淺析施工企業(yè)中工程款拖欠的問題
——一名會計工作者在施工企業(yè)工作的一點體會
作為一名會計工作者，深知貨幣資金周轉(zhuǎn)的重要性，筆者是受組織委派到施工企業(yè)搞財務管理，在財務管理工作中，感受最深的就是債權(quán)債務的鏈接，制約著施工企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。由于工程款的拖欠，施工企業(yè)貨幣資金周轉(zhuǎn)困難，正常的工程施工無法組織，影響了施工企業(yè)的發(fā)展和信譽。以下具體淡淡施工企業(yè)工程款拖欠的問題。
一、 形成施工企業(yè)工程款拖欠的原因
目前，國內(nèi)建筑業(yè)市場競爭十分激烈，低價中標，墊資施工搞得施工企業(yè)“找活難、贏利難、資金難”。有些施工企業(yè)為了自身的生存，在建筑業(yè)市場“僧多粥少”的狀況下，為了找到工程已經(jīng)達到“不擇手段”，“不惜血本”的地步。主要表現(xiàn)在以下幾種情況：1、不深入調(diào)查建設單位的資信狀況，以及其信譽度和資金到位情況；2、施工企業(yè)為了把握承攬到施工工程，很少跟建設單位提要求，講條件，講價錢；3、建設單位和施工企業(yè)簽訂的建筑安裝合同不規(guī)范，尤其是很少到當?shù)毓C管理部門公證；4、施工企業(yè)千方百計討好、順從建設單位，甚至用不正當行為拉關系，盡最大可能的與甲方搞關系，對于承攬工程缺少市場調(diào)查研究，靠工程預算定額做預算，很少考慮工程用的各類材料價格漲浮。在這種失衡的市場中，導致施工企業(yè)工程承攬和施工過程中的地位越來越被動，引發(fā)出了拖欠工程款的導火線及因素。由于我國建設領域信用體系不健全，建筑市場供求不平衡，以及市場主體行為不規(guī)范，致使建設單位拖欠施工企業(yè)工程款成了習以為常的現(xiàn)象。至于企業(yè)內(nèi)部賬面工程款拖欠，主要是我國會計制度規(guī)定，施工企業(yè)的工程結(jié)算收入采用完工百分比法計算。實際過程中采用了形象進度法，即工程項目部每月末向企業(yè)工程管理部門，按照施工形象進度估算本月實際完成的施工產(chǎn)值，工程管理部門經(jīng)過審核后提供給財務部門，財務部門據(jù)以確認工程結(jié)算收入。但是工程價款結(jié)算工作時間上的客觀滯后，往往產(chǎn)值上報了，資金卻遲遲不到位，從財務賬面上形成了內(nèi)部工程款拖欠的現(xiàn)象。
二、 工程款拖欠對施工企業(yè)的影響
企業(yè)資金是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而運動的，生產(chǎn)經(jīng)營活動與資金運動相互制約。流動資產(chǎn)形態(tài)的周轉(zhuǎn)變化，可以綜合反映企業(yè)的全過程和企業(yè)的經(jīng)濟活動成果。因此，由于建設單位大量拖欠工程款，使得有些施工企業(yè)庫里沒錢，甚至連職工工資都發(fā)不出，相繼引起對施工企業(yè)多方面的連鎖影響。主要表現(xiàn)在以下幾點：1、購買施工材料成本高。企業(yè)在一項施工工程中，材料成本在工程施工成本中占的比重在60%以上，因此材料價格的高低直接影響工程施工成本的升降。由于工程款的拖欠，使施工企業(yè)無錢購買施工材料。為了完成建設單位要求的施工工期，施工單位的供應部門到供貨單位去賒材料，供應部門沒有理由跟供貨方壓價材料的價格，無形的影響工程施工材料成本升高。同時給施工企業(yè)背上了沉重的負債負擔。2、拖欠職工工資、民工工資，影響了施工企業(yè)的效益和信益。建設單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)無貨幣資金正常發(fā)放職工工資和民工工資，導致工人的基本生活沒有保障，失去了工人勞動的積極性，施工效率低，引起工程施工成本增高、經(jīng)濟效率低。同時，施工單位在勞動力市場上失去了信譽，失去了勞動力來源。3、施工企業(yè)無錢購買施工機械，施工機械換代慢，機械化施工程度低，以及施工機械無錢維修，施工機械的正常維修跟不上，機械化施工效率低。4、施工新工藝研究資金落實困難，施工工藝滯后，施工進度緩慢，工程質(zhì)量難以保證。5、施工企業(yè)為了繼續(xù)維持生產(chǎn)，銀行貸款利息不斷增加，企業(yè)財務費用逐年增支。6、工程款的收取滯后于工程結(jié)算收入，會計上計提的營業(yè)稅及附加，沒有資金來源上繳，只能靠施工企業(yè)墊付，加重了施工企業(yè)的稅負。
三、 施工企業(yè)對拖欠工程款的對策
施工企業(yè)把工程款出現(xiàn)拖欠作為一個重要問題來解決，一是要事先防止形成長期拖欠；二是對已經(jīng)拖欠的要有切實有效的清欠辦法。筆者認為要有以下幾點對策：
