各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休 人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕１０號）已翻印發(fā)給你 們，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、下大力量切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作
?。ㄒ唬┎扇∏袑嵖尚写胧?，確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事來抓，千方百計落實再就業(yè)資金，確 保下崗職工基本生活費的發(fā)放，不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠。要按照“三三制”的籌資原則，進 一步加大資金籌集力度，確保按時足額籌集到位。財政負(fù)擔(dān)部分，各級政府要通過 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先列入財政預(yù)算，不得留有缺口。中央企業(yè)由中央財政負(fù)擔(dān)； 省屬企業(yè)由省級財政負(fù)擔(dān)；市縣企業(yè)由市縣財政負(fù)擔(dān)。
社會籌集部分，各市要全面落實省政府確定的１５條籌資渠道，確保全部開通。 要繼續(xù)實行征收監(jiān)繳責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。凡是有繳費任務(wù)的單位， 必須按規(guī)定比例繳納再就業(yè)資金，征繳部門要及時將再就業(yè)資金劃入財政專戶。
企業(yè)自籌部分，要由當(dāng)?shù)卣酱俾鋵?，財政、勞動保障、?jīng)貿(mào)等部門要對有 下崗職工的企業(yè)自籌資金情況進行全面審核。國有獨資、控股盈利企業(yè)和國有參股 企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金全部由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)；困難企業(yè)經(jīng)審核具備自籌 能力的，必須落實自籌資金。經(jīng)審核有能力自籌資金而沒有自籌的，財政和社會籌 集資金不予注入，企業(yè)法人不準(zhǔn)評選勞模和各種先進，不準(zhǔn)出國考察，不準(zhǔn)購買控 購物品，引發(fā)重大問題的，追究企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。
社會籌集和企業(yè)自籌資金存有缺口的，由同級財政負(fù)責(zé)兜底；確有困難的，上 一級財政和勞動保障部門要研究解決辦法，或適當(dāng)給予補貼。同時，省、市都要建 立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金調(diào)劑制度，資金來源：省級調(diào)劑金 主要從省集中２０％的失業(yè)保險金中拿出５％、省本級集中的預(yù)算外資金的比例由 ５％增加到６％；市級調(diào)劑金應(yīng)從個人所得稅和失業(yè)保險金中再拿出一部分并入， 具體比例或數(shù)額由各市政府根據(jù)實際需要確定。調(diào)劑金要列入財政專戶，主要對困 難市、縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障進行補貼。
?。ǘ娀芾矸?wù)，積極促進下崗職工再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服 務(wù)中心，做到職工隨下崗、隨進中心，并簽訂協(xié)議，確?；旧?，促進再就業(yè)。 職工下崗進入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的，再就業(yè)服務(wù)中 心要全額發(fā)放基本生活費，繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費，負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療費（以下簡稱社 會保險費）；未簽協(xié)議的，不發(fā)放各種費用。與軍隊、武警、政法機關(guān)脫鉤企業(yè)有下 崗職工的，也要建立再就業(yè)服務(wù)中心。停產(chǎn)企業(yè)和進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，企業(yè)法人 必須擔(dān)任再就業(yè)服務(wù)中心主任，拿出主要精力解決好下崗職工的基本生活和再就業(yè) 問題。
各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要同企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立規(guī)范密切的工作聯(lián)系，有 針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市要在年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的 市可以擴展到企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心；要加大對勞動力市場建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作的投 資力度，各級政府要視財力狀況列入預(yù)算，并逐年增加；要進一步健全企業(yè)空崗報 告制度，公共職業(yè)介紹機構(gòu)必須建立下崗職工服務(wù)窗口和開展即時服務(wù)活動。
各級政府要督促稅務(wù)、銀行認(rèn)真落實稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策，駐我 省的銀行應(yīng)積極向接收下崗職工的企業(yè)和自謀職業(yè)、組織起來就業(yè)的下崗職工提供 信貸服務(wù)，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障 監(jiān)察，規(guī)范勞動力市場中介行為和企業(yè)用工行為，切實維護勞動者特別是下崗職工 的合法權(quán)益。
