基金會現(xiàn)狀 2007-02-04 18:54:40 閱讀88 評論0 字號：大中小
1月18日，時(shí)鐘指向下午5點(diǎn)45分。
王汝鵬，中國紅十字基金會秘書長，在辦公室里耐心地回答了本報(bào)記者最后一個提問。再過15分鐘，就要動身前往東直門，和內(nèi)陸演員李亞鵬共進(jìn)晚餐。
不久前，李亞鵬和同為藝人的妻子王菲發(fā)起了嫣然天使基金，這是一項(xiàng)針對全國240萬唇腭裂患者的公益基金，而中國紅十字基金會是支持和管理單位。王汝鵬說，這次聚餐，也是為了和李亞鵬商量嫣然天使基金的一些相關(guān)事宜。
不過即使是短暫的15分鐘，也沒有給王汝鵬留下多少休息的時(shí)間。當(dāng)記者起身準(zhǔn)備離去時(shí)，又有一撥客人來到了他的辦公室。這一次，是香港beyond前樂隊(duì)的鼓手葉世榮，他剛受邀擔(dān)任基金會2007年度電子募捐箱的代言人，“我很高興能夠做公益事業(yè)的代言人。”葉世榮告訴記者。
其實(shí)，中國紅十字基金會并不是專門和藝人打交道，只是藝人們的影響力讓王汝鵬發(fā)現(xiàn)了明星公益的商業(yè)價(jià)值。在2006年，基金會推出了數(shù)個明星公益項(xiàng)目，比如李亞鵬的嫣然天使基金、李宇春的玉米基金等。“做公益項(xiàng)目和企業(yè)推銷產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。”王汝鵬表示，公益事業(yè)也需要企業(yè)化的營銷手段。
不可否認(rèn)的是，和其他市場一樣，公益市場也存在競爭。而不容忽視的事實(shí)是，即使是和盈利無關(guān)，在我國還沒有建立基金會的退出機(jī)制之前，公益市場的競爭激烈而殘酷。
“我們實(shí)在太困難了。”記者第一次撥通中國牙病防治基金會秘書長朱凌的電話時(shí)，她在電話里甚至如是表示。
殘酷的公益市場競爭
根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月，我國已經(jīng)有1138個基金會，其中國字頭的基金會就有80多個。用王汝鵬的話來說，以前基金會的數(shù)量有限，公眾或企業(yè)選擇募捐的余地比較小，如今選擇的對象多了，基金會的考驗(yàn)也隨之而來。
早在2004年，民政部民間組織管理局局長孫偉林就曾指出，有20％的基金會長期沒有公益性支出，基本上名存實(shí)亡。
而最讓這些非營利性組織頭疼的，就是“錢從哪里來，錢到哪里去”這類敏感而又現(xiàn)實(shí)的問題。
今年年初，一則“中國關(guān)心下一代健康體育基金會一年受捐8208元，現(xiàn)金流62萬元”的新聞曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，輿論的關(guān)注點(diǎn)都放在該基金會為什么募捐如此少的資金，同時(shí)又有巨大數(shù)額的現(xiàn)金流，進(jìn)而對我國基金會的管理體制等問題產(chǎn)生了質(zhì)疑，不少網(wǎng)友甚至用“丑行”、“不厚道”等言語激烈的詞語表明自己的態(tài)度。
對此，該基金會秘書處主任岳芙蓉接受記者采訪時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)這兩組數(shù)據(jù)無可指責(zé)，“籌集的62萬元資金部分用于非志愿人員的工資、租用辦公地點(diǎn)、辦公和通訊費(fèi)用，還向西部教育捐助了30萬元。”另一方面也坦言基金會運(yùn)作難度很大，“基金會沒有政府投資，還要自己招募人員、籌集資金開展工作，做起來很艱難。”
相比8000多元募捐收入，甚至還有不少基金會全年沒有一筆捐贈收入進(jìn)賬。據(jù)民政部公布的84家基金會2005年度報(bào)告顯示，中國牙病防治基金會等9家基金會當(dāng)年捐贈收入為零，此外，募款數(shù)額低于100萬元的機(jī)構(gòu)有33家，10萬元以下的18家。
只是，盡管諸如中國關(guān)心下一代健康體育基金會這樣的基金會陷入了生存和發(fā)展的困境，與此形成鮮明對照的卻是，中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等知名基金會籌集資金的規(guī)模日益擴(kuò)大，推出的公益項(xiàng)目也逐漸成為名牌。同樣是2005年，青基會募捐收入過億，中國扶貧基金會的捐贈收入更高達(dá)1．5億元左右。
中國基金會似乎走到了一個岔路口。由于缺乏退出機(jī)制，基金會只會越來越多，然而如果不能有效解決近30年來積累的諸多問題和困惑，誰也不能保證它們健康充分的發(fā)展，最終極有可能相當(dāng)一批基金會陷入名存實(shí)亡的尷尬境遇，可中國需要的不僅僅是少數(shù)幾家大型基金會。
