村治選舉中賄選者的各種動(dòng)機(jī)
——農(nóng)民問題札記（七）
白沙河
人們往往以為，競(jìng)爭(zhēng)村主任，除了真心想為村民做點(diǎn)實(shí)事的之外，大多是為了當(dāng)選以后獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。而前者，一般似乎無(wú)需進(jìn)行賄賂來(lái)實(shí)現(xiàn)，要真是好人、能人而又真心為村民辦事，村民還能不選你？后者，人們的理解是，既然為當(dāng)上村主任花費(fèi)那么多，上任后還不拼命撈回來(lái)？如果單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這實(shí)在是一道再簡(jiǎn)單不過(guò)的題，連不識(shí)字的村民恐怕也算得清清楚楚，無(wú)需專家們來(lái)絞盡腦汁了。然而，實(shí)際上并非如此簡(jiǎn)單，賄選者的動(dòng)機(jī)是多方面的，不同的競(jìng)爭(zhēng)者的動(dòng)機(jī)也有著許多不同，需要具體認(rèn)識(shí)，不可一概而論。
經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)自然是居于首位的。賄選者的經(jīng)濟(jì)利益考慮，應(yīng)分作選舉前和當(dāng)選后兩部分來(lái)看。人們通常的理解幾乎完全忽視了當(dāng)選前的部分。其實(shí)，富人競(jìng)選，首先考慮的是如何保護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益。在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，富有者的財(cái)富主要來(lái)自兩方面的侵奪：一是官府、權(quán)貴，一是悍匪、豪強(qiáng)。在現(xiàn)在的鄉(xiāng)村中，不法官員、現(xiàn)任村干和涉黑勢(shì)力仍是威脅個(gè)人財(cái)富的幾股力量。此時(shí)，如果司法力量不能提供有效保護(hù)，則傾向于從行政權(quán)力尋找保護(hù)力量，而當(dāng)選為村干部，不僅自己掌握了一定權(quán)力，且有機(jī)會(huì)接近更高層的行政權(quán)力，也就更有利于保護(hù)已有財(cái)富。相對(duì)來(lái)說(shuō)，保護(hù)已有財(cái)富比當(dāng)選后獲取新財(cái)富，更能促使競(jìng)選者投入較大的經(jīng)濟(jì)力量。尤其當(dāng)需要保護(hù)的財(cái)富不太干凈時(shí)，就更舍得投入了。而以當(dāng)選后獲取利益為目的，賄選作為前期投資，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要大得多。而且，投入越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，我指的是包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，假設(shè)一個(gè)人投入了一百萬(wàn)進(jìn)行賄選，首先要面臨選不上從而血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)；其次要面臨賄選被追究的風(fēng)險(xiǎn)，從理論上來(lái)說(shuō)，投入越大暴露的可能性就越大；其三要面臨當(dāng)選后撈取更大利益所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在這一方面，同樣也是撈取的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。從經(jīng)濟(jì)方面看，很顯然，賄選的猖獗在于各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督的缺乏，尤其缺少村民的有效監(jiān)督。