?。ㄈ┣袑嵓訌姾筒粩嗤晟葡聧徛毠趧雍贤芾?。國有企業(yè)下崗職工必須進 入再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，協(xié)議最 長不超過３年。下崗職工勞動合同期滿不足３年的，按勞動合同終止時間簽訂基本 生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在中心期間實現(xiàn)再就業(yè)或協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與其終止勞動關(guān)系。對本人不進中心或進了中心不簽協(xié)議的下崗職工， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在３年內(nèi)或原勞動合同到期之日解除勞動關(guān)系。對已經(jīng)在新的工作單位試 用期滿并已有了半年以上事實勞動關(guān)系的人員，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動關(guān)系，新 的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂新的勞動合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系。
離法定退休年齡不足１０年或連續(xù)工作２０年以上的下崗職工，進入再就業(yè)服 務(wù)中心后自愿解除勞動關(guān)系的，可以將剩余時間應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的基本生活保障金折合成
社會保險費向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T繳納，但繳費年限不能超過退休年齡。對有一定經(jīng) 濟收入，但工作崗位不穩(wěn)定的下崗職工，可由再就業(yè)服務(wù)中心為其繳納社會保險費， 但不發(fā)給基本生活費，享受下崗職工的優(yōu)惠政策，３年期滿或原勞動合同到期的， 要及時解除勞動關(guān)系。對已經(jīng)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營半年以上的，企業(yè)應(yīng) 當(dāng)與其解除勞動關(guān)系。對進入中心３年后離退休年齡不足５年的老職工，協(xié)議期滿 可以回到原企業(yè)辦理內(nèi)退手續(xù)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)其基本生活費和社會保險費，不再推向 社會。停止辦理停薪留職手續(xù)，停薪留職人員與企業(yè)協(xié)議期滿后，回原企業(yè)沒有工 作崗位的，可進入再就業(yè)服務(wù)中心。
企業(yè)解除與下崗職工的勞動關(guān)系，符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟補 償金，并清償與下崗職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，暫時不能清償?shù)?，要簽訂協(xié)議予以明確， 也可以在自愿的前提下，將下崗職工的債權(quán)轉(zhuǎn)移為原企業(yè)購房款或折算為改制企業(yè) 的個人股份。勞動保障部門要建立健全勞動人事代理制度，對下崗職工解除勞動關(guān) 系后自謀職業(yè)或到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的，提供保存檔案服務(wù)，并代其辦理繳納 社會保險費用手續(xù)，到達退休年齡時，可以代為辦理退休手續(xù)。企業(yè)需要招用本企 業(yè)下崗職工的，應(yīng)當(dāng)解除原勞動關(guān)系，簽訂新的勞動合同，重新確立勞動關(guān)系。
?。ㄋ模┩晟粕鐣Ｕ现贫?，充分發(fā)揮“三條保障線”的作用。下崗職工通過企 業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活；進入中心３年后或原勞動合同期滿未再就業(yè)的， 由失業(yè)保險機構(gòu)保障其基本生活，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)救濟金；領(lǐng)取失業(yè)救濟金２ 年后仍未就業(yè)的，享受城市居民最低生活保障待遇。省勞動保障、財政和民政部門 要抓緊制定具體實施辦法，做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和 失業(yè)人員的基本生活。要認(rèn)真貫徹《失業(yè)保險條例》，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍， 年內(nèi)城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工要基本實行失業(yè)保險制度；要強化失業(yè)保險費的 征繳，征繳率要達到９０％以上。失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工 的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，凡企業(yè)在崗職工、下崗職 工、失業(yè)人員和離退休人員獲取各項收入后，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡?低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要按規(guī)定補足差額部分。各級政府及企業(yè)單位要切實關(guān)系 下崗職工，保證他們在再就業(yè)服務(wù)中心期間和解除勞動關(guān)系后的基本生活，其現(xiàn)享 受的本企業(yè)住房、子女就學(xué)、購買現(xiàn)住房等方面的待遇以及水電暖氣等基本生活服 務(wù)應(yīng)繼續(xù)保持，但今后企業(yè)再增加的福利項目不再享受。
二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作
