四川省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)四川省棚戶區(qū)改造
工程實(shí)施方案的通知
川辦發(fā)［2009］14號(hào) 二○○九年三月四日
《四川省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，按照省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程的決策部署，為切實(shí)做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、建設(shè)和諧四川和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住和生活條件，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，棚戶區(qū)改造要注重與廉租房等保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市舊城改造相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，按輕重緩急,分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）政府協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。
充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。積極推行市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)以房地產(chǎn)開發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造；實(shí)施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進(jìn)城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。
棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善，配套設(shè)施相對完善,能夠滿足居民入住使用的基本要求。
（四）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。
棚戶區(qū)改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌考慮，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、實(shí)施范圍
（一）實(shí)施范圍。
城市棚戶區(qū)：指21個(gè)市（州）政府所在城市城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)。
工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。
林區(qū)棚戶區(qū)：全省國有林區(qū)棚戶區(qū)，包括省屬國有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國有林區(qū)的林業(yè)局、國營林場棚戶區(qū)。
（二）棚戶區(qū)界定。
本次改造工程中的棚戶區(qū)是指：以平房為主，居民家庭收入低、住房困難（人均建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均建筑面積的50%），房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、消防隱患大的集中連片（達(dá)到50戶以上）居住區(qū)。
四、目標(biāo)要求
據(jù)初步匯總統(tǒng)計(jì)，從2009年起，用3年時(shí)間完成我省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，改造面積約2605萬平方米（以最終核實(shí)和規(guī)劃數(shù)為準(zhǔn)），使36.7萬戶117萬人的居住和生活條件得到明顯改善。
按實(shí)施范圍分類：城市棚戶區(qū)改造24.3萬戶、1880萬平方米；中央及省屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造8萬戶、468萬平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造4.4萬戶、257萬平方米。
按解決途徑分類：對具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，通過市場開發(fā)，以商品住房解決14.6萬戶、1183萬平方米；對符合條件的棚戶區(qū)，通過集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用房方式建設(shè)13.7萬戶、970萬平方米；對通過以上方式仍無法解決的棚戶區(qū)，經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)，通過保障性住房解決8.4萬戶、452萬平方米。
五、工作步驟
全省棚戶區(qū)改造工作分為四個(gè)階段，著重抓好以下工作：
第一階段：調(diào)查核實(shí)（2009年1月—2月）
開展全省棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實(shí)工作，各地、省直有關(guān)部門進(jìn)一步核查計(jì)劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、住房結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)年份、家庭人口、家庭收入、配套設(shè)施、安置方式等情況，為規(guī)劃編制、工程實(shí)施等提供依據(jù)。
第二階段：制定規(guī)劃（2009年3月—5月）
各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和棚戶區(qū)調(diào)查核實(shí)情況，按照三年完成改造任務(wù)的要求，在認(rèn)真測算資金需求，明確解決途徑的基礎(chǔ)上，編制完成棚戶區(qū)改造工程分類實(shí)施規(guī)劃及分年度計(jì)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門審查后，予以批復(fù)下達(dá)。
各地國土資源管理部門依據(jù)土地利用年度計(jì)劃和改造工程分類實(shí)施年度計(jì)劃，制定棚戶區(qū)改造工程用地計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地并報(bào)省國土資源廳備案。
第三階段：組織實(shí)施（2009年6月—2011年12月）
各地依據(jù)省發(fā)展改革委和省建設(shè)廳審定后的棚戶區(qū)改造工程分類實(shí)施規(guī)劃及分年度計(jì)劃，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保按計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造。
第四階段：驗(yàn)收總結(jié)（分項(xiàng)和全部工程完工時(shí)）
改造工程竣工后，要按規(guī)定組織竣工綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用，做到完工一批驗(yàn)收一批。到2011年底，棚戶區(qū)改造工程全部完成后，各地要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)。
六、資金籌措及政策支持
初步統(tǒng)計(jì)，全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)估算投資717億元。其中：
——市場開發(fā)商品住房方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算547億元，主要通過房地產(chǎn)企業(yè)自籌、銀行貸款等市場化方式解決。投資改造棚戶區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并鼓勵(lì)各類銀行對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款支持。三年內(nèi)，棚戶區(qū)居民在本地購買90平方米以下普通商品住房的，可享受國家、省稅費(fèi)減免有關(guān)政策。
——集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用住房方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算116億元，主要通過工礦企業(yè)自籌、個(gè)人出資、銀行貸款等方式解決。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房稅費(fèi)減免政策，住房面積可參照災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對按規(guī)劃需要異地建房的，在政府收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可享受經(jīng)濟(jì)適用房土地政策。
