總包管理費與總包配合費的理解
關鍵是這個分包是誰找過來的。有二種情況，一是總包自己找的，那樣的話，本身總包就應該向分包收取管理費的（包括配合費），當然在總包和分包之間的簽訂的合同中應當約定總包與分包的、分包與其它分包的職責和界面。該費用與業(yè)主無關。
二是業(yè)主找來的指定分包，價格是業(yè)主和分包定的，但因為合同的關系，分包單位必須歸總包管，這樣就產生了總包服務費，如果業(yè)主與總包的合同中有總包服務費的約定，按約定辦，如果沒有，那業(yè)主與總包協(xié)商出來的總包服務費應當由業(yè)主出錢，當然業(yè)主也可以把該費用打在指定分包的總價中，由指定分包向總包支付。
總包配合費一般包括向分包提供場地、住所、辦公、水電、建筑垃圾清運、還有向門窗工程這樣的鑲縫等工作、以及總包管理等等，應該說還是合理的。
總包管理費與總包配合費的理解
在施工合同中，我們往往會自覺或不自覺地將總包管理費和總包配合費概念混淆，可能造成許多不必要的法律糾紛。那么究竟什么是總包管理費，什么又是總包配合費呢？
所謂總包管理費，根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。” 如果當總承包人要求發(fā)包人同意其分包時，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算，并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。
所謂總包配合費，根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時，也就是我們一般所說的由發(fā)包人指定直接發(fā)包的專業(yè)工程項目，其施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運輸?shù)龋┒s定雙方的權利和義務。總承包人在切實提供了這些配合工作后，向發(fā)包人收取的一定費用，有時雙方在合同約定中往往也將其稱之為總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。
總包管理費與總包配合費所約定的主體和取費的形式相同并且取費比例相近，所以，在實際工作中，往往二者容易混淆，甚至正好相反，以至于當需要配合的專業(yè)工程項目質量或工期出現(xiàn)問題時，發(fā)包人往往要求收取“總包管理費”的總承包人承擔連帶責任。其實對此應該明確加以區(qū)別的，總承包人收取總包管理費與總包配合費二者的主要區(qū)別是：總承包人對該專業(yè)工程項目是否有發(fā)包權，若有，則對該專業(yè)工程項目有管理的義務，則收取的費用無論如何，其性質是總包管理費，若無，則對該專業(yè)工程項目無管理的義務，其性質僅是總包配合費。
《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。” 《建設工程質量管理條例》第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。”因此，如果收取的費用性質屬于總包管理費，當專業(yè)工程項目出現(xiàn)質量、進度、安全等問題，總包人與分包人應共同向發(fā)包人承擔連帶責任。如果收取的費用性質是總包配合費，當專業(yè)工程項目出現(xiàn)質量、進度、安全等問題，則總承包人僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承擔連帶責任。
根據(jù)上述分析，我們可以清楚地知道，當總承包人具有發(fā)包權時，總承包人就必須對分包工程負有管理的義務，所收取的費用就是總包管理費，而這時總包管理費收取的對象應該是分包人而非發(fā)包人，總承包人如果收取了總包管理費，就必須與分包工程的分包人共同就分包工程的質量、進度、安全等對發(fā)包人承擔連帶責任；當總承包人不具有發(fā)包權時，總承包人就無須對分包工程負有管理的義務，所收取的費用就是總包配合費，而這時總包配合費收取的對象應該是發(fā)包人而非分包人，總包人如果只收取總包配合費就無需與分包工程質量、進度、安全等承擔連帶責任，僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任；而當發(fā)包人就總包加平行發(fā)包模式（指定分包）約定，總承包人既收取了總包管理費，又收取了總包配合費時，那就要求總承包人不僅要對分包工程質量、進度、安全等承擔連帶責任，還要切實做好對分包工程的所有配合工作，同時也不能再向分包人另行收取總包管理費了。
總包管理配合費，是按照合同從屬關系確定的。屬于總包范圍內的分包工程，一般都要收取總包管理配合費。這主要是分包單位一般都要使用總包單位的垂直運輸工具、交叉施工對總包的影響、分包施工用水用電及人員食宿、必要的施工協(xié)調等費用原因。所以，總包收取總包管理配合費，是合理的。
