《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部107號(hào)令)和《計(jì)價(jià)規(guī)范》確立了“在政府宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)”的原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競(jìng)爭(zhēng)、自主報(bào)價(jià)的方式。在這種情況下，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門頒布的消耗量定額只是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)內(nèi)部核算、制定企業(yè)定額的參考。
我國(guó)工程計(jì)價(jià)的項(xiàng)目設(shè)置，有兩個(gè)劃分體系。消耗量定額被界定為反映社會(huì)平均消耗水平的標(biāo)準(zhǔn)，按施工過(guò)程、工種工程等列項(xiàng)，而《計(jì)價(jià)規(guī)范》按實(shí)體工程列項(xiàng)。建造一個(gè)實(shí)體分項(xiàng)工程的消耗，由所經(jīng)歷的全部施工過(guò)程的消耗之和所決定，由此也決定了清單項(xiàng)目工程量與施工過(guò)程工程量的聯(lián)系與區(qū)別。
工程量清單計(jì)價(jià)參考應(yīng)用消耗量定額時(shí)，需區(qū)別對(duì)待該定額的定性、定量?jī)蓚€(gè)部分。消耗量定額的分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等屬于“定性”內(nèi)容，消耗量定額的“定量”部分，是指具體的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗標(biāo)準(zhǔn)，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)則是一個(gè)參考性的可調(diào)整的指標(biāo)。
工程量清單計(jì)價(jià)需要提供分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表。綜合單價(jià)分析表不僅在評(píng)標(biāo)時(shí)作為分析報(bào)價(jià)合理性的重要依據(jù)，也是計(jì)量支付的依據(jù)，更是對(duì)于“期貨”特征的工程在變更時(shí)確定追加合同價(jià)款的依據(jù)。綜合單價(jià)分析表中指出了消耗量定額的定額子目號(hào)，就表明相應(yīng)工作內(nèi)容已包括在報(bào)價(jià)內(nèi)，并遵循相應(yīng)計(jì)算規(guī)定。例如某合同約定：在已標(biāo)價(jià)的工程量清單的綜合單價(jià)分析表中，如有指明采用定額號(hào)的，則被理解為投標(biāo)報(bào)價(jià)引用了該定額的項(xiàng)目劃分及其工作內(nèi)容、施工工程量計(jì)算規(guī)則等定性規(guī)則內(nèi)容。
自主報(bào)價(jià)的標(biāo)價(jià)計(jì)算不再遵循傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算程序，而應(yīng)當(dāng)細(xì)致做好有關(guān)估價(jià)和決策工作，應(yīng)當(dāng)采取如下的程序：分析研究招標(biāo)文件→市場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及標(biāo)前答疑會(huì)議→核算、復(fù)核工程量→制訂施工方案與進(jìn)度計(jì)劃→明細(xì)單價(jià)計(jì)算與分包詢價(jià)→分?jǐn)傎M(fèi)用及綜合單價(jià)計(jì)算→工程量清單計(jì)價(jià)表的初步計(jì)算與匯總→標(biāo)價(jià)分析與確定報(bào)價(jià)決策→編制正式的工程量清單計(jì)價(jià)表→投標(biāo)致函、裝訂及擔(dān)保→遞標(biāo)。
二、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置與解釋
分部分項(xiàng)工程量清單的編制，必須嚴(yán)格遵照《計(jì)價(jià)規(guī)范》所規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。需要指出的是，完成一個(gè)實(shí)體分項(xiàng)工程的全部施工過(guò)程的描述即工程內(nèi)容的描述不是法定的，一個(gè)實(shí)體分項(xiàng)工程項(xiàng)目可以分解為幾個(gè)清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)，這是項(xiàng)目設(shè)置的活口，可以根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況來(lái)確定。