制臺、撫臺、臬臺、藩臺、道臺、府臺、學(xué)臺是清代地方官員的尊稱，把這些官員搞清楚了，對清朝地方官僚系統(tǒng)會有一個大概的認(rèn)知。
但是清代地方系統(tǒng)最為復(fù)雜，在不同時期，官僚制度變化挺大，本文竭盡全力給大家來了一個全面的概況性介紹，有問題的地方，也請多多包涵。
總督是清代掌管地方一省到多省的地方行政大員，官方叫法應(yīng)該是總督，但是下屬為了表示敬稱，通常稱其為制臺，其他地方官員也都被尊稱為各種臺。
總督的主要職能是“掌治軍民，總制文武，察舉官吏，修飭封疆”，通常說的封疆大吏就是總督了，在地方的影響力是相當(dāng)大的。
清朝中期總督體制穩(wěn)定的時候，設(shè)有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、湖廣總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、和陜甘總督八個總督，清朝末期設(shè)置東三省總督，號稱九大總督。
在清朝中前期的總督主要掌管行政，到太平天國運(yùn)動后，總督逐漸掌握軍權(quán)，逐漸有了與中央分庭抗禮的資本。
撫臺也是巡撫的尊稱，是一般掌管一省的事務(wù)，大家可能會認(rèn)為清廷是一個省設(shè)置一個巡撫，其實(shí)并不是這樣的，清代大概有十二名左右的巡撫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省份的數(shù)量。
主要原因是，大多數(shù)情況下是在總督掌管多省的行政轄區(qū)內(nèi)，總督駐地的省份不設(shè)置巡撫，在非總督駐地的其他省份設(shè)置巡撫，我們簡稱為督撫不同城（大多數(shù)情況下這樣）。
所以，巡撫與總督之間的關(guān)系其實(shí)是很微妙的，是清代統(tǒng)治者防止地方某一行政長官權(quán)力過大而采取的鉗制方案。
正因?yàn)槿绱耍矒犭m然品階比總督低，但是并不是上下級的關(guān)系，而是同時對中央負(fù)責(zé)。
督撫制度是清朝統(tǒng)治地方最重要的官僚系統(tǒng)，清政府雖然讓督撫互相牽制，但是還是不放心，前期并未將軍權(quán)全部放到督撫手中，比如八旗的將軍制度和綠營的提督制度，這兩套軍政系統(tǒng)都是與督撫制度并行，并且互相牽制的，一直到太平天國運(yùn)動時期，八旗和綠營垮臺，督撫才徹底掌握地方行政大權(quán)。
當(dāng)然，清朝統(tǒng)治時期，極少發(fā)生地方政府反叛中央的情況，主要原因并不局限與此，在具體管理地方政務(wù)當(dāng)中，又設(shè)立布政使、按察使、學(xué)政來負(fù)責(zé)具體事務(wù)，雖然對督撫負(fù)責(zé)，但是都有直接上奏中央的權(quán)力，尤其是學(xué)政更是受中央直接委派，類似欽差身份。
下面再來將布政使、按察使、學(xué)政這掌管地方的“三駕馬車”。
藩臺也就是布政使，是僅次于巡撫的地方行政官員，在清朝之前督撫沒有成為專職官員前，布政使就是地方最高行政長官。
雖然在級別上跟巡撫一樣都是從二品，但是二者是明確的上下級關(guān)系，因?yàn)檠矒岫紩颖渴汤摄曌兂烧罚嬗龅轿醇鱼暤膹亩费矒?，二者在品級上真就差不多?/p>
當(dāng)然，具體還是在職務(wù)上，在清代督撫成常設(shè)官職后，布政使成為督撫的屬官，負(fù)責(zé)一省的財(cái)賦和人事等行政事務(wù)，相當(dāng)于行政和財(cái)政兩個口，實(shí)際權(quán)力大得很！
臬臺也就是按察使，和布政使都是督撫的屬官，雖然是正三品官員，但是具體工作很重要，那是負(fù)責(zé)全省治安、司法乃至刑獄的全部相關(guān)工作。
實(shí)際權(quán)力比現(xiàn)在的公檢法加到一起還要大，因?yàn)楣糯鷽]有警察維持治安，需要依靠軍隊(duì)來實(shí)現(xiàn)很多事情，所以按察使能夠指揮一部分的綠營。
古代不是法制社會，官員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，誰的手里有兵，誰就牛??！
當(dāng)然，臬臺在地方司法實(shí)踐當(dāng)中，也有重大的影響力，基本打大官司，后來都要臬臺來定，在清末四大疑案“楊乃武與小白菜案”中，兩個人在地方政府因?yàn)榍虺烧?，浙江臬臺認(rèn)為其中有問題卻并沒有推翻重審，最后也受到牽連。
學(xué)臺是學(xué)政的尊稱，學(xué)政全稱為“提督學(xué)政”，是清代地方文化教育行政官員，與布政使和按察使同是地方官僚體系的三駕馬車，甚至比前二位還要高一點(diǎn)。