半數(shù)基金會無法跨過“門檻”
外界了解基金會發(fā)展情況的主要窗口之一便是基金會的年度報(bào)告。根據(jù)《基金會年度檢查辦法》，基金會每年3月31日前應(yīng)當(dāng)提交上一年度的年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況。
而朱凌對于年度報(bào)告的一些必填項(xiàng)目有著自己看法，“國家的相關(guān)政策太死板了，也不切實(shí)際，對我們基金會工作的開展是種束縛”。
朱凌的看法也代表了相當(dāng)一部分基金會負(fù)責(zé)人的看法，在采訪過程中，他們還不約而同地提到某一項(xiàng)政策，并將其比喻作“門檻”。
所謂門檻，主要是指《基金會管理?xiàng)l例》第29條，即要求公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10％。
記者在民政部的網(wǎng)站上查到了84個基金會（包括公募基金會和非公募基金會）的2005年年度報(bào)告，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的基金會無法達(dá)到該項(xiàng)要求。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在68個公募基金會當(dāng)中，除去2個新近成立的基金會，只有29個（占43．9％）達(dá)到上述要求，其中19個（占28．7％）不但公益事業(yè)支出低于上一年總收入的70％，而且工作人員工資福利和行政辦公支出超過當(dāng)年總支出的10％，另外有10個（占15．1％）用于公益事業(yè)的支出低于上一年總收入的70％，還有8個（占10％）工作人員工資福利和行政辦公支出超過當(dāng)年總支出的10％。
此外，在16個非公募基金會當(dāng)中，除去2個新近成立的基金會，達(dá)到上述要求的只有6個（?2．8％），其中5個（占35．7％）不但公益事業(yè)支出低于上一年基金余額的8％，而且工作人員工資福利和行政辦公支出超過當(dāng)年總支出的10％；另外有3個（占21．4％）工作人員工資福利和行政辦公支出超過當(dāng)年總支出的10％。
門檻過高的爭議
很容易理解籌款能力差的公募基金會對于門檻的抱怨。缺乏有效地募捐手段，讓這些基金會對公益事業(yè)支出也捉襟見肘，很難達(dá)到上一年總收入70％的指標(biāo)；而基金會的當(dāng)務(wù)之急是為了解決生存問題，所以，面對微薄的募捐收入，就無法將主要支出放在公益項(xiàng)目上，而不得已轉(zhuǎn)向行政支出，自然也容易超過當(dāng)年總支出10％的指標(biāo)。
“從某種程度而言，這就是一種惡性循環(huán)。”中國益民文化建設(shè)基金會秘書長蘇宏告訴記者，“因?yàn)槿卞X，我們無法運(yùn)作和開發(fā)項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就帶不來捐贈，沒有捐贈，基金會就仍會持續(xù)現(xiàn)在的狀況。”在該基金會2005年的工作報(bào)告書中，工作人員工資福利和行政辦公支出為336947．70元，占總支出的比例為84．41％。據(jù)介紹，這家成立于1993年的基金會，鼎盛時(shí)期捐贈收入近千萬元，2006年還不到100萬元。
而在記者的采訪過程中，不少非公募基金會的負(fù)責(zé)人，對于《條例》規(guī)定“公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％”的要求也提出了異議。
“非公募基金會沒有募捐指標(biāo)，只能依靠本金做公益項(xiàng)目，因此既要保證公益事業(yè)支出不低于上一年基金余額的8％，又要保證一定的行政費(fèi)用，就意味著本金的增值率起碼要在8％以上，然而我們國家的存款率目前根本達(dá)不到這個水平，但是做別的金融投資又會有風(fēng)險(xiǎn)。”吳作人國際美術(shù)基金會秘書長商玉生說，有關(guān)8％的規(guī)定是在上世紀(jì)中國金融風(fēng)暴之前定下來的，當(dāng)時(shí)年存款利率大約在8％以上，然而現(xiàn)在我國的存款利率一再下降，8％的指標(biāo)卻沒有跟著變化。
不過即便達(dá)到了門檻的要求，不少基金會仍表示，在實(shí)際操作中壓力很大。“為了生存，我們必須拼命地籌錢和拼命地花錢，同時(shí)還要控制行政成本。”王汝鵬說。
擺在基金會面前的難題是，籌資規(guī)模越來越大，就意味著待撥資金的數(shù)額也在不斷增加。王汝鵬說，由于“基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％”，2006年該基金會總收入為8605．24萬元，因此2007年的資助支出總額應(yīng)不低于6000萬元。而按照這個趨勢繼續(xù)下去，意味著基金會當(dāng)年必須比前一年籌集更多的捐款，同時(shí)也要花掉更多的捐款。
