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勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系中不可缺少的一個(gè)組成部分，也是生產(chǎn)要素市場(chǎng)中的重要內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)是在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用下，通過(guò)勞動(dòng)力供求雙方自愿進(jìn)行勞動(dòng)力流動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)性資源進(jìn)行有效配置的機(jī)制，其主要特征是：勞動(dòng)力自由流動(dòng)，價(jià)值規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，勞動(dòng)報(bào)酬將主要由勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定。勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)化、勞動(dòng)就業(yè)契約化、就業(yè)機(jī)會(huì)均等化、人力資本產(chǎn)權(quán)明晰化、勞動(dòng)保障社會(huì)化是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的核心要素。社會(huì)主義勞動(dòng)力市場(chǎng)體系既需要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行平臺(tái)和機(jī)制，同時(shí)也需要社會(huì)保障、政府調(diào)控等體系來(lái)提供支持（見(jiàn)圖4.6）。
回顧與總結(jié)1978~2007年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展歷程，可以看到伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也由傳統(tǒng)的行政計(jì)劃配置逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)配置。從整體上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)可以分為四個(gè)階段：第一階段以計(jì)劃體制邊際上“放開(kāi)”為主要特征；第二階段以工資改革為主要特征；第三階段是以中央明確建立“勞動(dòng)力市場(chǎng)”、體制內(nèi)的部分人員開(kāi)始向體制外流動(dòng)為主要特征；第四階段是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)全面展開(kāi)階段。 1．我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展歷程 第一階段為1978~1983年，勞動(dòng)力計(jì)劃體系仍占主導(dǎo)地位，但在計(jì)劃體制的邊際上開(kāi)始引入勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置方式。新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。勞動(dòng)力資源不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行配置，而是按政府的制度對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一的行政計(jì)劃調(diào)劑和調(diào)配。1978年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度開(kāi)始有了改變，勞動(dòng)部門就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合等方針的實(shí)行，使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始產(chǎn)生。這一階段，統(tǒng)包統(tǒng)配制度仍占主導(dǎo)地位，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制開(kāi)始在小范圍內(nèi)發(fā)揮微弱的作用。 第二階段為1983~1992年，制度性壁壘的逐步取消，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。這一階段的主要特點(diǎn)是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同制從試點(diǎn)開(kāi)始全面推開(kāi)，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域引入了更多的市場(chǎng)機(jī)制。1983年，中共中央一號(hào)文件肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制符合社會(huì)主義方向，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革全面鋪開(kāi)，農(nóng)戶有了勞動(dòng)力自由使用和勞動(dòng)時(shí)間的自主支配權(quán)力，由于生產(chǎn)效率的提高，勞動(dòng)力剩余和勞動(dòng)時(shí)間的剩余使農(nóng)民尋求發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和第二第三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，我國(guó)政府允許農(nóng)民從事長(zhǎng)途運(yùn)輸和在本地市場(chǎng)之外銷售其產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)民第一次擁有合法的權(quán)利在其家鄉(xiāng)以外的地方進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。1984年以前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以就地就業(yè)和省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，1984年政府進(jìn)一步放寬了管制，鼓勵(lì)農(nóng)民去附近的小型城鎮(zhèn)打工。1985年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)開(kāi)始逐步發(fā)展壯大，出現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的第一個(gè)高潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。 第三階段為1993~1997年。1993年在十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，第一次明確提出要培育和發(fā)展“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。其后，國(guó)有企業(yè)職工下崗制度使得員工的薪酬也可以隨著市場(chǎng)供求決定的勞動(dòng)力價(jià)格而調(diào)整。市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用和配置中的基礎(chǔ)性作用開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，勞動(dòng)部也明確提出要在“九五”期末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形。 第四階段為1998年至今，政府注重培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，各類職業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市勞動(dòng)力職業(yè)的選擇趨于多樣化，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制和自由流動(dòng)機(jī)制發(fā)揮了更大作用，社會(huì)保障制度的逐步建立和完善為勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年改革，就業(yè)雙向選擇機(jī)制、勞動(dòng)力流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、失業(yè)機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制等勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制與政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制也開(kāi)始逐步完善，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)都已經(jīng)初步確立。 值得注意的是，由于戶籍制度及一系列在戶籍制度基礎(chǔ)上制定的政策措施仍然廣泛存在，我國(guó)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)迄今為止仍然沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。 2．當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題與建議 經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐，尤其是1992年以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革的深化，中國(guó)的就業(yè)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)承受著新增就業(yè)人口數(shù)目巨大、體制轉(zhuǎn)軌中結(jié)構(gòu)性失業(yè)、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力（見(jiàn)圖4.7），同時(shí)也面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)彈性不斷降低的趨勢(shì)（見(jiàn)圖4.8）。
數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明：1978~2005年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》，2006年以及2007年的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明：根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，其中：1990年為特異點(diǎn)，予以剔除；2000年以后的數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑變化等原因進(jìn)行了必要的調(diào)整。盡管如此，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極正確引導(dǎo)勞動(dòng)力資源的正常、有序、合理流動(dòng)，仍然是我國(guó)深入推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的基本路徑。 ?。?）破除區(qū)域、部門市場(chǎng)分割是完善我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一個(gè)關(guān)鍵。 第一，戶籍制度仍然限制著勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)福利的實(shí)現(xiàn)。戶籍制度松動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。然而與其他領(lǐng)域的改革相比，針對(duì)戶籍制度分割狀況的、具有關(guān)鍵意義的改革尚未進(jìn)行，這嚴(yán)重地影響了人口跨地區(qū)的流動(dòng)。改革開(kāi)放30年，我國(guó)仍然沒(méi)有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市就業(yè)機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開(kāi)放，進(jìn)城農(nóng)民工的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等得不到基本保障，這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。 第二，與戶籍制度等造成的分割相比，農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)部門之間的行業(yè)市場(chǎng)分割，已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)最為嚴(yán)重的扭曲。世界銀行的研究數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割程度在我國(guó)改革開(kāi)放的數(shù)十年中一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。打破行業(yè)市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。 （2）完善市場(chǎng)支持體系是完善現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的第二個(gè)關(guān)鍵。建立涵蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度；完善就業(yè)服務(wù)管理制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)性公共就業(yè)服務(wù)體系；勞動(dòng)力供給總量充裕與結(jié)構(gòu)矛盾的反差是中國(guó)勞動(dòng)力供給的最顯著特征，建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力；實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層次以至全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制是完善現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的必要條件。 （3）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)立法，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的基本保證。由于我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏法律調(diào)控手段，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中所存在的無(wú)序、混亂、爭(zhēng)議和糾紛等問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的手段來(lái)約束和糾正。用人單位向求職者以各種名義收取費(fèi)用、抵押金等非法活動(dòng)仍然大量存在，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 摘自《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》 | ||||||
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