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第一章總則
第一條
為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條
本條例所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地或因自然災(zāi)造成破壞的住地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)或恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)。
第三條
本條例適用于從事以下生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人：
(一)露天采礦、挖沙、取土、采石等挖損造成地表破壞的;
(二)地下采掘引起地表塌陷的;
(三)堆放煤矸石、排放土、石、礦渣、粉煤灰、廢棄建筑物城市垃圾等壓占土地的;
(四)修建建筑物、構(gòu)筑物和建設(shè)臨時(shí)占用土地后造成土地破的;
(五)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、工業(yè)排污等造成土地污染的;
(六)因居住搬遷，遺留廢棄村址、宅基地等的;
第四條
土地復(fù)墾實(shí)行以下原則:
(一)誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾;
(二)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;
(三)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理;
(四)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第五條
任何單位和個(gè)人不得阻撓土地復(fù)墾工作。
第六條
國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地復(fù)墾管理與監(jiān)督檢查工作。地方各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。各級(jí)政府有關(guān)職能部門協(xié)助做好土地復(fù)墾管理與監(jiān)督檢查工作。
第七條
國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展土地復(fù)墾科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，支持開(kāi)展土地復(fù)墾國(guó)際交流與合作。
第八條
各級(jí)人民政府對(duì)在土地復(fù)墾工作中做出的顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃與預(yù)防
第九條
各級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾規(guī)劃，有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)前對(duì)破壞土地狀況做出評(píng)估，制定土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并在生產(chǎn)建設(shè)中采取預(yù)防措施，減輕對(duì)土地的破壞。
第十條
編制土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，因地制宜地確定復(fù)墾后的土地用途。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。單位和個(gè)人制定的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃相銜接。
第十一條
有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容;設(shè)計(jì)文件必須有土地復(fù)墾的章節(jié);工藝設(shè)計(jì)必須兼顧土地復(fù)墾的要求。
第十二條
土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門審查，經(jīng)審查同意后，與生產(chǎn)建設(shè)同步實(shí)施。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的任務(wù)納入單位和個(gè)人生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃和投資概算。
第十三條
在生產(chǎn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，減緩對(duì)土地破壞。
井下采掘破壞土地的，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取井下充填、地表挖溝排水等預(yù)防措施，減小土地塌陷程度和范圍。
露天采礦、挖沙、取土、排放固體廢棄物的，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理確定采挖、取土、固體廢棄物壓、排放占地范圍，并在壓、排放占地前將耕地耕作層剝離，單獨(dú)堆放，用于復(fù)墾的耕地或其他耕地的土壤改良，剝離耕地耕作層一般不少于三十厘米。
在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中可能對(duì)土地能夠造成污染的，生產(chǎn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生污染之前，研究治理的方法和方案。

第三章復(fù)墾實(shí)施
第十四條
土地復(fù)墾可以采取下列方式進(jìn)行z
(一) 用地單位和個(gè)人自行復(fù)墾;
(二) 用地單位和個(gè)人承包復(fù)墾;
(三) 用地單位和個(gè)人向縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，委托政府部門組織復(fù)墾。
第十五條
在土地復(fù)墾前，自行復(fù)墾、承包復(fù)墾或政府委托復(fù)墾土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提交土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案包括以下內(nèi)容：
(一〉復(fù)墾范圍界限;
(二) 規(guī)劃設(shè)計(jì)文本及圖件;
(三) 復(fù)墾任務(wù)、目標(biāo)和復(fù)墾期限;
(四) 主要復(fù)墾措施;
(五〉復(fù)墾后土地用途說(shuō)明;
(六) 復(fù)墾所需資金預(yù)算及資金來(lái)源證明;
(七) 其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十六條
塌陷土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)在地表穩(wěn)沉后及時(shí)進(jìn)行。
第十七條
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)利用廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。
對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。
利用廢棄物作為土地充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。
第十八條
復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，方可交付使用。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由用地單位和個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納復(fù)墾或繳納復(fù)墾費(fèi)。
復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門制定。

