我市事業(yè)單位人事制度將有重大變化，將從身份管理向崗位管理邁進重要一步。《泰州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》昨下發(fā)，全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作全面啟動，2800多家事業(yè)單位將進行崗位設(shè)置，8萬余名事業(yè)單位工作人員將告別“身份終身制”，工資待遇將依照崗位等級來確定。
【政策】
“固定用人”變“合同用人”
據(jù)介紹，實施崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事制度改革的切入點，其基礎(chǔ)地位決定了與此相關(guān)的許多人事制度都要發(fā)生重大變革。固定用人將向合同用人轉(zhuǎn)變，身份管理將向崗位管理轉(zhuǎn)變，進人制度將向公開招聘轉(zhuǎn)變，任職制度將向競聘上崗轉(zhuǎn)變，辭職辭退制度將向解聘辭聘制度轉(zhuǎn)變。
今后將建立健全事業(yè)單位人事管理的6個機制，即合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制，逐步建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的新型人事管理制度。今后人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現(xiàn)。
根據(jù)計劃安排，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的實施從2010年11月開始啟動，由市、市（區(qū)）兩級組織、人社部門負(fù)責(zé)組織實施，2011年6月底前基本結(jié)束，計劃用8個月左右時間，分4個階段完成。
【實施范圍】
參照公務(wù)員法管理單位不適用
目前我市事業(yè)單位數(shù)量大，性質(zhì)和職能各不相同，一些較“特殊”單位參不參加本次崗位設(shè)置？《辦法》規(guī)定，為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)編制管理范圍的事業(yè)單位（包括經(jīng)費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位）均需進行崗位設(shè)置，建立和完善崗位管理制度。
事業(yè)單位以及使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團體中在編在職的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，均需納入崗位設(shè)置管理。崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
需要強調(diào)的是，經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍。
【崗位種類】
管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能
《辦法》規(guī)定，今后，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位3種類別。管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，分為單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和普通管理崗位；專業(yè)技術(shù)崗位指承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)知識、技術(shù)水平和能力要求的工作崗位；工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。
今后，事業(yè)單位打破人員的“身份終身制”，實現(xiàn)人員可上可下、可多種崗位流動。人員聘用要以崗位為前提條件，公開招聘、競聘上崗必須體現(xiàn)在崗位上，合同管理也必須以崗位職責(zé)為依據(jù)，考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重點考核工作成績，同時，考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)。
【崗位設(shè)置】
崗位按等級來定
據(jù)悉，事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分不同的崗位等級。我市事業(yè)單位管理崗位設(shè)7個等級（四級到十級），依次分別為對應(yīng)原按廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員管理的管理崗位；專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工5個等級，普通工崗位不分等級。
【崗位比例】
單位性質(zhì)不同 崗位設(shè)置不同
《辦法》規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、編制總額和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，綜合確定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，并確定相應(yīng)的主體崗位。主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的70％；主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55％；另外，主要承擔(dān)技能操作和維護服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55％。需要強調(diào)的是，事業(yè)單位設(shè)置主體崗位之外的其他兩類崗位，應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。
【解讀】
新規(guī)五大亮點
崗位設(shè)置方案作為核定工資依據(jù)
事業(yè)單位收入分配制度改革的核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，強調(diào)崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制度變成崗位績效工資制度，把待遇“隨人走”變成“按崗定”，更加突出工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。據(jù)介紹，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。
“項目聘用”可代替“崗位聘用”
《辦法》規(guī)定，已經(jīng)實行聘用制度、簽訂聘用合同的事業(yè)單位，應(yīng)按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對本單位現(xiàn)有人員確定崗位。
對專業(yè)知識有特殊要求且周期比較短的專項科研項目或管理項目，可用項目聘用代替崗位聘用。
嚴(yán)控“雙肩挑”人員聘用比例
在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強的事業(yè)單位，由于其領(lǐng)導(dǎo)崗位及管理工作的特殊性，對一些領(lǐng)導(dǎo)人員需要一定的專業(yè)技術(shù)背景，因而產(chǎn)生了身在管理崗位，仍然兼任專業(yè)技術(shù)工作的“雙肩挑”現(xiàn)象。此次事業(yè)單位崗位設(shè)置管理明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在聘用合同中明確聘用人員的崗位類別。事業(yè)單位工作人員變換崗位的，應(yīng)具備所任崗位規(guī)定的任職條件，并對聘用合同中的有關(guān)內(nèi)容進行變更。事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按干部人事管理權(quán)限審批。
特設(shè)崗位不受比例限制
特設(shè)崗位是因事業(yè)發(fā)展急需，經(jīng)特別程序批準(zhǔn)，為引進高層次人才等特殊需要而專門設(shè)置的非常設(shè)崗位。據(jù)介紹，特設(shè)崗位設(shè)置不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制。特設(shè)崗位的公益目標(biāo)任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由原核準(zhǔn)部門予以核銷。特設(shè)崗位的設(shè)置，由事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后，按照隸屬關(guān)系，報市委組織部、市人力資源和社會保障局核準(zhǔn)。我市首次開展崗位設(shè)置工作時，暫不設(shè)置特設(shè)崗位，待崗位設(shè)置管理工作入軌后，再按照規(guī)定程序報批核準(zhǔn)。
超編人員逐步過渡
此次事業(yè)單位聘用人員不得突破經(jīng)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級。按照上述實施辦法首次設(shè)置崗位時，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。
【細 則】
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關(guān)鍵詞 管理崗位設(shè)置
管理崗位分三種
事業(yè)單位管理崗位分為單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和普通管理崗位。
按相當(dāng)廳級管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的層級原則上不超過3個；按相當(dāng)處級管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級原則上不超過2個；按相當(dāng)科級及科級以下管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級不得超過2個；規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位，一般只設(shè)一個領(lǐng)導(dǎo)崗位層級。
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關(guān)鍵詞 專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置
專業(yè)技術(shù)崗位分13等級
全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分為7個等級，其中，正高級崗位一至四級，副高級崗位五至七級。中級崗位分為3個等級，即八至十級。初級崗位分為3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。
全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)類高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例總體按1:4:5控制，專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位內(nèi)部不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例為：二、三、四級崗位之間的比例為1:3:6；五、六、七級崗位之間的比例為2：4：4；八、九、十級崗位之間的比例為3:4:3；十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。