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)量規(guī)則體現(xiàn)了按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的原則，如何組織施工過(guò)程則由投標(biāo)人確定，這樣就將施工方案的影響納入綜合單價(jià)的形成當(dāng)中，為施工合同履行過(guò)程中按圖紙計(jì)算實(shí)際完成工程量從而實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付創(chuàng)造了基本操作條件，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)創(chuàng)造了條件。由于分部分項(xiàng)工程量清單的編制，必須按圖紙描述項(xiàng)目特征，應(yīng)當(dāng)提倡由設(shè)計(jì)單位編制工程量清單，從而解決普遍存在的設(shè)計(jì)圖紙深度問(wèn)題。
分部分項(xiàng)工程量清單需要有詳細(xì)的編制和應(yīng)用說(shuō)明。例如合同可以約定：凡圖紙中已明示的項(xiàng)目、招標(biāo)文件或合同文件沒(méi)有明示為招標(biāo)承包范圍之外的項(xiàng)目、有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過(guò)程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已包含在合同價(jià)款中。
分部分項(xiàng)工程量清單誤差的必須關(guān)聯(lián)合同類型進(jìn)行解釋。在總價(jià)合同條件下，造價(jià)控制的重點(diǎn)是注重變更、注重付款條件，工程量清單只是報(bào)價(jià)的格式要求，工程量清單的誤差由承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；而單價(jià)合同條件下，造價(jià)控制的重點(diǎn)是注重計(jì)量，工程量清單的誤差由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，清單工程量在合同性質(zhì)上就是估計(jì)工程量。
分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)于未填單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目包括了“包含”與“免費(fèi)”的解釋。但是，對(duì)承包人在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒(méi)有填寫單價(jià)或合價(jià)的設(shè)計(jì)變更減少項(xiàng)目，合同可以約定工程師將按合理價(jià)格從合同價(jià)款中扣減。由此，必須重新認(rèn)識(shí)過(guò)往造價(jià)實(shí)務(wù)中“核增核減”的概念和做法。
工程量清單誤差是客觀存在的，應(yīng)當(dāng)有合理的對(duì)策。施工合同也可以約定：在合同履行過(guò)程中，承包人發(fā)現(xiàn)有關(guān)的圖紙、技術(shù)規(guī)范或其他資料中的任何差錯(cuò)、遺漏或缺陷后，應(yīng)及時(shí)書面通知工程師。工程師接到該通知后，應(yīng)立即就此作出決定，并通知承包人，抄送發(fā)包人。如果這些差錯(cuò)、遺漏或缺陷，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人在正式提交投標(biāo)文件前就應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的，在招標(biāo)文件澄清時(shí)即應(yīng)主動(dòng)提出，履行提醒義務(wù)。由于承包人在招標(biāo)文件澄清時(shí)未盡提醒義務(wù)，這些差錯(cuò)、遺漏或缺陷所造成的有關(guān)費(fèi)用和損失由承包人承擔(dān)。
三、工程量清單計(jì)價(jià)下合同價(jià)款的調(diào)整
合同價(jià)款調(diào)整的可能情況主要包括：工程變更(主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)變更、施工條件變更)，材料差價(jià)調(diào)整，因工程量變更而進(jìn)行的單價(jià)調(diào)整等。