第四章土地使用
第十九條
單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理:
(一) 經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原用途的，不實(shí)行國(guó)家征用;
(二) 經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途的，由國(guó)家征用;
(三〉經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，不實(shí)行國(guó)家征用。
第二十條
在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀脫Q因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用。
第二十一條
單位和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地，除承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng) 向遭受損失的單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)，分為耕地補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和其他土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物的補(bǔ)償費(fèi)參考評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的破壞土地的市場(chǎng)價(jià)值確定。
第二十二條
土地補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的單位和個(gè)人與遭受損失的單位根據(jù)本條例第二十一條確定的原則商定;達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門作出處理決定。
土地補(bǔ)償費(fèi)，必須全額發(fā)給被破壞土地的所有者或者使用者，任何單位和個(gè)人均不得截留和挪用。
第二十三條
單位和個(gè)人復(fù)墾破壞的其他單位使用的國(guó)有土地，復(fù)墾后達(dá)不到原生產(chǎn)水平的，用地單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位給予一次性補(bǔ)償。
第二十四條
生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，用地單位和個(gè)人用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后劃撥給該用地單位和個(gè)人使用;復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回。
單位和個(gè)人采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定。因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。
第二十五條
生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記。
第二十六條

國(guó)家鼓勵(lì)用地單位和個(gè)人優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第五章復(fù)墾資金
第二十七條
國(guó)家對(duì)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人依法征收土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
依法足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)的，免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第二十八條
土地復(fù)墾資金的主要用途包括:
(一)破壞土地的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人未履行復(fù)墾義務(wù)或復(fù)墾不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土資源行政管理部門組織的土地復(fù)墾;
(二)自然災(zāi)毀土地的復(fù)墾;
(三)破壞土地的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人履行復(fù)墾義務(wù)后，土地復(fù)墾保證金的退還;
(四)土地復(fù)墾項(xiàng)目貸款;
(五)由政府組織的土地復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì);

(六)土地復(fù)墾科學(xué)技術(shù)研究;
(七)土地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條
土地復(fù)墾費(fèi)征收額應(yīng)當(dāng)滿足土地復(fù)墾需要。采礦、燃煤發(fā)電業(yè)的土地復(fù)墾費(fèi)根據(jù)企業(yè)年度銷售額的一定比例提取。具體辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門制定。
其他行業(yè)的土地復(fù)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。
生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人自行或委托復(fù)墾土地的，復(fù)墾的土地經(jīng)驗(yàn)收合格后，征收的土地復(fù)墾費(fèi)退還給其單位和個(gè)人。
單位和個(gè)人沒(méi)有條件或復(fù)墾不符合要求的，由國(guó)土資源行政主管部門組織進(jìn)行土地復(fù)墾，并視同單位和個(gè)人完成土地復(fù)墾任務(wù)。
第三十條
基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。
生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)列入生產(chǎn)成本。
第六章法律責(zé)任
第三十一條
未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)造成土地破壞的，按非法占地處理后，還應(yīng)當(dāng)向被破壞土地者支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，并承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任;非法買賣、出租土地造成土地破壞的，除沒(méi)收其非法所得外，并承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第三十二條
對(duì)不履行或不按本條例要求履行土地復(fù)墾責(zé)任的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)情節(jié)，處以每平方米十元至三十元罰款。拒不繳納土地復(fù)墾費(fèi)和罰款的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可以在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，不予受理。
第三十三條
違反本條例第九條、第十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出警告，責(zé)令限期補(bǔ)救，可并處以二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十四條
違反本條例條第十二條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令停止其違法行為，限期補(bǔ)救，可并處以五十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條
違反本條例第十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，根據(jù)可能造成的損失可并處以相當(dāng)于復(fù)墾費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，可并報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)停業(yè)、關(guān)閉。
第三十六條
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)償措施外，可以并處行政警告、罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作的;
(二)破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備的;
(三)以暴力、威脅等手段阻礙土地監(jiān)督、檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第三十七條

從事土地復(fù)墾工作的國(guó)家工作人員，玩忽職守，徹私舞弊，或者截留、挪用土地復(fù)墾專項(xiàng)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第四十條本條例由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門解釋。第四十一條本條例自頒布之日起施行。一九九八年十一月八日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》同時(shí)廢止。

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