總包管理費與總包配合費為兩個概念。前者為業(yè)主支付給工程總包單位的費用，后者為分包方支付給總包單位的費用?？偘芾碣M只有在分包單位由業(yè)主指定的情況下，并且由總包單位與分包單位簽定施工合同，業(yè)主與總包單位在合同里明確計取總包管理費時才能支付?？偘鼏挝蛔约赫业姆职鼏挝粯I(yè)主無須支付總包管理費。總包配合費在總包單位為分包單位提供服務，如腳手架、圖紙、電源點等，并且合同里有明確約定時才由分包單位支付。
續(xù)上：主要依據(jù)京建經［2002］117號文件進行取費
北京市建設委員會
關于北京市建設工程造價計價辦法的通知
各有關單位：
為適應市場經濟發(fā)展和我國加入世界貿易組織的需要，進一步深化我市工程造價體制改革，逐步建立在國家宏觀調控下，由市場形成工程造價的機制，根據(jù)國家及我市有關法律、法規(guī)，結合2001年《北京市建設工程預算定額》(以下簡稱預算定額)的頒發(fā)執(zhí)行，現(xiàn)制定北京市建設工程造價計價辦法如下：
一、預算定額計價管理
1．凡執(zhí)行預算定額的工程實行“定額量、市場價、指導費”的計價原則。
（1）定額量
在編制建設工程預算、招標標底、投標報價、工程結算時，構成工程實體的實體性消耗量以定額為依據(jù)；定額中的降水、護坡樁、基坑支護、模板、腳手架、大型垂直運輸機械使用費等非實體性消耗，參照定額的消耗標準，由企業(yè)自主確定。
（2）市場價
① 定額中的人工、材料、機械等價格和以“元”形式出現(xiàn)的費用均為編制期的市場價格，在編制建設工程預算、招標標底、投標報價、工程結算時，全部實行市場價格，發(fā)承包雙方可參照北京市建設工程造價信息網站或《北京工程造價信息》中的市場信息價，自主協(xié)商確定價格，并在合同中約定。
②對于已確定的材料、設備價格，在施工過程中，若發(fā)
包方又單獨指定，結算時的材料、設備價格按實際發(fā)生的價格調整。
③ 發(fā)包方采購供應的材料、設備并運至承包方指定地點，承包方按實際發(fā)生的材料預算價格的99%退還發(fā)包方材料、設備款。
（3）指導費
① 現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、利潤均為指導性費率，在保證上繳國家規(guī)定的各項社會保障基金等的基礎上，可上下浮動。
②分包方在施工現(xiàn)場需使用總承包方提供的水電、道路、腳手架、垂直運輸機械等，按有償服務的原則，總包向分包收取總包服務費，其標準可按分包總造價（不含設備費）的2%，由總分包雙方協(xié)商議定。
2．在編制建設工程預算、招標標底、投標報價、工程結算時，若遇各專業(yè)定額項目相互借用，應分別編制，并執(zhí)行借用定額項目所在專業(yè)定額的取費標準。
3．在編制建設工程預算、招標標底、投標報價、工程結算時，對于新材料、新技術、新工藝的工程項目，屬于定額缺項項目時，應編制補充定額（有關編制補充預算定額管理辦法將另行規(guī)定）。
二、我市將在部分工程中試行工程量清單計價辦法，并
在總結經驗，條件成熟的基礎上逐步在全市推行工程量清單計價辦法。
二○○二年三月四日
案例
（一）基本案情
玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質量問題。
A公司在多次催促B公司履行總包管理義務和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有三項：
1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔由于工期延誤所造成實際損失和預期利潤；
2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔質量的返修義務；
3）請求判令二被告承擔案件的訴訟費和財產保全費用。
（二）爭議焦點
本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費”卻沒有履行總包管理職責，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔連帶責任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項目的合同當事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔連帶責任，從而產生糾紛。
分清這一糾紛的關鍵是分清總包配合費與總包管理費的異同之處，具體爭議焦點主要是有以下幾點：
1）B公司收取的 “總包管理費”，其實質是什么？而總包管理費與總包配合費的區(qū)別主要有哪些？
