[內(nèi)容摘要]布坎南等人在把國(guó)家視為“經(jīng)濟(jì)人”的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了公共選擇理論。公共選擇理論是用一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究一種非市場(chǎng)決策或政府政治行為及過程的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。利用它來對(duì)我國(guó)政府管理行為進(jìn)行借鑒和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞]公共選擇理論;經(jīng)濟(jì)人;政府決策行為
公共選擇理論是20世紀(jì)60年代產(chǎn)生于美國(guó)的一個(gè)學(xué)派，是布坎南從政治制度的角度出發(fā)，根據(jù)“控制官僚主義特權(quán)的蔓延滋長(zhǎng)”的需要而創(chuàng)立的。它是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究非市場(chǎng)決策或政府——政治行為及過程的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。公共選擇理論的出現(xiàn)，不僅對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的研究都具有一定創(chuàng)新和方法論意義，而且對(duì)我國(guó)政府如何更好的進(jìn)進(jìn)行管理，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系具有重要的啟發(fā)。
一、布坎南的公共選擇理論
公共選擇理論產(chǎn)生于西方，它的產(chǎn)生不是偶然的而是有其特殊的經(jīng)濟(jì)和政治背景。二戰(zhàn)后，凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論日漸盛行，它把政府干預(yù)看作是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的唯一良策。隨著政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的加強(qiáng)，政府干預(yù)的缺陷與日俱增。布坎南等人創(chuàng)立公共選擇理論的目的正是在于揭示“政府失靈”并試圖克服政府干預(yù)的缺陷。
公共選擇被定義為對(duì)非市場(chǎng)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。它把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和工具用于研究集體的或非市場(chǎng)的政治管理過程。它以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假說為基本行為基本假設(shè)前提，依據(jù)自由的交易能使交易雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分析公眾的公共選擇揭示政府管理行為以及二者之間的關(guān)系。
公共選擇理論包括兩層含義：一是集體性，單個(gè)個(gè)人的決策不在考慮范圍內(nèi)，但只要有人群的地方就必須要有集體決策。二是規(guī)則性，為使人與人之間存在的偏好差異行為能夠有效的協(xié)調(diào)起來，必須進(jìn)行集體決策以制定能夠滿足一般人偏好的規(guī)則。公共選擇理論研究的范圍是：國(guó)家、政府、國(guó)防、教育、分配、環(huán)境等國(guó)家各個(gè)方面。
公共選擇理論認(rèn)為，政治是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)，供方是政府，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。消費(fèi)者是公眾，購(gòu)買或享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本行為單位都是獨(dú)立的個(gè)人。同一個(gè)人，如果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是自私自利的，不可能在政治領(lǐng)域發(fā)生徹底的改變，不可能僅僅因?yàn)樗恼谓巧兊么蠊珶o私。再次，由于其邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”的概念，因此認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)不再是具有強(qiáng)烈獨(dú)立傾向的集體，而是由一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”組成的。無論是作為個(gè)體的人還是組織，都有自己的利益，都需要與他人與其他組織發(fā)生聯(lián)系與利益關(guān)系，為此也要通過選擇以求得最大利益的實(shí)現(xiàn)，從而通過公共選擇來整合多種利益主體的利益以求得平衡。
公共選擇理論把政府當(dāng)作一個(gè)有自身利益的實(shí)體，政府失敗是不可避免的，這就打破了傳統(tǒng)政治學(xué)理論對(duì)政治人假設(shè)的幻想，即政治家和官僚會(huì)為了公眾利益而工作，政府失敗只是偶爾的操作失誤，可以由政府自身加以糾正。主張為了將政府失敗降低到最小的程度，公共選擇的參與者所能夠做到的是盡量完善政府管理過程，加強(qiáng)對(duì)管理者的監(jiān)督，加大約束力度。
公共選擇理論的核心是政府與社會(huì)的關(guān)系問題。它認(rèn)為沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供。因而，它主張?jiān)O(shè)立私營(yíng)企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)等公共部門以取代處于壟斷地位的政府官僚體制;實(shí)現(xiàn)公共組織之間的充分競(jìng)爭(zhēng)以及公共服務(wù)組織小規(guī)?；?通過分權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)威分割，允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉，等等。