（一）繼續(xù)全力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級政府要高度重視和認(rèn)真做好企 業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠，對養(yǎng)老金發(fā)放所需的 基金，按照養(yǎng)老保險覆蓋率、基金收繳率等項目標(biāo)任務(wù)完成情況，分清責(zé)任，分級 負(fù)責(zé)和調(diào)劑，應(yīng)由市、縣負(fù)責(zé)籌集的基金，由市、縣籌集；應(yīng)由省調(diào)劑下?lián)艿幕穑?由省勞動保障和財政部門調(diào)劑下?lián)?。因基金籌集或調(diào)劑不到位發(fā)生養(yǎng)老金拖欠問題 的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對１９９８年５月底以前欠發(fā)的養(yǎng)老 金，要根據(jù)企業(yè)承受能力，逐步創(chuàng)造條件予以補發(fā)。同時，各地要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金 的全額繳撥和社會化發(fā)放。
?。ǘ┣Х桨儆嫈U大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。各市、縣要做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 的工作，把擴大覆蓋面作為增強基金支付能力，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的第一位 措施，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，突出重點，抓好落實。各類企、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個體 工商戶都要進行社會保險登記，領(lǐng)取社會保險登記證。對不按時進行社會保險登記 的單位，要按照國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《河北省基本養(yǎng)老保 險費征繳暫行辦法》的規(guī)定予以處罰。當(dāng)前擴大覆蓋面的重點是外商投資企業(yè)、港 澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)、在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和各類 企業(yè)使用的臨時工及城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員，今年全省各類企事業(yè)單位職工及城鎮(zhèn)個體 從業(yè)人員養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險費的收繳，由工商 行政管理部門配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理工商登記、年檢時征收。勞動保障部門 要設(shè)立養(yǎng)老保險服務(wù)窗口，辦理養(yǎng)老保險手續(xù)和收繳養(yǎng)老保險費，具體辦法由省勞 動保障和工商行政管理部門制定。
?。ㄈ┡μ岣唣B(yǎng)老保險基金收繳率，認(rèn)真清理追繳企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費。 各級政府和各行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，實行 養(yǎng)老保險征繳按月申報制度，加大基金征繳力度。要把提高基金收繳率、追繳企業(yè) 欠費作為保發(fā)放的基本措施。根據(jù)各市、各行業(yè)企業(yè)的具體情況，按年度下達基金 收繳計劃和目標(biāo)，１９９９年，石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、保定、廊坊、衡水、
滄州市的收繳率要達到９３％以上；張家口、邢臺、承德市的收繳率要達到８５％ 以上；各行業(yè)企業(yè)的收繳率要達到９８％以上，全省平均收繳率要達到９０％以上。 對企業(yè)歷年欠繳的養(yǎng)老保險費今年要清收５０％以上。加強基金收繳的監(jiān)督執(zhí)法力 度，對拒不繳納養(yǎng)老保險費的單位和個人要按照《條例》規(guī)定給予處罰。各類企業(yè) 必須按時足額繳納養(yǎng)老保險費；困難企業(yè)也要采取拆借資金、變賣閑置資產(chǎn)等措施 設(shè)法繳納，同時，要督促其盡快補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費。對年度內(nèi)有拖欠養(yǎng)老 保險費行為的企業(yè)一律不準(zhǔn)評先、評優(yōu)，法人代表不準(zhǔn)評為勞模和晉級增薪，不準(zhǔn) 出國考察和購買非生產(chǎn)性控購商品。勞動保障部門要定期向政府及有關(guān)部門報送欠 費企業(yè)名單，并通過新聞媒介予以公布。對有繳費能力而拒不繳費達到一年的國有 獨資和國有控股企業(yè)，由勞動保障部門商請人事部門予以警告，并進行新聞曝光； 欠繳養(yǎng)老保險費達到二年的，由勞動保障部門提請人事部門對企業(yè)法人給予撤職處 分。各級勞動保障部門要加強與財政、監(jiān)察、工商行政管理、國稅、地稅、審計、 人事、銀行等部門的配合，按照各部門的職責(zé)制定相應(yīng)的監(jiān)督制約辦法。同時，要 充分發(fā)揮養(yǎng)老保險個人帳戶的作用，督促企業(yè)繳費。
（四）堅決清理回收被擠占、挪用和外借的養(yǎng)老保險基金，切實加強基金管理。 對過去擠占、挪用和借出的養(yǎng)老保險基金１９９９年９月底以前要全部收回。省和 各市都要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動保障、財政、監(jiān)察、審計、銀行等部門參加的 清收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清收計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，全部收回被擠占、 挪用和借出的基金。對借用養(yǎng)老保險基金的企業(yè)經(jīng)做工作仍不償還的，可以通過法 律程序解決。同時，要進一步建立健全基金管理和監(jiān)督機制，落實社會保險基金收 支兩條線和財政專戶管理辦法，完善內(nèi)部監(jiān)控程序和審計制度，切實保證養(yǎng)老保險 基金的安全與完整。
?。ㄎ澹┻M一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。我省境內(nèi)的所有企業(yè)、所有職工及城鎮(zhèn) 個體勞動者都要納入省級統(tǒng)籌管理，增強省級統(tǒng)籌的抗風(fēng)險能力，切實保障省級統(tǒng) 籌的良性運轉(zhuǎn)，妥善解決地區(qū)間基金結(jié)存不平衡問題。省級調(diào)劑金的核定和使用要 與各地和行業(yè)的擴大覆蓋面、提高收繳率、控制提前退休等工作相聯(lián)系，充分發(fā)揮 省級統(tǒng)籌的調(diào)劑功能和保障功能，調(diào)動省、市兩級調(diào)劑的作用。