2）若B公司在履行配合義務過程中存在瑕疵，是承擔按份責任還是承擔連帶責任？而共同責任中的按份責任與連帶責任法律有哪些主要規(guī)定？
3）A公司要求違約者承擔賓館延誤開張的預期利潤是否有法律依據(jù)？
（三）簡要評析
1.B公司收取的 “總包管理費”，其實質是“總包配合費”，二者是不同的概念
作為總承包單位的B公司愿意接受所謂的“總包管理費”主要有二個道理，其一是認為總承包人收取總包管理費實屬“天經地義”；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價款“何樂而不為”。但是，就是這個看似“你情我愿”的合意，卻因為“名不符實”而“禍起蕭墻”。因為，B公司收取的名曰“總包管理費”，其實質是“總包配合費”。
根據(jù)《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。”因此，當總承包人要求發(fā)包人同意其分包時，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算，并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。
根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時，直接發(fā)包的專業(yè)工程項目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運輸?shù)龋┒s定雙方的權利和義務。往往就出現(xiàn)如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。
B公司雖然收取的是“總包管理費”，但其實質收取的是“總包配合費”。因為總包管理費與總包配合費所約定的主體和取費的形式相同并且取費比例相近，所以，在實際工作中，往往二者容易混淆，甚至正好相反，以至于，當需要配合的專業(yè)工程項目質量或工期出現(xiàn)問題時，發(fā)包人往往要求收取“總包管理費”的總承包人承擔連帶責任。二者的主要區(qū)別是：總承包人對該專業(yè)工程項目是否有發(fā)包權，若有，則對該專業(yè)工程項目有管理的義務，則收取的費用無論如何，其性質是總包管理費，若無，則對該專業(yè)工程項目無管理的義務，其性質僅是總包配合費。
2.B公司收取總包管理費實為總包配合費，不應當與C公司共同承擔連帶責任
玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包范圍內，是由A公司直接發(fā)包給C公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務，雖然B公司從A公司收取的費用名稱為“總包管理費”，但其實質是總包配合費。既然是總包配合費，B公司應只就配合義務承擔相應法律責任。
《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。” 《建設工程質量管理條例》第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。”因此，如果收取的費用性質屬于總包管理費，當專業(yè)工程項目出現(xiàn)質量等問題，總包人與分包人應共同向發(fā)包人承擔連帶責任。如果收取的費用性質是總包配合費，當專業(yè)工程項目出現(xiàn)質量等問題，則總承包人僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承擔連帶責任。
3.A公司要求C公司承擔賓館延誤開張的預期利潤具有法律依據(jù)
《合同法》第一百一十三條規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。”《合同法》第一百一十九條規(guī)定：“當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。”
因此守約方可以要求違約方賠償二方面的損失，即直接損失和可得利益，同時，也可以要求違約方承擔守約方防止擴大損失的合理費用。但是，“可得利益”要求不得超過違約者預見到或應當預見到因違約對守約者造成的損失，同時，要求這種預見或應當預見的時間節(jié)點是在簽訂合同時，而不是其他別的時候。另外，為了防止違約行為造成進一步的損失，守約者所采取的措施而支出的費用是可以要求違約者承擔。例如，繼續(xù)履行、變更合同等所支出的費用。當然，違約者也可以以守約方沒有采取適當措施為理由來抗辯守約方要求超額的賠償要求。由此看來，A公司要求C公司承擔賓館延誤開張的預期利潤是有法律依據(jù)的。
總包管理費與總包配合費為兩個概念。前者為業(yè)主支付給工程總包單位的費用，后者為分包方支付給總包單位的費用。
