http://finance.sina.com.cn 2005年11月17日 05:20 中國青年報(bào)
國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今天介紹，將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的每月800元提高到1600元，政府財(cái)政每年將因此減收280億元人民幣。
據(jù)測算，如果按《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》中提出的1500元為標(biāo)準(zhǔn)的話，財(cái)政將減收230多億元。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國500個(gè)城市、5.5萬戶家庭收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行每月800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右。
國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今天表示，最終扣除標(biāo)準(zhǔn)由1500元提升到1600元后，將使工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右，財(cái)政進(jìn)一步減收50億元左右。而這280億元，相當(dāng)于國家讓利給了納稅人。
這位負(fù)責(zé)人說，此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，符合“所得多者多繳稅，所得少者少繳稅”的原則。“我們認(rèn)為這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了各方面的因素，也是適當(dāng)?shù)?#8221;。
中低收入人群獲益較多
財(cái)政部副部長樓繼偉此前曾告訴本報(bào)記者，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，從納稅額的角度看，中低收入人群獲益較多，而高收入人群獲益相對較小。
有業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，假如一名北京人月收入為1600元，按照以前的扣除標(biāo)準(zhǔn)，每月繳稅20元，而明年1月1日實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后不必再繳稅；月收入2000元者，原月繳稅55元，以后每月繳稅20元，每月少繳35元。而月收入10萬元者，原月繳稅29145元，以后每月繳稅28985元，每月僅少繳160元。
國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，草案提出將工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，主要考慮了3個(gè)因素：合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平；使中低收入者受益；統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。但最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元。是因?yàn)椋珖舜蟪Ｎ瘯?huì)審議并召開立法聽證會(huì)聽取意見認(rèn)為，如能再適當(dāng)提高一些，可以使法定標(biāo)準(zhǔn)更有前瞻性。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，考慮了我國城鎮(zhèn)居民總體生活水平，兼顧了東西部地區(qū)的差別，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)，并有適當(dāng)?shù)那罢靶浴?div style="height:15px;">
“費(fèi)用扣除額”與“起征點(diǎn)”不是一回事
北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授希望通過本報(bào)澄清，一些個(gè)人和媒體將個(gè)稅費(fèi)用扣除額調(diào)整稱為起征點(diǎn)調(diào)整，其實(shí)是不準(zhǔn)確的。他說，個(gè)人只要有收入就得納稅，但需要扣除一定的額度后才能納稅，所以準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是扣除額調(diào)整。
今天，國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了這種觀點(diǎn)。
據(jù)介紹，“費(fèi)用扣除額”是征稅時(shí)允許從個(gè)人收入中扣除的費(fèi)用限額，個(gè)人收入低于費(fèi)用扣除額時(shí)，不用納稅；當(dāng)個(gè)人收入高于費(fèi)用扣除額時(shí)，則從收入中減去費(fèi)用扣除額后，對余額征稅。“起征點(diǎn)”是指開始征稅的最低收入數(shù)額界限，當(dāng)收入達(dá)不到起征點(diǎn)時(shí)，不用納稅；當(dāng)收入達(dá)到了起征點(diǎn)時(shí)，就要對收入全額征稅。
這位負(fù)責(zé)人舉例說，假定“費(fèi)用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)均為800元，稅率為5%，某人8月取得工資750元，9月取得工資1000元。由于該人8月取得的工資不足800元，因此，不論在“費(fèi)用扣除額”還是在“起征點(diǎn)”的規(guī)定下，均不用納稅；9月的工資超過了“費(fèi)用扣除額”和“起征點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納稅。按照“費(fèi)用扣除額”的規(guī)定，納稅額為（1000－800）×5%＝10元，而按照“起征點(diǎn)”的規(guī)定，則應(yīng)納稅1000×5%＝50元。
個(gè)人所得稅50%來自工薪所得
此前有媒體報(bào)道，個(gè)人所得稅有65%來自于工薪所得，工薪收入階層成為了納稅主體。
國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，我國工薪項(xiàng)目個(gè)人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個(gè)人所得稅總收入的44.21%，2002年至2004年，來自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入占當(dāng)年個(gè)人所得稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，3年平均為50.93%。
該負(fù)責(zé)人沒有否認(rèn)工薪收入階層成為納稅主體的說法。他說，我國個(gè)人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，工薪階層是城鎮(zhèn)居民的主要社會(huì)群體，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。因此，工薪收入自然構(gòu)成個(gè)人所得稅的最大稅源。
數(shù)據(jù)顯示，1998年，全國職工人均年工資收入7479元，2004年提高到16024元。相應(yīng)地，1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2004年上升為2.6億人次。尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，其工薪所得項(xiàng)目收入比重較高，抬高了全國的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、廈門、南京等地工資、薪金所得項(xiàng)目收入近幾年都占個(gè)人所得稅收入的65%以上。
征稅的工資、薪金所得不僅僅是個(gè)人工資單上的所得，按規(guī)定，個(gè)人因任職、受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼、
股票期權(quán)收入、購房、
購車補(bǔ)貼等與任職、受雇有關(guān)所得，都是按工資薪金所得征稅，其收入統(tǒng)計(jì)在工薪所得項(xiàng)目中。所以我國個(gè)人所得稅收入中工薪所得占50%左右，是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入結(jié)構(gòu)狀況和稅收征管能力等實(shí)際情況相匹配的。
但該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工薪階層并不都是低收入者。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個(gè)人工資收入有高有低，目前年工資收入幾十萬元甚至上百萬元的已不鮮見。
這位負(fù)責(zé)人舉例說，2004年，全國年工資收入25萬元以上的納稅人，占工薪所得項(xiàng)目納稅人的0.37%，繳納的稅款占工資、薪金所得項(xiàng)目收入的10.84%，占個(gè)人所得稅全部收入的5.87%。北京市2004年年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者共有74.95萬人，占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的10.5%。今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項(xiàng)目稅額的65.74%。廣東省的廣州市和佛山市2005年7至8月，年工薪收入8萬元以上的納稅人占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的0.09%，卻繳納了工薪項(xiàng)目稅額的99.5%，其中，年工薪收入超過120萬元的納稅人繳納的工薪所得稅就占79.64%。
本報(bào)北京11月16日電
作者：本報(bào)記者 郭永剛
