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預(yù)算報(bào)告
公共財(cái)政預(yù)算:指政府憑借國家政治權(quán)力,以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入,用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算:指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi),以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入,專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算:指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:指根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立,反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。我國自2010年開始試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。2011年試編范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
積極的財(cái)政政策:指通過減少稅費(fèi)或增加財(cái)政支出擴(kuò)大社會(huì)總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的財(cái)政政策。
中央財(cái)政收入:指中央財(cái)政年度的收入,包括中央本級(jí)收入和地方上解收入。2009年,將地方上解收入與部分中央對(duì)地方稅收返還作對(duì)沖處理后,中央財(cái)政收入即為中央本級(jí)收入。
中央本級(jí)收入:指根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定,劃歸中央財(cái)政的稅收和非稅收入,主要包括消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入,增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分。
中央財(cái)政支出:指中央財(cái)政年度的支出,包括中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出。
中央本級(jí)支出:指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分,經(jīng)全國人大批準(zhǔn),用于中央政府本級(jí)事務(wù)所需的支出。
稅收返還:指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革后,對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分,給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅返還,所得稅基數(shù)返還,以及成品油稅費(fèi)改革稅收返還。
轉(zhuǎn)移支付:指中央政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政體制和政策規(guī)定,給予地方政府的補(bǔ)助資金?,F(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
一般性轉(zhuǎn)移支付:指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū)),按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),選取影響各地財(cái)政收支的客觀因素,考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財(cái)政困難程度等,按統(tǒng)一公式分配給地方的補(bǔ)助資金。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付:指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府,給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助,以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù),給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
中央財(cái)政赤字:一般為中央政府年度收不抵支的差額,通過發(fā)債彌補(bǔ)。由于我國設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,中央財(cái)政赤字計(jì)算公式為:中央財(cái)政赤字=(中央財(cái)政收入+調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金收入)-(中央財(cái)政支出+安排或補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金)。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:指中央財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金,用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口,以及視預(yù)算平衡情況,在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用,基金的安排使用接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目,安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映,調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
地方本級(jí)收入:指根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定,劃歸地方財(cái)政的稅收和非稅收入。主要包括房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等固定收入,增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分。
地方本級(jí)支出:指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分,經(jīng)地方人大批準(zhǔn),用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支出。
超收:指財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)超過預(yù)算的數(shù)額。
非稅收入:指由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財(cái)政收入。
國債余額限額:指全國人大限定的年末不得突破的國債余額上限。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金:指為統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》設(shè)立的,專項(xiàng)用于汶川地震受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民倒塌損毀住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等的財(cái)政資金。
縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制:指為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力,以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo),中央財(cái)政根據(jù)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障情況實(shí)施的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以地方財(cái)政為責(zé)任主體,中央財(cái)政根據(jù)地方工作實(shí)績實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)地方給予支持和幫助。
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ):指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式,給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),建立多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。
糧食直補(bǔ):即對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,原則上按糧食種植面積,把糧食補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中,實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。補(bǔ)貼資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼:指國家統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的增支影響,對(duì)種糧農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助,以有效保護(hù)農(nóng)民種糧收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
良種補(bǔ)貼:指國家對(duì)農(nóng)民選用良種進(jìn)行的資金補(bǔ)貼,目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良種子,加快良種推廣,提高良種覆蓋率,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼:指國家對(duì)農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定比例的補(bǔ)貼,目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼:指財(cái)政為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,積極支持“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),按照保費(fèi)的一定比例,為農(nóng)戶等投保人提供的補(bǔ)貼。
科技重大專項(xiàng):指通過核心技術(shù)突破和資源集成,在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技工程,2005年國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定了16個(gè)科技重大專項(xiàng)。中央財(cái)政于2007年設(shè)立專項(xiàng)資金,并建立滾動(dòng)預(yù)算管理機(jī)制,保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。
保障性安居工程:指政府為解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策,包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)房、各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。其中,廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房又統(tǒng)稱保障性住房。
增值稅轉(zhuǎn)型改革:指將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅,即在征收增值稅時(shí),不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。改革后,企業(yè)在計(jì)算繳納增值稅時(shí),允許將外購固定資產(chǎn)所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以全額抵扣,有效地消除了重復(fù)征稅因素,優(yōu)化了稅收制度,減輕了企業(yè)設(shè)備投資和更新改造的稅收負(fù)擔(dān)。
改革資源稅制度:指對(duì)現(xiàn)行資源稅制度進(jìn)行改革,主要包括:對(duì)部分資源品目改為從價(jià)定率計(jì)征;提高部分資源品目稅負(fù)水平;適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍;統(tǒng)一各類油氣企業(yè)資源稅費(fèi)制度。2010年6月1日起在新疆進(jìn)行試點(diǎn),2010年12月1日起在西部地區(qū)試點(diǎn)。
成品油稅費(fèi)改革:指通過提高成品油消費(fèi)稅稅額,替代公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。成品油稅費(fèi)改革規(guī)范了政府收費(fèi)行為,公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān),建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機(jī)制,以及以稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制:指從2006年開始,用四年時(shí)間,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立起的中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān),全面保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一系列制度。具體內(nèi)容是免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi),提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平并制定和適時(shí)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額,建立校舍維修改造長效機(jī)制等。
農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃:指為鞏固提高義務(wù)教育水平,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,2010-2015年集中力量解決義務(wù)教育發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的計(jì)劃。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校按照國家基本標(biāo)準(zhǔn)配置圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、體音美等器材,縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造,農(nóng)村寄宿制學(xué)校及其附屬設(shè)施建設(shè),以及配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等。
政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革:指為進(jìn)一步提高基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平,從2009年起,將基層政法機(jī)關(guān)“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制,改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制。中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi),由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政按照規(guī)定分別承擔(dān),同時(shí)要求同級(jí)財(cái)政切實(shí)做好本級(jí)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作;東部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)原則上由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),中央財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn):指按照“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策相配套,保障老年居民的基本生活。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
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