4.建立現(xiàn)代化的政府治理體系
行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。建立現(xiàn)代化的政府治理體系，需要處理好政府和市場、政府和社會、中央政府與地方政府等關(guān)系，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，切實把黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。第一，以行政審批制度改革為突破口轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。通過簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，既把該放的權(quán)力放開放到位，又把該管的事務(wù)管住管好，這是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。簡政放權(quán)不是簡單的放權(quán)了事，而是要切實做好“放管”結(jié)合，管住管好該管的事。各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。實踐證明，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，要健全宏觀調(diào)控體系，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化。轉(zhuǎn)變政府職能，還應(yīng)進一步理順中央和地方政府職能關(guān)系，加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨群機構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制，健全部門職責(zé)體系，合理設(shè)置機構(gòu)、優(yōu)化職能配置，克服行政體制中機構(gòu)重疊、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清，推諉扯皮、效率低下等弊端。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。第三，創(chuàng)新行政管理方式。運用市場機制、動員社會力量，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。推進公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，提高行政績效。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，在涉及群眾切實利益的問題上充分聽取群眾意見。推進依法行政，推進政務(wù)公開，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進政府績效管理，加快完善行政績效評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評估機制、評估方法，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費，降低行政成本。完善發(fā)展成果考核評價體制，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。第四，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。
建立現(xiàn)代化的政府治理體系，還要建立現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我國現(xiàn)行財稅制度已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，也不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。存在的主要問題是：預(yù)算體系統(tǒng)一性不夠強，預(yù)算透明度不夠高，預(yù)算保障機制不夠健全，預(yù)算控制方式不合理，容易引起政府資金投入重復(fù)、低效、浪費以及一些地方為完成任務(wù)收“過頭稅”；地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷，稅權(quán)劃分不清、稅種不明確、稅種老化、內(nèi)外不一，嚴(yán)重妨礙了地方政府履行職能。必須以明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率為目的，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，按照黨的十八屆三中全會提出的，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)，促進中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。
5.建立現(xiàn)代化的社會治理體系
建立現(xiàn)代化的社會治理體系，是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分?，F(xiàn)代社會，經(jīng)濟發(fā)展與社會分工細(xì)化不僅帶來社會財富規(guī)模的擴大，也使社會結(jié)構(gòu)和人們之間的利益關(guān)系愈益復(fù)雜，社會矛盾增多、協(xié)調(diào)難度加大，單純依靠政府進行社會管理，顯然難以取得令人滿意的效果，而必須發(fā)揮多個治理主體的協(xié)同作用。我國正處于從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會的雙重轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來社會矛盾多樣多發(fā)，更需要建立現(xiàn)代化的社會治理體系，有效發(fā)揮各治理主體在社會治理中的作用，形成社會治理合力。為此，應(yīng)改進社會治理方式，按照黨的十八屆三中全會提出的，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。建立現(xiàn)代化的社會治理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；健全公共安全體系，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)管理體制，健全防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體制，加強社會治安綜合治理，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力從源頭上防止和化解社會矛盾；重點加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。通過提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