1、承攬工程要慎重，從源頭上防止工程款拖欠的形成。施工企業(yè)應深入調(diào)查建設單位的資信狀況，掌握其信譽度和資金到位情況，爭取做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠款。并且，施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務和用合同保護自身利益的法律意識，高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建設單位簽訂合同要保證真實、完整、合法、有效。每個合同條款都要認真對待，特別要撥付工程款和結(jié)算還款的時間、方法、數(shù)量等條款及違約責任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。切忌缺乏法律意識，把合同當兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛簽合同。
2、建立規(guī)章制度，設置專門機構(gòu)清理拖欠款。施工企業(yè)領導要把清欠工作放在一個重要位置，象抓投標承攬工程那樣抓清欠工作。建立專門機構(gòu)，配備專職人員（包括法律顧問），做到領導、機構(gòu)、人員、物資、措施五到位。建議設置“清欠辦公室”，隸屬主管經(jīng)營的負責人直接領導，負責協(xié)調(diào)、處理有關拖欠工程款事宜；并制定清欠獎勵辦法，調(diào)動清欠機構(gòu)及其他人員回收工程款的積極性；建立工程款清欠工作定期報告制度，設置“拖欠工程款”臺帳，以便對拖欠款摸底、分類、排隊，隨時跟蹤清欠情況。首先明確各級清欠部門的責任，確定指標，獎優(yōu)罰劣；其次必須堅持“誰經(jīng)手誰負責”的原則，實行項目經(jīng)理承包責任制，納入考核指標，責任包干。工程項目竣工交驗后，把回收工程款的情況作為項目效益核算和業(yè)績評價的一項重要指標，工程款全部收回后才能兌現(xiàn)項目效益工資和獎金；再次要把拖欠工程款分類排隊，區(qū)分不同情況采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風險高的抓緊清，數(shù)額大的重點清。對拖欠時間長、清收難度大、幾乎成為壞帳的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎勵，也可采用拍賣債權(quán)的方式清收。
3、強化過程控制，及時結(jié)算工程款。施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進度的同時，要及時結(jié)算工程價款。如果由于建設單位不能及時付款而造成停工或工期延誤，需要收集書面證據(jù)，其損失要及時向甲方提出索賠；由于甲方設計變更導致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可施工，相應的工程價款也應該及時到位；工程分部完工后，要抓緊完工結(jié)算工作。最好在完工工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設單位審批，建設單位應在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書并支付工程結(jié)算款。若建設單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可按合同規(guī)定要求對方支付工程款及滯納金，或行使留置權(quán)，不予交付完工工程。由此造成的損失一并 由甲方承擔。
4、運用法律手段，維護企業(yè)合法權(quán)益。在利用法律手段搞清欠之前，在思想認識上要明確兩點：一要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)利益；二是要充分認識打官司的復雜性。鑒于我國的司法現(xiàn)狀，確實存在許多人為因素影響司法、執(zhí)法公正，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執(zhí)行，結(jié)果是得不償失。這雖是個別現(xiàn)象，但施工企業(yè)也要有思想準備，慎重對待。說實話，對簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來、出擊有力。施工企業(yè)應做到以下幾點；一是聘請律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數(shù)；二是加強基礎工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時效，必須在法定的追訴時效內(nèi)提出訴訟請求。
5、實行債務重組，與債務人協(xié)商解決拖欠款問題。對個別確實由于資金困難而不能如數(shù)支付工程款的單位，可以采用協(xié)商解決辦法。在誠實、信用、合作、務實的前提下協(xié)商，進行債務重組。施工企業(yè)可以適當做出一些讓步，如延長還款期限、削減債務額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運用此辦法清欠，要謹防個別人借債務重組之名，隨意豁免應收債權(quán)，造成企業(yè)的國有資產(chǎn)流失。