政治的目的。論者往往很少涉及賄選者的政治動(dòng)機(jī)和目的，其實(shí)這是很重要的。權(quán)力本來(lái)就屬于政治。權(quán)力的最基本特征是對(duì)他人意志的支配，公權(quán)私有尤其如此。在鄉(xiāng)村，也有著激烈的矛盾斗爭(zhēng)和沖突，有的甚至是你死我活的。這種矛盾主要不在普通鄉(xiāng)民之間，而是在富人、權(quán)人之間。而要將對(duì)手搞垮、搞掉，首要且主要的方式，就是掌握村中的主要權(quán)力——當(dāng)上村主任，控制村委會(huì)（當(dāng)然更好的方式是當(dāng)上村支書，但那不是通過(guò)競(jìng)選所能實(shí)現(xiàn)的。就目前的情形來(lái)看，二合一已經(jīng)極為普遍——有規(guī)定要求達(dá)到70%）。通過(guò)權(quán)力，許多事情做起來(lái)自然就順利多了，也“合情合理”了。例如，追究前任的經(jīng)濟(jì)問題，此時(shí)就是“有法可依”的了，而處在村民的位置上，這法是否可依是很成問題的。在村主任的位子上，很容易獲得外部力量的支持和保護(hù)，而一旦失勢(shì)，那些權(quán)力更大的人自會(huì)極輕松地將其拋棄，甚至拋都不需拋，就像根本沒存在過(guò)一樣，這一點(diǎn)，地方官員是習(xí)以為常，村干部們更是有著“高度的政治覺悟”。所以，不在位的要爭(zhēng)奪位子，而在位的要拼命保住位子——爭(zhēng)取連任，或推舉自己的代理人。這種爭(zhēng)奪，如果能使之在合法合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)村政治是有一定好處的。
獲取權(quán)威的目的。這一點(diǎn)與政治權(quán)力密切相關(guān)，但又無(wú)法全部歸結(jié)為政治的，可稱之為“社會(huì)影響力”。村干部權(quán)威有多大，都能實(shí)現(xiàn)些什么，只要想想“土皇帝”這一名稱就可以了。我以前總想，怎么不將那些村支書、村主任（過(guò)去是大隊(duì)長(zhǎng)）叫做“土總統(tǒng)”？而且“土”與“洋”相對(duì)，總還有點(diǎn)語(yǔ)言學(xué)根據(jù)。其實(shí)，只有“皇帝”才有那種無(wú)以復(fù)加的權(quán)威——不僅僅是權(quán)力。在他那“一畝三分地”里，那絕對(duì)是“我的地盤我做主”。在鄉(xiāng)村中，如果某人權(quán)威很大，則有個(gè)描述的說(shuō)法：在村東頭跺跺腳，村西頭都顫抖！自然，有了這種在那個(gè)不算大的空間中的幾乎無(wú)以復(fù)加的權(quán)威，還有什么做不成的呢？甚至，一旦成功地當(dāng)上村主任、委員，在鄉(xiāng)間街上走路的姿勢(shì)都會(huì)不同以往，他會(huì)挺胸抬頭，目視遠(yuǎn)方，遇上村民，總是對(duì)方首先和他打招呼，他則是輕輕的點(diǎn)頭或哼一聲，甚者看都不看一眼。
獲得榮耀的目的。榮耀幾乎和權(quán)威重疊，但又不同于權(quán)威。權(quán)威使人畏懼，榮耀則包含了周圍人的贊譽(yù)，也包含著對(duì)過(guò)去和未來(lái)的影響。對(duì)于渴望家族門庭能夠長(zhǎng)久延續(xù)并光大的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，榮耀就是甚至是一種帶有“終極關(guān)懷”意味的因素，即所謂光宗耀祖。所以，榮耀不僅與現(xiàn)實(shí)感受有關(guān)，而且也與“慎終追遠(yuǎn)”相關(guān)。而這又總是要借助于某種“功業(yè)”的。盡管一任村長(zhǎng)不算什么大官或根本就不是什么官，但在那有限的空間中，所能達(dá)到的極限也就如此了。賄選，也就成了獲得權(quán)力進(jìn)而獲得榮耀的一條渠道。有一位村民曾對(duì)我說(shuō)，咱老輩都是體面人，到咱這兒也不能捂了臉。后來(lái)，他被選上了村主任，據(jù)說(shuō)，花費(fèi)數(shù)額相當(dāng)大。當(dāng)然，要想獲得贊譽(yù)，是需要做點(diǎn)村民看得上的事情的，所以這一動(dòng)機(jī)并非一無(wú)是處。
從理論上說(shuō)，當(dāng)村干部是為村民服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)出于公心，而在實(shí)際上，這樣的話誰(shuí)也不會(huì)相信，而且會(huì)讓村民感到非?？尚ΑＨ嗣窆鐣r(shí)期選生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，一社員說(shuō)，“誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)好，誰(shuí)當(dāng)好誰(shuí)。”簡(jiǎn)單而準(zhǔn)確，表明村民早已對(duì)其中的個(gè)人私利的意識(shí)。其實(shí)，私利并不可怕，這和在其他領(lǐng)域一樣，關(guān)鍵在于如何約束，不使其過(guò)度膨脹；如何使之在獲得滿足的同時(shí)而能夠增進(jìn)公共利益，而不是嚴(yán)重?fù)p害公共的即民眾的利益。
（2007-10-22）
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