施工合同普遍對(duì)設(shè)計(jì)變更后調(diào)整合同價(jià)款有明確規(guī)定，但缺乏對(duì)設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。許多工程實(shí)踐表明，一方面普遍存在著工程哪天不竣工變更哪天不停止的情況，另一方面，由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性和不規(guī)范性，屬于“費(fèi)用”的有關(guān)簽證與屬于“追加合同價(jià)款”的設(shè)計(jì)變更簽證相混淆。鑒于投標(biāo)報(bào)價(jià)所依據(jù)的招標(biāo)圖紙可能不一定是施工圖或者設(shè)計(jì)深度不足，合同可以約定：在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)出的招標(biāo)圖紙，在施工過(guò)程中發(fā)包人如果沒(méi)有通過(guò)工程師發(fā)出聯(lián)系單或者指令單進(jìn)行細(xì)化完善或變更修改，即作為施工圖紙；在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)出的圖紙，應(yīng)承包人或其他方面的要求對(duì)圖紙的構(gòu)造做法所作出的細(xì)化，工程師將發(fā)出工程師聯(lián)系單。工程師聯(lián)系單所涉及的事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是設(shè)計(jì)變更；在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)出的圖紙，只有工程師發(fā)出工程師指令單予以修改，才認(rèn)定為設(shè)計(jì)變更。工程師發(fā)出指令單應(yīng)附發(fā)包人同意的設(shè)計(jì)單位正式的設(shè)計(jì)變更通知書。
一般認(rèn)為，工程量清單計(jì)價(jià)宜采用固定價(jià)合同，而材料價(jià)格的調(diào)整主要存在于可調(diào)價(jià)合同條件下。招標(biāo)文件應(yīng)全面明確雙方各自供應(yīng)材料的品種、數(shù)量、規(guī)格以及具體的結(jié)算方法，對(duì)建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)的材料，施工單位采購(gòu)建設(shè)單位核價(jià)的材料，施工單位自主采購(gòu)供應(yīng)的材料的結(jié)算作出明確規(guī)定。為了簡(jiǎn)化工程結(jié)算，可調(diào)價(jià)合同并非約定所有材料價(jià)格都可調(diào)，例如不選用調(diào)值公式法而約定“對(duì)主要材料價(jià)格表中明列的材料，可以按照經(jīng)工程師確認(rèn)的采購(gòu)價(jià)格結(jié)算材料差價(jià)”；為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，固定價(jià)合同并非約定所有材料價(jià)格都不調(diào)，例如不選用調(diào)值公式法而約定“對(duì)主要材料價(jià)格表中明列的材料，當(dāng)經(jīng)工程師確認(rèn)的采購(gòu)單價(jià)超過(guò)或低于投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)10%時(shí)，可以結(jié)算材料差價(jià)”。當(dāng)合同有以上約定的時(shí)候，“主要材料價(jià)格表”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定發(fā)包人供應(yīng)的材料、承包人供應(yīng)的材料以及承包人供應(yīng)發(fā)包人核價(jià)的材料，并合理確定預(yù)算價(jià)格或暫定價(jià)。一個(gè)值得思考的問(wèn)題是：發(fā)包人供應(yīng)材料的數(shù)量如何控制？
應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)形成的固定單價(jià)合同，特別存在一個(gè)單價(jià)調(diào)整的情況。單價(jià)合同清單工程量是估計(jì)工程量，承包人按此工程量分?jǐn)偼瓿烧麄€(gè)工程所需管理費(fèi)和利潤(rùn)總額，從而在單價(jià)中包含一個(gè)固定費(fèi)率的管理費(fèi)和利潤(rùn)。“工程量自動(dòng)變更”時(shí)，承包人通過(guò)工程計(jì)量支付得到足額的成本補(bǔ)償，但實(shí)際結(jié)算所獲得的管理費(fèi)和利潤(rùn)也隨之變化。這種變化超過(guò)一定的幅度后，應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，既保護(hù)承包人不因工程量大幅度減少而減少管理費(fèi)和利潤(rùn)，也保護(hù)發(fā)包人不因工程量大幅度增加而造成更大的支出，還是對(duì)承包人“不平衡報(bào)價(jià)”的一個(gè)制約。這種調(diào)整主要是調(diào)整分?jǐn)傇趩蝺r(jià)中的管理費(fèi)和利潤(rùn)，合同應(yīng)當(dāng)明確約定具體的調(diào)整方法，同時(shí)在合同簽訂時(shí)還應(yīng)當(dāng)約定，承包人應(yīng)配合工程師確認(rèn)合同價(jià)款中的管理費(fèi)率和利潤(rùn)率。
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