很多人可能認(rèn)為一個管教育體系的官員有什么了不起的，竟然比掌管財(cái)政、司法的布政使和按察使還要牛叉？
學(xué)政雖然沒有固定品級，卻是皇帝親自委任的，有欽差的身份，本身就是京官（翰林院系統(tǒng)的），只有科舉考試的時候，才到地方去主持考試，地方官見了自然是溜溜的。
曾國藩在當(dāng)京官的時候，最大的美夢就是到地方就主考，地方官會以一些名義給主考官幾千兩銀子。
在他編練湘軍之前，朝廷安排曾國藩到江西去主持鄉(xiāng)試，結(jié)果趕上自己母親過世，按照清代的規(guī)矩，官員父母去世的時候，官員要守孝，但是曾國藩又想要江西官場的孝敬，特地不發(fā)喪，等到了江西地界收了錢，然后再跟朝廷請求守孝。
學(xué)政之所以在地方有面，除了“萬般皆下品惟有讀書高”思想因素，更重要的是，學(xué)政不僅負(fù)責(zé)科舉這種古代讀書人最大的事，就連生員犯了罪，也都直接繞過按察使由學(xué)政來負(fù)責(zé)審理，而生員在賦稅問題上也有諸多特權(quán)，這是布政使也管不著的。
清朝時期，生員數(shù)量接近百萬，全部由學(xué)政掌管，可見學(xué)政體系有多牛了。
從上面的官員介紹，大家應(yīng)該可以看出，督撫制度下，總督和巡撫是地方名義上最高長官，布政使和按察使、學(xué)政是督撫的屬官。
但是實(shí)際上，學(xué)政是直接對朝廷負(fù)責(zé)，布政使和按察使也有向中央直接匯報(bào)的權(quán)力，很大程度上，也是對督撫的一種監(jiān)視。
當(dāng)然，督撫與布政使、按察使、學(xué)政五人，基本構(gòu)成了清代地方行政機(jī)構(gòu)中省一級的領(lǐng)導(dǎo)班子，職務(wù)有重疊，關(guān)系很微妙。
歸根結(jié)底，這都是省一級的官僚體系，與此相對應(yīng)的是，地方其他一級的官僚體系。
清朝地方管理體系分為“省—府—縣”三級，上面講的都是省一級的，在省一級之下，其實(shí)就應(yīng)該講府了，但是清代的三級地方官僚體系并不完全，在省府之間又夾了一個道臺衙門，掌管為道員，尊稱為道臺。
其實(shí)，設(shè)置這個道臺，也是清廷對地方官僚體系的一個分權(quán)制衡，擔(dān)心總督、巡撫職權(quán)過大，將一些關(guān)乎國計(jì)民生的職權(quán)單獨(dú)劃出，派道員專門負(fù)責(zé)，比如糧道、河道、驛傳道等。
在清朝之前，這是由布政使下面的參政和參議的官職干的事，清朝之后，給拔了出來，也有直接向皇帝密奏的權(quán)力。
在級別上，道員表面上是正四品官員上下，由于有密奏的權(quán)力，在有些地方的特殊道員，甚至可達(dá)到二品的品階，完全可以與省級官僚分庭抗禮。由此可見，清廷為防止地方造反，究竟設(shè)置了多少道“保險(xiǎn)”。
通過對省一級的官僚系統(tǒng)介紹，大家應(yīng)該能夠看出，清朝地方官僚設(shè)計(jì)的“精華”部分全是圍繞著省級行政權(quán)力繞圈圈，真正到知府一級的時候，已經(jīng)不在中央直接控制范圍內(nèi)了。
換句話說，道員能夠直接向中央密奏，這在清代之前是很難發(fā)生的事情，清朝辦到已經(jīng)很不容易了，但是要直接過問知府一級的具體事務(wù)，那是相當(dāng)困難的。
當(dāng)然，這并不表明知府的日子就好過，由于在省一級的官員中，清朝加持了太多的杠桿，最后都是需要知府一級的衙門來完成，這就導(dǎo)致知府遇事，像分類垃圾一樣先歸攏歸攏，生員方面的當(dāng)然是報(bào)告學(xué)政，賦稅、人事調(diào)動報(bào)告布政使，司法方面報(bào)告按察使等等。
為了能夠順利交差，自然免不了上泡，由于有著更加綜合的權(quán)力，知府貪贓枉法起來更是容易，所謂“三年清知府，十萬雪花銀”就是如此的豪橫。
在知府下面，還有知縣一級的官員，代表了清政府能夠有效統(tǒng)治的最底層行政機(jī)構(gòu)，平均在七品左右，對知府負(fù)責(zé)。
全篇總結(jié)
綜合起來，清朝的地方官僚系統(tǒng)設(shè)置的十分精妙，通過這一套制度，把地方官員拿捏的死死的，但是這里面也存在一個問題，明明很多事情一個官員就能做的事情，偏偏要用一大堆的官僚來掣肘，結(jié)果就是整體辦事效率極低。
在如此低效率的行政官僚體系下，卻依然缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致地方官員往往“打成一片”，形成官官相互的局面。