——政府投資的保障性住房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算54億元，主要通過中央、省、市（州）政府性資金支持、政策性貸款等方式解決。中央和省政府性資金每平方米補(bǔ)助450元，按此計(jì)算三年共計(jì)21.5億元，其中：積極爭取廉租住房和林區(qū)等棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金15.5億元,省財(cái)政補(bǔ)助資金6億元。其余32.5億元通過市（州）政府性資金、政策性貸款等渠道解決。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索建立廉價(jià)房制度，廉價(jià)房實(shí)行政府定價(jià)，售價(jià)按照“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。廉價(jià)房為有限產(chǎn)權(quán)，實(shí)行上市準(zhǔn)入制度。出售廉價(jià)房的資金，專項(xiàng)用于廉租住房保障。廉價(jià)房的有關(guān)政策措施由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門制定，并指導(dǎo)各地實(shí)施。
此外,災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造要結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建，利用重建補(bǔ)助資金及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
成立全省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程政策研究，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施。各地也要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府是棚戶區(qū)改造規(guī)劃及分年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金籌措、工程組織實(shí)施的實(shí)施主體和責(zé)任主體，實(shí)行市（州）長責(zé)任制。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，一級抓一級，層層抓落實(shí)。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處，共同完成改造任務(wù)。
（二）搞好服務(wù)。
對棚戶區(qū)改造工程，建立綠色審批通道，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地招標(biāo)掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)審批手續(xù)辦理，做到急事速辦、特事特辦，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問題，為加快棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）加大宣傳。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，特別是突出宣傳好各項(xiàng)惠民政策，使棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，把政策、法規(guī)向群眾解釋清楚，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（四）督查考核。
將棚戶區(qū)改造工程納入八項(xiàng)民生工程中的“百姓安居工程”，并納入政府目標(biāo)考核體系，作為為民辦實(shí)事考核的重要內(nèi)容。同時(shí)省直相關(guān)部門要對各地棚戶區(qū)改造工程實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政紀(jì)規(guī)定予以查處。
附件：四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和主要職責(zé)
四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單和主要職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造工程順利實(shí)施，省政府決定成立四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)
組 長：魏宏省委常委、副省長
副組長：黃彥蓉副省長
王寧副省長
成員單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省國資委、省地稅局、省物價(jià)局、省國稅局。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工程的工作部署，研究制訂全省棚戶區(qū)改造工程政策措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查全省棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)實(shí)施。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，主任由王寧副省長兼任，副主任由劉捷同志、楊洪波同志兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)的組織落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程的政策調(diào)研、方案制訂，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
二、棚戶區(qū)改造工程各部門職責(zé)分工
省發(fā)展改革委是棚戶區(qū)改造工程牽頭部門，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程的政策調(diào)研、方案制訂，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施；
省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地城市棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查、規(guī)劃編制、年度計(jì)劃制定、組織實(shí)施等工作，督促檢查各地工程進(jìn)展情況，研究提出相關(guān)政策措施；
省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（州）對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作；
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出財(cái)政支持優(yōu)惠政策，省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)研究落實(shí)國家、省出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)工作；
省國土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造工程土地供應(yīng)工作，制定土地保障優(yōu)惠政策；
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬國有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國有林區(qū)的林業(yè)局、國營林場棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查、規(guī)劃編制、年度計(jì)劃制定、組織實(shí)施等工作，督促檢查各地工程進(jìn)展情況；
省監(jiān)察廳、審計(jì)廳加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和資金使用的監(jiān)督、審計(jì)；
省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬工礦企業(yè)對其棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查、規(guī)劃編制、年度計(jì)劃制定、組織實(shí)施等工作，督促檢查工程進(jìn)展情況；
其他有關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。
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