而對于“基金會工作人員福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10％”的規(guī)定，更是讓許多基金會負(fù)責(zé)人感到為難。
“紅十字基金會2007年如果實(shí)現(xiàn)6000萬元的資助支出，理論上用于行政管理的費(fèi)用可達(dá)600萬元，但實(shí)際上很難達(dá)到這個比例。”王汝鵬分析，基金會屬于自收自支的非營利性公益組織，行政和募捐成本費(fèi)用根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通常從募捐的資金中提取，然而一些捐贈項(xiàng)目，捐方對提取項(xiàng)目管理費(fèi)用不能認(rèn)同，或認(rèn)同的比例低于10％。此外，有時(shí)基金會接受的是物資捐贈，捐方一般都不提供相應(yīng)的管理費(fèi)用。
而在商玉生看來，規(guī)模大的基金會和規(guī)模小的基金會的行政成本都控制在總支出10％以下是不公平的。“對于一個本金為1000萬元的非公募基金會，每年公益支出假設(shè)為80萬元，行政成本則在8萬元左右，而一個本金在1億元的非公募基金會，每年的公益支出假設(shè)為800萬元，行政成本可以達(dá)到80萬元，這種懸殊實(shí)在太大了。”
推廣公益項(xiàng)目絕非易事
希望工程、春蕾計(jì)劃……一些好的公益項(xiàng)目總是容易取得公眾和企業(yè)的信任，并踴躍募捐。顯然，優(yōu)秀的公益項(xiàng)目是基金會成功的秘訣之一，有專家建議：“好的公益項(xiàng)目必須滿足社會的需求、政府的支出和基金會的宗旨。”
而擺在基金會面前的困擾之一卻是，如何尋找合適的公益項(xiàng)目。
中國益民文化建設(shè)基金會，正面臨這種苦惱。蘇宏告訴記者，目前基金會還是靠傳統(tǒng)的募捐方法，主要靠理事們個人影響力進(jìn)行籌款。“不過我也知道靠理事們個人關(guān)系勸募的做法維持不了多久，關(guān)系總有用完的時(shí)候，基金會也準(zhǔn)備策劃幾個大型活動和項(xiàng)目，擴(kuò)大知名度和影響力。”
對于中國牙病防治基金會來說，對于公益項(xiàng)目和基金會的關(guān)系有著更深刻的體會。
從某種角度而言，中國牙病防治基金會是和牙防組一起成長起來的，然而，在牙防組權(quán)威遭到質(zhì)疑后，牙防基金會也是每況愈下，2005年募集捐款甚至為零。朱凌表示，希望經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整以后，牙防基金會能再度振作起來，推出更好的公益項(xiàng)目，并繼續(xù)為國家的口腔衛(wèi)生服務(wù)。
王汝鵬也將紅基會近些年來的成功歸結(jié)于公益項(xiàng)目的運(yùn)作上。“我們這個事業(yè)就是空手套白狼。”他笑著表示，基金會必須持續(xù)不斷地推出優(yōu)質(zhì)的公益產(chǎn)品。
對王汝鵬和他的團(tuán)隊(duì)來說，今年最成功的一件產(chǎn)品當(dāng)屬“嫣然天使基金”。2006年10月底，演員李亞鵬在博客流露出設(shè)立專項(xiàng)基金的念頭，于是紅基會第一時(shí)間聯(lián)系上了李亞鵬，并開始了具體的商談。而在其他基金會找到李亞鵬的時(shí)候，雙方已經(jīng)有了合作的初步意向。
不過，在許多被采訪人士看來，如果不解決好企業(yè)捐贈免稅的問題，公益市場兩極分化的現(xiàn)象仍會繼續(xù)持續(xù)。
按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)在捐款時(shí)，在應(yīng)納稅額3％以內(nèi)企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款項(xiàng)納稅。目前，全國只有10家左右的基金會有免稅的優(yōu)惠、免稅的驅(qū)動，自然使企業(yè)的捐款主要流向少數(shù)基金會。記者在采訪過程中，許多基金會都對這種一邊倒的現(xiàn)象表示不滿。宋慶齡基金會李寧秘書長表示：“社會公益意識不成長，公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展就成了無源之水，企業(yè)的社會責(zé)任更需要增強(qiáng)。”