三、抓緊做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的調(diào)整工作
?。ㄒ唬┓€(wěn)步做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后企業(yè)費率的調(diào)整工作。要嚴(yán)格按照《國 務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》（國 發(fā)〔１９９８〕２８號）確定的原則，充分考慮企業(yè)承受能力和我省實際情況，用 ３－５年的時間，逐步把費率調(diào)整到我省統(tǒng)一水平，即職工工資總額的２０％。煤 炭、民航、銀行三個系統(tǒng)的費率原則上５年調(diào)整到位；其他行業(yè)所屬企業(yè)原則上３ 年調(diào)整到位。１９９９年度各行業(yè)企業(yè)的繳費比例和個人繳費比例省政府已經(jīng)批準(zhǔn) 下發(fā)，各行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按規(guī)定及時足額向省勞動保障部門所屬的社會 保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。
（二）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。要按照國家的統(tǒng)一部署，由省審計 廳牽頭，省勞動和社會保障廳、省財政廳參加，對原行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計， 對已經(jīng)挪作它用的，要按照上述時間如數(shù)收回；對已上調(diào)行業(yè)主管部門的基金，要 如數(shù)返還；存在違規(guī)違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。各行業(yè)、企業(yè)要按照勞動保障部和 財政部基金決算數(shù)據(jù)，在１９９９年５月底前將１９９７年底以前的滾存結(jié)余及１ ９９８年１－８月份結(jié)余的養(yǎng)老保險基金全部移交給省勞動保障部門所屬的社會保 險經(jīng)辦機構(gòu)，并納入財政專戶管理。
（三）認(rèn)真核定行業(yè)統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)。要按照勞動保障部、財政部《關(guān)于核定 原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔１９９８〕２２號）規(guī)定，由省勞動和社會保 障廳、省財政廳聯(lián)合對行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理企業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn) 進行審核認(rèn)定。屬于原勞動部、財政部批準(zhǔn)的統(tǒng)籌項目，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從基本養(yǎng)老 保險基金中支付；屬于由原行業(yè)或企業(yè)自行建立并已實行的統(tǒng)籌項目，由企業(yè)自行 負(fù)擔(dān)，從成本中列支，但不得再增加新項目。
?。ㄋ模┱J(rèn)真解決行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理前的養(yǎng)老金拖欠和欠繳養(yǎng)老保險費 問題。煤炭、有色系統(tǒng)所屬企業(yè)在移交前拖欠離退休人員的養(yǎng)老金，要抓緊時間摸 清人數(shù)和金額，按國家有關(guān)規(guī)定逐步補發(fā)。對于企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，企業(yè)主管 部門和企業(yè)要制定補繳計劃，采取有力措施，在１９９９年６月底前補繳完畢。
四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為
?。ㄒ唬μ崆巴诵莸那闆r進行清查處理。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工退休條件的 規(guī)定，省勞動和社會保障部門要組織對１９９８年１月１日以后辦理提前退休的情 況進行認(rèn)真清理，分別作出妥善處理。１９９９年年底前達到國家規(guī)定退休年齡的， 已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；１９９９年年底尚 未達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)收回另行安排，符合 職工下崗條件的，要進入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活，并代其繳納社會保險 費。對違反國家規(guī)定辦理退職的人員，參照上述辦法辦理。
（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。屬于按國家法定退休年齡退休的， 仍按現(xiàn)行分工，由縣級以上勞動保障部門審批，屬于提前退休的，仍按省政府冀政 〔１９９８〕３３號文件規(guī)定由省統(tǒng)一審批。各市、各部門和企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國 家和我省有關(guān)企業(yè)職工退休條件、退休待遇和退休審批程序規(guī)定。凡是未按規(guī)定退 休條件和審批權(quán)限辦理的退休，一律無效，不準(zhǔn)納入社會統(tǒng)籌。對弄虛作假，造成 惡劣影響的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）適當(dāng)核減提前退休人員的待遇。對因病或非因工致殘退休的人員和按國 家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金適當(dāng)減發(fā)，具體辦法由省勞動和社會保障廳、 省財政廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究制定。