公共選擇理論把分析政府行為效率以及促使政府最有效工作的規(guī)則制約體系作為其最高目標(biāo)，認(rèn)為市場(chǎng)常會(huì)失敗，需要政府干預(yù)。但市場(chǎng)的缺陷或失靈并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，市場(chǎng)解決不好的問題，政府未必解決得好。因?yàn)檫x民與政治家的“經(jīng)濟(jì)人”特征及政治市場(chǎng)運(yùn)作的特殊性，決定了政府機(jī)構(gòu)工作的低效性，而且政府的公共政策也會(huì)發(fā)生偏差。因而，要想提高政府效能，不能僅指望為公共利益而奮斗的代理人的覺悟和努力，更重要的是改革約束政府運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。
二、我國(guó)政府決策行為過程中存在的問題
1.“全能政府”意識(shí)。長(zhǎng)久以來，我國(guó)政府地管理過程中推崇主觀符合客觀的唯物主義原理。將行政管理和決策過程視為一個(gè)單純的主觀認(rèn)識(shí)向客觀事實(shí)靠近的過程這就意味著肯定了政府的全能性質(zhì)。從而忽視了人的認(rèn)知是有限的，人的偏好具有不穩(wěn)定性，且受環(huán)境的影響而不同。由政府來捕捉不同人的偏好以制定出滿足他們需求的決策會(huì)導(dǎo)致政府官員與大眾認(rèn)為政府是社會(huì)的全能管家，無事不管，無所不能。政府職能不清，越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而政府失敗的現(xiàn)象也就多。
2.政府決策管理科學(xué)意識(shí)不夠，管理權(quán)高度集中。制定和執(zhí)行一項(xiàng)決策沒有任何科學(xué)的論證;項(xiàng)目是否上馬由于某種原因領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。這種想當(dāng)然的主觀臆斷，不負(fù)責(zé)任的決策管理行為，從某種角度來講就是決策管理權(quán)過于高度集中的結(jié)果，是無人監(jiān)督、缺乏科學(xué)依據(jù)的后果。于是權(quán)大壓人，“長(zhǎng)官意志”“家長(zhǎng)制”的決策作風(fēng)作怪，民主集中制受到壓抑。
3.群眾參與嚴(yán)重缺失。政府的決策管理往往是一種精英決策，只是少數(shù)的政府官員或?qū)＜以谡故酒渌^的“精英管理才華”，至于群眾聲音就很少聽到更不用說讓群眾來參與決策和管理。盡管近年來群眾參與程度有所提高，但類似聽證制度等群眾參與的渠道還僅限于很小的范圍內(nèi)，或者說還有相當(dāng)大的一部分政府管理領(lǐng)域沒有發(fā)揮群眾的力量。
三、提高我國(guó)政府管理能力，完善管理方法
1.認(rèn)識(shí)到政府能力是有限的，不是萬能政府。認(rèn)為政府是無所不能的想法，只會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、效率低下、行政成本不斷上漲。這種思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，造成的后果是我們經(jīng)過了幾輪的行政體制改革都未能從根本上解決。
2.建立科學(xué)的民情民意反饋體系，確實(shí)保證群眾的政治參與度。具體來說，就是要落實(shí)好我國(guó)信訪制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要設(shè)立信訪辦公室，這對(duì)于反映民情民意是一種很好的渠道。但是長(zhǎng)期以來由于種種原因，其沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)加快發(fā)展電子政務(wù)。擴(kuò)大廣大群眾的政治參與渠道，廣開言論領(lǐng)域，使政策的決定有更充分的信息與依據(jù)。
3.建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。有利于尊重廣大群眾對(duì)政策制定的知情權(quán)，讓群眾有機(jī)會(huì)提出質(zhì)疑，以確保政策的公正性，以便符合各方面的利益要求和愿望，被社會(huì)廣泛接受同時(shí)也有利于行政工作的順利進(jìn)行。
4.完善專家咨詢制度。從專業(yè)的角度進(jìn)行政府管理，對(duì)決策的可行性與預(yù)測(cè)性做出論證與判斷，促使政府的行為更加理性。各種咨詢組織是一種有利于推動(dòng)民主政治發(fā)展的社會(huì)力量與政治力量，他們對(duì)政府的民主決策能起到監(jiān)督與論證的作用，他們既可以反映民聲又可以宣傳政策。
5.加強(qiáng)決策及管理過程、結(jié)果的評(píng)估。不斷修正政策的正確性，使決策管理具有連續(xù)性，從而防止和杜絕決策者的主觀臆斷行為。此外，通過多種政策號(hào)召與宣傳，激發(fā)群眾的參政議政的積極性，建立多種網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾聯(lián)系。
總之，加強(qiáng)政府決策行為的合法化、科學(xué)化、民主化建設(shè)，以最大限度的減少政府決策行為的任意性以及由此產(chǎn)生的一系列諸如社會(huì)不公、腐敗等社會(huì)問題，進(jìn)而提高公共決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，政府的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)為人民服務(wù)，盡管從某種角度上說，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，也有自身的利益，但它永遠(yuǎn)不會(huì)自主地為人們服務(wù)。所以更應(yīng)該促使政府決策行為規(guī)范化以為民所用。
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