(zé)任論處。而我國由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)企業(yè)是國有企業(yè)，雇員的醫(yī)療、勞保等權(quán)益由國有企業(yè)負(fù)責(zé)，加上雇主責(zé)任險保費偏高，所以幾乎無人投保。實際上我國的現(xiàn)狀是：承包商企業(yè)通過各種各樣的分包形式組織施工，真正在施工現(xiàn)場操作的建筑工人，多是來自農(nóng)村的民工。建筑業(yè)是高風(fēng)險的行業(yè)，施工中民工由于各種意外而傷亡或致殘，其合法權(quán)益是很難受到保護(hù)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和法制的健全，相信雇主責(zé)任險會得到普及的。
來源：萬眾電力網(wǎng)