現(xiàn)在上述現(xiàn)象有望改善。2005年10月修訂后的《中華人民共和國公司法》強(qiáng)調(diào)，公司及其股東、董事、監(jiān)事在追逐公司經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。另外，據(jù)民政部民間組織管理局的有關(guān)人士透露，有關(guān)部門正在研究修改所得稅法，其中，就考慮提高公益慈善機(jī)構(gòu)減免稅收的額度。而根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》的最新規(guī)定，自2007年1月18日起，對基金會的公益性捐贈免稅范圍大大擴(kuò)大。以上措施無疑給基金會的發(fā)展帶來了契機(jī)。
增值保值缺乏有效途徑
實(shí)際上，除卻募款的壓力，推廣公益項(xiàng)目的難度，基金的增值則是擺在基金會面前的另一個難題。
據(jù)民政部公布的84家基金會2005年度報(bào)告，目前84家基金會2005年投資收益總和為3717萬元，平均投資收益為44萬元。但84家基金會中55家基金會投資收益為0，也就是3717萬元實(shí)際上是29家基金會的投資收益。
對于主要靠本金的增值保值維持基金會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的非公募基金會來說，增值保值的問題尤為突出。據(jù)商玉生介紹，2006年吳作人國際美術(shù)基金會的收入有三方面，除了基金會組織一些活動的收入以及變賣一些藝術(shù)家捐贈的畫作之外，還有一部分收入來自信托產(chǎn)品和基金產(chǎn)品，不過對于投資，基金會一直非常謹(jǐn)慎，因?yàn)楹茈y控制其中的風(fēng)險(xiǎn)。
商玉生表示，國際上的大型基金會一般設(shè)置三個主要部門：一個負(fù)責(zé)籌款，一個負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，一個則專門用于基金的增值保值。此外，國外的基金會一般有多種投資渠道，可以有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)，然而在我國缺乏可以經(jīng)營的資產(chǎn)和安全有效的增值渠道。
陳嘉庚科學(xué)獎基金會就陷入了投資的煩惱當(dāng)中。記者在其2005年度工作報(bào)告書了解到，由于銀河證券有限責(zé)任公司2005年進(jìn)行重組，有關(guān)業(yè)務(wù)被暫時(shí)凍結(jié)，陳嘉庚科學(xué)獎基金會2004年的180萬元／年收益無法得到支付。該基金會辦公室人員近日接受記者電話采訪時(shí)表示：“目前這些資金仍在凍結(jié)當(dāng)中，我們將盡量爭取把這些收益取回來。”
對于增值保值的難題，王汝鵬也感同身受。根據(jù)紅基會2006年的年度報(bào)告，其全部增值收入只有42萬元。“我們也很可惜，每年幾千萬資金只能從銀行那里獲得幾十萬的利息收益，但是畢竟這種方法最為安全可靠。”他說。
宋慶齡基金會在基金運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)或許值得借鑒。據(jù)了解，該基金會專門成立“基金管理咨詢委員會”，在該委員會的指導(dǎo)下，2005年進(jìn)行了謹(jǐn)慎投資，嘗試封閉式基金，并投入資金400萬元，最終半年的時(shí)間收益達(dá)到10％以上，同時(shí)在委員會的建議下，于2004年、2005年分兩次結(jié)匯1057519．56美元，避免了2005年人民幣升值帶來的匯兌損失。
基金會缺乏專業(yè)人才
記者在采訪中還了解到，兼職現(xiàn)象在許多基金會中很常見。在《基金會管理?xiàng)l例》出臺前，牙病防治基金會的工作人員全部是北京大學(xué)口腔醫(yī)院的在職人員兼職，之后按照新條例的規(guī)定才在財(cái)務(wù)管理方面設(shè)置了兩個專職崗位。同樣，益民文化建設(shè)基金會現(xiàn)在也只有4名專職人員，蘇宏告訴記者：“這樣做也是為了節(jié)約成本。”
此外，不少基金會都是由退休官員出任領(lǐng)導(dǎo)或理事會成員，這些官員往往擁有各種資源，能發(fā)揮他們的個人影響力。如益民文化建設(shè)基金會，他們想要擺脫困境的辦法現(xiàn)在還是冀望于“老領(lǐng)導(dǎo)、老部長的個人關(guān)系”。
基金會的運(yùn)行離不開專業(yè)人才。王汝鵬也堅(jiān)持，“兼職是做不好基金會的”。他從以往的經(jīng)驗(yàn)深刻地認(rèn)識到，公益產(chǎn)品也需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來打造，“因?yàn)榛饡偸且邉澆煌捻?xiàng)目，這就需要不同領(lǐng)域的人才，全心投入到公益事業(yè)中，兼職是沒有時(shí)間和精力投入進(jìn)來的。”
